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县人民政府关于促进旅游产业发展的 实施意见

崇阳县人民政府门户网站www.chongyang.gov.cn时间:2017-09-16来源:县政府办公室录入:Gov103

 


崇政发〔201713

县人民政府关于促进旅游产业发展的

实施意见

各乡、镇人民政府,县政府各部门:

为深入贯彻落实《咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》(咸政办发〔201672号)要求,加快推进我县旅游产业发展和旅游强县建设,进一步促进旅游业提质增效,结合我县实际,提出如下实施意见。
    一、指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念,按照“着力创新旅游管理体制,着力依法规范旅游市场,着力推进现代旅游业发展,着力培育旅游经济增长点”的总要求,坚持以政府为主导,以企业为主体,市场化运作的理念,按照大旅游、大健康、大文化的要求,全面打好“吃、住、行、游、购、娱”组合拳,带动观光农业、新兴工业、商贸、娱乐、餐饮等协调发展,坚持守住乡愁、守住历史、守住生态,形成多点支撑、多极带动、多业融合、多元发展的全域旅游发展格局,把我县建设成集旅游、休闲、运动、养生和度假为一体的华中乡村旅游名县。

二、总体目标

深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发〔201517号)等文件精神,把旅游产业发展成为我县的战略性重要支柱产业和绿色崛起引领产业,旅游业发展速度和质量高于全市平均水平。争取到2020年,全县旅游接待总人数达800万人次,旅游总收入50亿元,旅游业产值占全县GDP比重达到30%以上。旅游业就业对社会就业率的贡献率超过10%

三、主要任务

(一)改革全域旅游管理体制

1.优化旅游机构职能配置。县旅游局配套设置办公室、发展计划与促进股、政策法规与管理股、产业发展股、质量规范和管理股、旅游执法监察和行业安全监管等内设机构。支持组建旅游发展委员会,明确为政府工作部门。支持旅游委组建旅游执法监察大队,为县旅游委管理的公益一类事业单位,机构级别为副科级单位。强化县旅游主管部门综合管理、统筹协调的职能,完善旅游部门论证、审核、备案旅游项目的职能。设立旅游发展专项资金,逐年增加旅游促销专项经费(不少于300万)。推进旅游管理体制机制改革。

2.完善合力兴旅机制。成立崇阳县大旅游产业发展领导小组,充分发挥综合协调作用,落实联席会议制度,定期研究旅游产业发展政策,协调解决旅游改革创新的重大问题,部署旅游重大工作。

3.探索旅游资源一体化管理。破除旅游资源多头管理、责权不明、活力不足的问题,积极推行所有权、管理权、经营权“三权分离”的发展模式,重点探索“崇阳五宝”、“六个第一”、“两大国字号公园”等全域旅游资源一体化管理,加快推进旅游生态示范区建设。

4.创新旅游市场监管机制。建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的综合监管机制,制定综合监管责任清单,规范旅游案件查办工作流程,建立统一、权威、高效的旅游投诉受理机构,积极探索设立“旅游警察”“旅游工商”“旅游安全监管”,实现旅游市场监管零容忍、全覆盖。

5.加快旅游简政放权。简化旅游审批、备案、评定等程序,深化导游管理体制改革,从试行导游自由执业、取消导游年审制度等方面配合试行,推动旅游要素的自由流动。

6.启动景区收费项目管理改革。规范政府定价行为,加强景区价格监管,由价格主管部门会同旅游主管部门共同承担制定或调整景区票价及景区内交通运输价格、审批旅游收费项目的职责,建立景区收费项目价格与质量等级挂钩的惩戒联动机制,推动旅游明码标价全覆盖。

(二)深化旅游供给侧改革

7.促进旅游与一二三产业融合发展,推广“旅游+”发展模式。广泛利用农业、林业、水利、地域文化、乡村等旅游资源,重点培育一批特色乡村休闲旅游景区,通过旅游+农业现代化,发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态。通过旅游+新型产业,促进发展特色旅游商品。通过旅游+生态化,大力发展生态旅游,使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变。

8.加强旅游与文化深度融合。深度挖掘铜鼓文化、山水文化、方言文化、名人文化、廉政文化、红色文化、民间文化、重教文化等崇阳地方特色文化,优化提升一批旅游演艺节目、传统戏曲,讲好崇阳故事,传递崇阳声音,提升旅游品味。

9.加快旅游与新型城镇化融合。大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、休闲等为主题的乡村旅游,开发一批体验型、度假型、休闲型的乡村旅游度假产品。深入推进省级、市级旅游名镇、名村、名街创建工作,出台旅游名镇、名村、名街奖励办法。开展乡村旅游创客行动,培育一批旅游“双创”基地。加快幕阜山绿色产业带旅游项目建设。创新推动特色小镇和田园综合体建设,打造一批龙头示范点。整合好农业、林业、水利、交通、供电、扶贫等惠农资金,加强乡村旅游基础设施建设。

10.探索发展中医药健康旅游。依托生态环境、中医药养生、温泉、湿地等优势资源,建设中医药健康旅游示范区(基地、项目),培育一批中医药健康旅游产品,大力发展中医药养生为主的“泡汤游”、养生游。

11.推进旅游与互联网深度融合。积极推动在线旅游平台发展壮大,加快旅游与互联网、云计算、大数据等融合发展,积极培育在线旅游企业、旅游电商、在线旅游租车等新型业态,扩大以互联网为载体、线上线下互动的旅游新型消费。

(三)探索旅游投融资多元化

12.完善旅游投融资机制。支持旅游企业对接多层次资本市场,利用各种融资工具做大做强。拓宽旅游投资融资渠道,探索发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设,加快资本市场与旅游资源优化配置,引导各类资本进入旅游投资领域,推动旅游领域大众创业、万众创新,实现旅游投资持续增长。

13.创新旅游金融服务模式。鼓励金融机构加大对旅游企业的信贷支持。鼓励开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务。鼓励通过小额担保贷款、精准扶贫小额贷款等形式助推乡村旅游发展。支持旅游企业与金融机构合作,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,提高旅游行业金融服务便利性。

(四)完善旅游公共服务体系

14.加快旅游基础设施建设。加快旅游集散中心、旅游厕所、游步道、生态停车场、自驾车(房车)露营地、旅游标识系统、信息咨询、应急救援、供水供电、通讯全覆盖等旅游配套设施建设。

15.加强旅游交通网络建设。编制旅游交通专项规划,力争全县3A级以上(含3A)景区通达二级及以上公路,其它景区、景点通达等级以上公路。推动旅游交通投资多元化,新培育23家旅游交通市场主体,大力发展旅游直通车、旅游观光巴士。

16.大力发展智慧旅游。构建“智慧景区、智慧乡村、智慧饭店(农家乐)、智慧旅行社(导游)、智慧交通、智慧体验”六位一体的智慧旅游平台,实现3A级(3A)以上景区、旅游集散中心、重点镇村、星级饭店等免费Wi-Fi(无线局域网)全覆盖,强化智能导游、电子讲解、游客分流、安全监控、在线预订、信息推送等旅游服务功能,让游客体验全方位、零距离、智慧化服务。

(五)扩大旅游区域合作

17.推动区域旅游一体化。主动融入大武汉,加快与“中三角”、武汉城市圈、“岳九咸”、“通平修”次区域、幕阜山片区及高铁沿线城市的区域旅游合作,完善区域旅游合作机制,建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络。

18.创新旅游全域营销。持续实施“武汉城市圈主导、中三角地区支撑、逐步南下北上、东扩西进、国内全面拓展”的市场营销战略,强化城市营销、智慧营销、活动营销、线路营销、情感营销,探索网站、微博、微信、微电影、手机APP等“五位一体”旅游营销模式,建立微营销体系,创新全域营销推广路径。

(六)创新旅游发展保障机制

19.用活旅游扶持政策。主动对接国家级旅游业改革创新先行区的扶持政策和幕阜山片区绿色产业带优惠政策等各种政策,积极争取高标准乡村旅游目的地建设,旅游生态示范区建设,制定旅游发展扶持政策,用活旅游扶贫等国家扶持政策。

20.建立产业引导机制。支持旅游企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。创新旅游产业发展引导机制,出台《崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法(试行)》、《旅游发展专项资金使用管理办法》,研究设立由政府机构、金融机构、企业等共同发起的旅游产业基金,使基金规模达到2亿元,优化调整旅游专项资金和产业基金的支持方向,重点支持旅游项目建设、幕阜山片区旅游开发、新业态培育、特色旅游商品研发、旅游电商、智慧旅游、旅游基础设施建设等,实现财政引导资金持续增长,带动更多社会资本投资旅游产业。将旅游发展专项资金纳入年度财政预算。

21.开展旅游用地改革。有效落实旅游重点项目新增建设用地,全面落实旅游新业态用地政策,依法开展旅游项目用地分类管理,探索多方式供应旅游建设用地。积极探索农地和林地流转、农宅租用、农村集体土地用于旅游开发的政策措施,支持乡村旅游景区、特色小镇、田园综合体、三星级以上农家乐在用地上比照享受农业用地政策。支持农村集体经济组织依法采取入股、土地合作、联营等方式参与旅游开发,支持重点旅游项目配套相应商业用地政策。

22.优化旅游发展环境。优化旅游项目招商引资优惠政策,积极落实重点旅游企业奖励优惠政策。对旅游企业收费项目全面清理,行政事业性收费一律按最低标准收取。鼓励旅行社(门市)参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包,支持旅行社(门市)为机关、企事业单位提供差旅、考察、会议、展览等公务服务。

23.加强新型旅游智库建设。依托国家、省级旅游专家智库及省内高校旅游教育资源,组建新型旅游智库,推动旅游产学研合作,创新政府购买智库服务、智库经费保障等机制,加强旅游重大课题研究,加快旅游理论成果转化运用。

24.加强旅游专业人才队伍建设。坚持培养与引进并举,数量与质量并重,在岗位培训、人才招聘等方面创新举措,构建旅游产业的人才梯队。在人才引进方面,主要是想方设法吸引精通营销策划、熟悉市场运作规律职业经理人、企业家来我县创业。在人才培训方面,主要是加强与旅游大专院校合作,定向引进旅游专业人才,加强本地人员的培训,利用当地职校、就业培训机构等开设相关专业课程,打造一批本土化的旅游产业发展骨干。

25.创新旅游考评机制。建立全域旅游工作年度目标考核制度,将旅游发展工作任务纳入各乡镇各部门年度工作目标考核;强化工作调度、督查机制,县政府定期督查通报各责任单位工作进展情况,各乡镇各部门务必高标准、严要求,及时整改工作中的不足,确保旅游工作取得实效。对作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

2017912


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