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《湖北省食品安全条例》解读

崇阳县人民政府门户网站www.chongyang.gov.cn时间:2017-04-18来源:县政府办公室录入:Gov103

《湖北省食品安全条例》解读

      党的十八届四中全会提出加快保障和改善民生,完善食品安全等方面的法律法规;党的十八届五中全会提出“推进健康中国建设”、“实施食品安全战略”。2015424日,十二届全国人大常委会第十四次会议通过新修订的《中华人民共和国食品安全法》,进一步完善了我国食品安全监管体制,建立了最严格的食品安全监管制度,被称为“史上最严”食品安全立法。为认真贯彻落实中央关于加强食品安全工作的重要精神,确保食品安全法在我省的有效实施,按照省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志要“重力、重责、重典”治理食品安全问题,守住“舌尖上安全”的要求,省人大常委会及时启动我省食品安全立法工作。在深入调研、充分征求社会各界意见的基础上,历经省人大常委会会议三次审议,《湖北省食品安全条例》(以下简称条例)于2016728日由湖北省十二届人大常委会第二十三次会议全票通过。于2016121日起正式施行。条例分为总则、食品生产经营、食品安全保障、信息公开和社会参与、法律责任和附则,共六章八十六条。条例的颁布实施,必将有力地推动食品安全法在我省的贯彻实施,加大我省食品安全的监管力度,有效解决食品安全领域中的突出问题,为我省食品安全提供更加坚实的法治保障。

一、为什么要立法?

1、是加强民生问题的需要。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,是重大的民生问题。

2、是填补我省食品安全方面法律空白的需要。关于“三小”等问题的监管和处罚无法律依据,或者许可难、执行难。

3、是适应我国新形势新任务的的需要。从农田到餐桌实行全过程安全保障。

二、如何立法?

1、立法原则:上符法律,下合省情

2、立法思路:针对老百姓所关心的保健品售卖、入网食品生产经营规范、小摊贩的管理等问题以及执法人员在执行《食品安全法》过程中的现实难题。

3、立法精神:“四个最严”

4、立法特点:突出问题导向,实行宽进严管;

突出疏堵结合,坚持促管并重。

5、立法重点:强化各方责任

加强“三小”管理

聚焦老百姓关注的突出问题

堵塞管理汛洞

创新监管模式

三、《条例》主要特色和内容

  (一)立法体现地方特色。条例依照上位法确立的指导思想、原则和主要制度等,提出了具体的落实措施,以确保上位法的基本精神在我省得到准确、有效落实;同时,紧密结合湖北实际,重在突出地方特色、针对具体问题和提高可操作性上下功夫。如,针对食品生产加工小作坊和食品摊贩等点多面广、各地差异大的特点,食品安全法授权由各省、自治区、直辖市制定具体管理办法。我省按照上位法的要求,从解决问题入手,紧扣我省自身特点和现实问题,着重解决“三小”中的突出问题和难点问题,在立法模式和体例上不追求大而全。条例还针对我省食品安全领域存在的其他一些亟待解决的突出问题,比如食用农产品销售、保健食品的现场会销等,坚持从实际出发,有针对性的作出规定,较好地实现了上位法精神与地方实际的有机衔接。

  (二)明晰主体责任和政府职责。食品生产经营,是事关人民群众身体健康和生命安全的关键领域。落实食品生产经营者的主体责任,对于推进食品行业诚信体系建设,建立完善的食品安全制度,保证食品安全具有重要意义。条例在总则中明确规定,食品生产经营者承担食品安全主体责任,对其生产经营食品的安全负责;恪守职业道德,诚信自律,接受社会监督,承担社会责任。同时,对食品生产经营者具体的责任要求在分章中分别予以规定。在此基础上,条例强化政府职责,明确各级人民政府及其相关部门在食品安全监管工作中的职责,厘清食品药品监管、卫生、质量监督、农业、城管等部门的监管边界,要求完善风险监测评估体系、食品安全标准体系、检测检验体系,建立食品安全信用评价制度和奖励机制,食品安全信息公开机制,食品行政执法与刑事司法衔接机制等,齐抓共管做好食品安全监管工作。

  (三)严把食用农产品销售关口。食用农产品是从田间到餐桌的安全源头,而食用农产品集中交易市场又是进入老百姓菜篮子的主渠道。省人大常委会审议时,委员们普遍认为,要严把食用农产品市场销售这一关口,防止问题食品流向餐桌。因此,条例专门增设专节,重点从以下几个方面加强对集中交易市场的监督管理:一是农业部门、食品药品监管部门应当建立食用农产品产地准出和市场准入衔接机制;二是食用农产品集中交易市场开办者应当履行相关的职责,建立健全食用农产品安全管理制度、日常检查制度,查验记录制度以及公示制度等;三是食用农产品批发市场、零售市场对入场销售的食用农产品,必须进行快速检测或者抽样检验;四是食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度,保证食品安全全程可追溯。

  (四)促管结合规范“三小”。我省的小作坊、小餐饮和食品摊贩数量众多,据不完全统计,我省共有食品生产加工小作坊5万多家,小餐饮和食品摊贩数量更是庞大。一方面,它们方便了人民群众的饮食生活,在扩大就业和促进创业中发挥着积极作用;另一方面,由于“三小”生产经营条件简单、质量安全控制水平低,食品安全问题较为突出,长期缺乏科学有效的监管依据和监管措施。为此,条例从既要促进发展,又要严格管理出发,重点对“三小”管理作出了以下规定:一是全面建立面向“三小”的管理制度,对小作坊、小餐饮实行小作坊生产许可和小餐饮经营许可,对食品摊贩实行登记制度;二是提出生产经营要求,除一般性生产经营要求外,鉴于“三小”生产经营条件有限,对部分质量要求高的食品限制其生产经营;三是加强食品摊贩的管理,规定食品摊贩应当在指定的经营地点、确定的经营时段从事食品经营活动,城市管理部门负责对食品摊贩在确定的区域和时段经营进行监督管理,食品药品监管部门负责对食品摊贩的食品安全进行监督管理;四是明确了政府的服务职责,要求各级人民政府应当对“三小”进行综合治理,统筹规划、建设、改造其集中场所和街区,配套建设相应设施,帮助其改善生产经营环境等。

  (五)聚焦百姓关注的突出问题。条例坚持问题导向,就老百姓普遍关注的食品安全焦点问题作出了回应:

  ——食品安全的追溯管理。食品安全涉及的主体多、链条长,监管难度大。建立食品安全追溯制度,实现从农田到餐桌各个环节的可追溯,一旦出现问题,能及时找到问题环节,遏制事态扩大,也能及时追溯责任主体,落实法律责任。条例在上位法的基础上,作了以下规定:一是食品生产经营者应当严格执行进货查验记录、出厂检验记录、销售记录等制度,建立完善食品安全追溯体系,保证食品可追溯;二是省食品药品监督管理部门会同同级农业部门等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制,推进食品安全信息化追溯体系建设;三是鼓励和支持食品生产经营者运用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系,对食品生产、贮存、运输和销售等环节进行全程的质量控制和追踪。

  ——保健食品现场会销问题。现在以会议、讲座等形式现场销售保健食品成为消费者投诉的热点,群众反映强烈。保健食品的主要消费群体是中老年人群,这部分人群容易被非法保健食品经营者的宣传推介所误导,而且这类营销流动性大、无固定经营场所,消费者购买产品后存在维权难、监管难的问题。省人大常委会经充分研究,对保健食品的现场会销作出以下规定:一是从事保健食品经营的,应当依法取得相应的许可,并在许可的范围、地点从事保健食品经营活动;二是规定以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的,不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传,不得在许可的经营场所以外进行现场销售;三是设定严格的法律责任,对于违法进行保健食品现场会销的,由食品药品监管部门没收违法所得和违法经营的食品,并按照货值金额设定了相应的法律责任。

  ——食品网络销售问题。食品网络销售作为一种新兴的销售业态,给人们生活带来快捷、便利的同时,也让人对食品的质量和安全产生担忧。有的食品生产经营者未取得任何资质就利用互联网进行销售,有的网络食品交易第三方平台为占领市场份额,降低了入网食品经营单位审核标准,今年的央视“3.15”晚会就曝光了某网络食品交易第三方平台存在的食品安全管理问题。为有效解决这些问题,条例从两方面作出了规定,一方面对入网食品生产经营者的资质提出要求,规定其应当依法取得许可,并在其网站明显位置公示食品生产经营许可等信息,以利于消费者进行监督。另一方面,规定网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、销售食品信息审核、食品安全检查、违法行为处理、投诉举报处理等管理制度;加强对入网食品生产经营者的核查,设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员,对平台上的食品经营行为及信息进行检查。

  (六)监督管理与社会参与。食品安全与人民群众的健康息息相关,社会高度关注。如何保证老百姓吃到健康放心的食品,是食品安全监管工作一项紧迫的任务。一方面,政府及其食品安全监管部门要采取严格的监管措施,着力加强监管力度,切实保障食品安全。同时,要充分调动公众参与食品安全治理的积极性,形成全社会共治的良好氛围。条例主要作了以下规定:一是明确食品安全科学管理的有效手段。食品安全监管部门应当根据食品安全风险监测、安全状况和信用信息等,确定监管的重点、方式和频次,实施风险分级管理。二是建立食品安全信用体系建设和奖惩机制。建立食品安全信用制度对于打击食品生产经营者的失信行为,强化生产经营者的责任意识,引导其诚信合法经营有着重要意义。条例规定食品安全信用信息应当作为食品药品监督管理部门行政审批和日常监管的重要参考。对存在严重失信行为的食品生产经营者,可以依法向社会进行披露,并按照规定由有关部门对其进行联合惩戒。三是在监督检查中发现食品生产经营者存在严重违法行为时,可以将其违法事项在其生产经营场所进行张贴公布。四是建立健全信息发布平台,实行食品安全信息公开与发布制度。五是建立统一的食品安全咨询、投诉举报平台,完善有奖举报制度和受理处置制度,鼓励公众积极参与到食品安全的监督行动中来。

  (七)关于法律责任。食品安全法设定了最严厉的食品安全违法处罚措施,条例除适用上位法规定外,主要对小作坊、小餐饮和食品摊贩的违法行为设定了相应的法律责任。考虑到“三小”具有“小、散、低”的特点,条例视不同的情形分类进行了规定,对于轻微违法行为,强化教育和引导功能,如未取得小作坊、小餐饮许可或者食品摊贩登记卡的,先责令改正,拒不改正的,再予以处罚。对于严重违法的行为,如生产加工小作坊、小餐饮违法生产、经营禁止性食品的,进行严厉处罚;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。同时,针对我省一些有特色的规定,如食用农产品集中交易市场开办者以及网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立相关制度等行为也设置了相应的法律责任。

四、小作坊、小餐饮的许可要求

1、小作坊: 具有与生产加工的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存、经营等场所,生产经营区和生活区有效分隔,保持生产经营场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施以及卫生防护设施;具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;具有保证食品安全的管理制度。

2、小餐饮:具有固定的经营场所,保持经营场所环境卫生整洁,与污染源保持规定的距离;食品经营场所设在室内,食品处理区与就餐场所、卫生间有效隔离,制作冷荤凉菜应当设置专用操作间;食品处理区各功能区布局合理,粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅材料贮存等场所分区明确,防止食品在存放、操作中产生交叉污染;具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、排烟、防尘、防鼠、防虫害以及收集废水和废弃物的设备设施;加工操作场所设置专用清洗设施,其数量或者容量应与加工食品的品种、数量相适应;具有保证食品安全的管理制度。

五、《条例》法律责任条款解读

1、保健品经营:第七十三条 违反本条例第十五条规定,[从事保健食品经营的,应当依法取得相应的许可,并在许可的范围、地点从事保健食品经营活动。以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的,其宣传内容应当真实、全面,与广告审批部门批准的内容一致,不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传,不得在许可的经营场所以外进行现场销售]在许可的经营场所以外进行保健食品销售的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品;违法经营的食品货值金额不足5000元的,处1万元以上5万元以下罚款;货值金额5000元以上的,处货值金额10倍以上20倍以下罚款。

案例:某保健品在县影剧院举行讲座并销售。

2、网络经营。第七十四条 违反本条例第十八条规定[网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、销售食品信息审核、食品安全检查、违法行为处理、投诉举报处理等管理制度,并在网络平台上予以公开。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者进行实名登记,审查其食品生产经营许可证等材料,并建立档案;设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员,对平台上的食品经营行为及信息进行检查],网络食品交易第三方平台提供者未按照要求建立入网食品生产经营者登记、销售食品信息审核、食品安全检查、违法行为处理、投诉举报处理等管理制度的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处5000元以上3万元以下罚款。

案例:某网站销售某餐饮店的食品,但没有索取某餐饮店相关证照和手续。

3、小作坊、小餐饮未经许可生产经营者。第七十五条 违反本条例规定,未取得食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证,或者超出许可范围、许可证有效期届满未按照规定办理延续手续从事食品生产经营活动的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品,以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,并处3000元以上3万元以下罚款。

案例:某小作坊未经许可生产加工;某小餐饮未经许可从事餐饮服务活动。

4小作坊、小餐饮未按规定生产经营者。第七十六条 食品生产加工小作坊、小餐饮服务提供者违反本条例第二十七条规定[食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营食品应当符合食品安全标准,并遵守下列规定:(一)食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准和国家相关规定;(二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;(三)食品添加剂使用符合有关食品安全标准和国家相关规定;(四)使用的洗涤剂、消毒剂等对人体安全、无害;(五)接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料无毒、无害、清洁,一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用;(六)生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;(七)从事接触直接入口食品工作的生产经营人员应当持有效的健康证明,从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽,保持个人卫生;(八)法律、法规规定的其他要求]的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处3000元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

案例:某乡镇小作坊使用的水未能提供合格的检验报告书;某小餐饮从业人员未能提供有效《健康证》。

5、食用农产品交易开办者。第七十七条 食用农产品集中交易市场开办者违反本条例第二十九条规定[食用农产品集中交易市场(含批发市场、零售市场)开办者应当履行下列职责:(一)建立健全食用农产品质量安全管理制度,配备食品安全管理人员,组织食品安全知识培训,开展日常检查工作; (二)按照食用农产品类别实行分区销售,保证销售和贮存食用农产品的环境、设施、设备等符合食品安全要求;(三)建立食用农产品入场销售者档案,记录入场销售者基本信息,留存入场销售者的身份证明资料,档案或者证明资料保存期限不少于销售者停止销售后的六个月;(四)查验入场销售食用农产品的产地证明、购货凭证或者采购协议等来源证明和质量合格证明文件;(五)印制并督促入场销售者使用格式统一的销售凭证;(六)在市场醒目位置设置信息公示栏,公示食品安全管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况、投诉举报电话等信息。食用农产品批发市场开办者,除履行前款规定的职责外,还应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议,明确双方食用农产品质量安全权利义务;未签订食用农产品质量安全协议的,不得进入批发市场进行销售]的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处5000元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

案例:某大市场未能建立食用农产品入场销售者档案

6、加工小作坊生产禁止加工食品者。第七十八条 违反本条例第三十六条第一款[禁止食品生产加工小作坊生产加工食品添加剂和下列食品:(一)保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品;(二)乳制品、罐头食品、瓶(桶)装饮用水、采用非固态法发酵工艺生产的白酒、配制酒;(三)采用非物理压榨方法生产加工的食用植物油和其他食用油脂及其制品;(四)国家和省规定禁止生产加工的其他食品]规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足2000元的,处2000元以上1万元以下罚款;货值金额2000元以上的,处货值金额5倍以上15倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

案例:某加工小作坊生产生产桶装饮用水

7小餐饮经营禁止经营食品者。第七十八条 违反本条例第四十三条规定[禁止小餐饮服务提供者经营裱花类糕点奶油装饰的蛋糕)生食类水产品生食类水产品是指以鲜活的水生动植物为原料,采用食盐盐渍、酒醋浸泡或其他工艺加工制成的可直接食用的水产品。、自制生鲜乳饮品(乳茶或加奶的新鲜果汁)以及国家和省规定禁止经营的其他食品]的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

案例:某小餐饮经营奶油蛋糕。

8、食品摊贩。第七十九条 食品摊贩违反本条例第二十七条、第四十六条第三款[食品摊贩经营者应当在其摊位显著位置公示食品摊贩登记卡]、第四十七条[食品摊贩从事食品经营活动应当符合下列条件:(一)经营场所与垃圾堆放点等污染源保持25米以上的距离,保证食品不受污染;(二)具有符合食品卫生条件的食品制作和销售的亭(棚、车、台)等设施;(三)提供即食食品的,应当根据食品的种类配备相应的加热、保温或者冷藏、冷冻设备;(四)具有防尘、防虫、防蝇等设施以及密闭的废弃物收集设施;(五)食品容器和包装材料应当清洁、无毒、无害,符合食品卫生和包装材料要求;(六)餐具使用前按照规定清洗、消毒,不具备清洗、消毒条件的,应当使用符合规定的一次性餐饮具或者采用集中式消毒餐饮具;(七)法律、法规规定的其他要求]和第四十八条[禁止食品摊贩经营下列食品: (一)不经复热处理的熟食,自制生鲜乳饮品;(二)发酵酒以外的散装酒; (三)国家和省规定禁止生产经营的其他食品]规定的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处200元以上2000元以下罚款。

案例:某小摊贩未悬挂和提供食品摊贩登记卡小摊贩没有防尘、防虫、防蝇等设施以及密闭的废弃物收集设施;小摊贩卤牛肉。

9、其他管理规定。 第八十条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,予以警告;拒不改正的,处500元以上2000元以下罚款:(一)实行统一配送经营方式的食品经营企业,在其分支机构经营场所不能查询食品台账的;(二)食品生产经营者未按照规定建立并保存食品添加剂使用记录,未按照规定使用专用贮存设施或者未标示“食品添加剂”字样的;(三)利用自动售货设备、电视购物、互联网从事食品经营,未按照规定公示相关信息的;(四)餐饮服务提供者未按照规定对外配送食品,从事集体用餐配送未按照规定留存配送食品样品的;(五)提供食品生产经营、冷藏冷冻、贮存等场所的出租者,未查验食品生产经营者许可证、营业执照并留存复印件,或者发现有食品安全违法行为未及时报告的;(六)食品交易会、展销会的举办者未按照规定建立档案、报告的;(七)食品生产加工小作坊未按照规定建立并保存进货、生产销售台账记录,查验相关证明的;(八)食品生产加工小作坊、小餐饮未按照规定在其生产经营场所公示相关信息的;(九)食品生产加工小作坊生产加工的食品未按照规定包装、标示相关信息的。

案例:某食品生产加工小作坊未按照规定建立并保存进货、生产销售台账记录。

第八十一条 已取得许可证的食品生产加工小作坊、小餐饮不再符合本条例规定的许可条件,继续从事食品生产经营的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令停产停业;情节严重的,吊销许可证。

第八十二条 食品生产加工小作坊、小餐饮服务提供者在一年内累计三次因违反本条例规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停产停业,直至吊销许可证。

被吊销食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证的食品生产经营者,自处罚决定作出之日起五年内,不得申请食品生产加工小作坊生产和小餐饮经营许可。

10、对执法人员的规定。第八十三条 国家机关及其工作人员不依法履行食品安全监督管理职责,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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