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县人民政府办公室关于 印发崇阳县大规模恐怖袭击事件应急预案和崇阳县大规模群体性事件应急预案的 通 知

崇阳县人民政府门户网站www.chongyang.gov.cn时间:2017-09-28来源:县政府办公室录入:Gov103

 

崇政办发〔201763

 

县人民政府办公室关于

印发崇阳县大规模恐怖袭击事件应急预案和崇阳县大规模群体性事件应急预案的

 

 

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《崇阳县大规模恐怖袭击事件应急预案(修订稿)》《崇阳县大规模群体性事件应急预案(修订稿)》已经县政府2017年第11次常务会议通过,自印发之日起实施,原预案文件同时废止。

 

                   

2017年927

  

崇阳县大规模群体性事件应急预案

 

 

   1 总则

   1.1 编制目的

   1.2 编制依据

   1.3 适用范围

   1.4 工作原则

   2 组织指挥体系及职责

   2.1 县处置大规模群体性事件应急总指挥部

   2.2 乡、镇人民政府应急指挥部

   2.3 现场应急指挥部

   3 大规模群体性事件分级标准

   3.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)

   3.2 重大群体性事件(Ⅱ级)

   3.3 较大群体性事件(Ⅲ级)

   4 预防预警机制

   4.1 预防及预警信息收集

   4.2 预警行动

   5 应急响应

   5.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)响应

   5.2 重大群体性事件(Ⅱ级)响应

   5.3 较大群体性事件(Ⅲ级)响应

   6 应急保障

   6.1 信息保障

   6.2 物资保障

   6.3 资金保障

   6.4 人员保障

   6.5 培训保障

   6.6 法律保障

   7 附则

   7.1 奖励与责任

   7.2 预案管理

1 总则

1.1 编制目的

建立健全我县大规模群体性事件应急处置机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,提高处置能力,最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护国家安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国信访工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议〈关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见〉的通知》和《崇阳县突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于崇阳县范围内发生的大规模群体性事件的应急处置工作。大规模群体性事件主要包括下列严重危害社会公共安全和人民群众生命财产安全、扰乱社会秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:

1)在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或骚乱;

2)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财物;

3)群体械斗及打砸、抢、烧事件;

4)聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所;

5)非法组织、邪教和敌对势力等策划的较大规模聚集活动;

6)聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻汉领事馆以及其他要害部位或单位;

7)人数较多的非法集会、游行、示威;

8)集会、游行、示威和群体性事件中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为;

9)严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市;

10)聚集上访、请愿引发的群体性事件;

11)严重危害公共安全、扰乱社会秩序的其他群体性事件。

涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作,按照有关法律法规和中央、省、市及县委、县政府的有关规定办理。

1.4 工作原则

处置群体性事件总的要求是:发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。并遵循以下基本原则:

1)预防为主、防患未然。要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施,从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制,及时消除诱发群体性事件的各种因素。

2)属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。在党委、政府的统一领导下,群体性事件由发生地的应急领导小组负责处置;跨地区的群体性事件由发生地的共同上级应急领导小组直接负责处置;引发事件的问题由相关责任单位及其主管部门负责解决。

3)依法办事、按政策办事。严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题,积极预防和妥善处置群体性事件。

4)教育疏导、防止激化。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置群体性事件,引导群众以理性合法的方式表达利益要求,解决利益矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

5)慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情势和危害程度,决定是否动用警力、警械及强制措施。

6)连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏;事中处置做到依法、及时、稳妥;事后做到追踪掌控,依法处理。

7)及时、果断处置。对发生暴力行为、严重扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性事件,要依法及时、果断采取措施,坚决制止违法犯罪行为,尽快平息事态。

2 组织指挥体系及职责

2.1 县处置大规模群体性事件应急指挥部

2.1.1对涉及跨乡、镇行政区域或超出事发乡、镇人民政府处置能力的特别重大群体性事件,县政府根据工作需要,成立县处置大规模群体性事件应急总指挥部(以下简称“应急总指挥部”),统一指挥事件的处置工作。

2.1.2应急总指挥部组成

指挥长:县政府分管副县长

常务副指挥长:县公安局局长

副指挥:县政府办分管副主任、县公安局分管副局长。

成员:由事件涉及的县政府有关部门、单位主要负责人,武警崇阳中队负责人组成。

指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,由公安局分管副局长兼任办公室主任。主要职责是:承担指挥部办公室日常工作,负责编制和修订处置大规模群体性事件应急预案,做好预防与应急准备;参与县应急指挥部的指挥、决策,协调事发地乡镇政府及有关部门开展应急处置工作。

2.1.3应急总指挥部主要职责

1)统一领导、指挥、协调处置严重影响全县社会政治稳定的群体性事件;

2)决定启动或终止群体性事件应急预案;

3)确定相关乡镇人民政府、县政府有关部门和单位应急处置工作职责及分工;

4)决定事件处置决策和应对措施,指挥、协调相关乡镇人民政府及县政府有关部门组织实施;

5)决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;

6)对在预防和处置群体性事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员,建议有关部门依法依纪追究其责任;

7)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.1.4有关成员部门职责

制定本部门处置大规模群体性事件应急预案;参与应急总指挥部的指挥、决策,并根据本部门职责负责某项工作的开展;督促事发地有关部门限期解决群众的合理要求。

1)县委宣传部负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作。

2)县发改局参与处置因国家投资及其他重大项目、有关经济体制改革和宏观调控政策出台引发的大规模群体性事件。

3)县教育局参与处置学生、教职员工参与的或教育系统内发生的大规模群体性事件,负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。

4)县公安局领导和组织公安机关做好情报信息工作,维护大规模群体性事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为,对组织、策划、煽动群体性事件的国内外组织、敌对分子等实施立案侦察工作。

5)县监察局组织各级监察机关对有关部门在处置大规模群体性事件中履行职责的情况进行监督检查。对因国家行政机关及其公务员违法违纪问题而引发的大规模群体性事件开展调查,并追究有关单位领导和责任人的责任。

6)县民政局参与处置因复员退伍军人优抚、安置问题引发的大规模群体性事件,与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的大规模群体性事件,会同当地政府处置因村民自治、村务管理等引发的大规模群体性事件。

7)县司法局负责协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与大规模群体性事件的调处工作。

8)县财政局负责大规模群体性事件处置工作的经费保障;参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。

9)县人社局参与处置因劳动和社会保障问题引发的大规模群体性事件,机关、事业单位人事制度改革,以及企业军转干部问题引发的大规模群体性事件。

10)县国土资源局参与处置因土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷引发的大规模群体性事件。

11)县住建局参与处置因城市房屋拆迁、改造,拖欠工程款等引发的大规模群体性事件。

12)县交通运输局参与处置因公路和水运交通问题、出租车经营管理引发的大规模群体性事件。

13)县水利局参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的大规模群体性事件。

14)县农业局参与处置因耕地、草原、渔场、牧场使用权属及经营纠纷问题引发的大规模群体性事件。

15)县商务局参与处置因商务活动引发的大规模群体性事件。

16)县卫计局参与处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性事件;负责组织协调大规模群体性事件的医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支持。

17)中国人民银行崇阳县支行参与处置因金融问题引发的大规模群体性事件。

18)县行业管理办公室参与处置因中央和崇阳县在咸企业、国有企业改制、重组等问题引发的大规模群体性事件,大型国有企业集团公司应积极做好本系统内大规模群体性事件的处置工作。

19)县工商局参与处置因工商行政管理活动引发的大规模群体性事件。

20)县质监局参与处置因制假造假等违法犯罪活动引发的大规模群体性事件。

21)县环保局参与处置因环境污染问题引发的大规模群体性事件。

22)县文广局参与处置因广播影视节目、新闻出版相关内容及因文化体育活动引发的大规模群体性事件。

23)县林业局参与处置因林业管理引发的大规模群体性事件。

24)县食药监局参与处置因假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群众身体健康引发的大规模群体性事件。

25)县安监局参与处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件。

26)县法制办研究处置大规模群体性事件涉及的法律法规,为事件妥善处置提供法律支持。

27)中国银监会咸宁监管分局崇阳办事处参与处置银行系统以及涉及银行工作的大规模群体性事件。

28)县信访局参与处置因信访突出问题引发的大规模群体性事件。

29)县总工会及时了解、掌握有关信息动态,参与协调处理因劳务纠纷引发的大规模群体性事件。

30)县武装部参与处置军转干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的大规模群体性事件。

31)武警崇阳中队参与处置武警部队转业干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的大规模群体性事件。按指令组织所属部队参与处置大规模群体性事件。

32)其他有关部门和单位应根据各自职责,积极参与有关处置工作。

2.2 现场应急指挥部

事件发生后,受总指挥委任,可由事发地乡(镇)人民政府组成现场应急指挥部,其乡(镇)政府主要负责人担任总指挥,成员由县政府有关部门及其他相关部门负责人组成。发生跨行政区域的大规模群体性事件,由上一级人民政府确定现场应急指挥部的设置地点及负责人。

现场应急指挥部主要职责:

1)做好事件处置前的工作部署,下达现场处置指令。

2)具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门和公安、武警进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3)组织机动力量及物资装备,做好应急和增援的行动准备。

4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级指挥机构报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。

6)根据上级应急指挥机构的指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护。

7)负责现场处置工作的总结、报告。

3 大规模群体性事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三个等级:

3.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)

有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:

1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2)冲击、围攻县级党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件;

4)阻断铁路干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工的事件;

5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6)学校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定的事件;

7)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8)参与人数在10人以上的暴狱事件;

9)出现全省范围或跨市、州,或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件;

10)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

3.2 重大群体性事件(Ⅱ级)

有下列情况之一的,为重大群体性事件:

1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

3)校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因学校考题泄密引发的群体性事件;

4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6)因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议及环境污染和生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7)已出现跨市、州或行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的事件;

8)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.3 较大群体性事件(Ⅲ级)

有下列情况之一的,为较大群体性事:

1)参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的事件;

2)在国家重要场所、重点地区聚集人数在10人以上,100人以下,参与人员有法律法规禁止的或明显过激行为的事件;

3)已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定连锁反应的群体性事件;

4)造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件;

5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

上述分级标准有关数量的界定,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4 预防预警机制

4.1 预防及预警信息收集

4.1.1全县各有关部门,各乡、镇人民政府要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息,特别是苗头性信息进行评估和预测,做到早发现、早控制、早解决。应着重做好如下工作:

1)通过定期开展不稳定因素的排查、网上监控等方法,及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题。

2)对存在不稳定因素的重点地区、重点领域、重点行业,要落实责任单位、责任人,明确及时化解、消除隐患的要求,并督促有关地区、部门和单位组织工作专班,深入开展工作,限期解决问题,消除隐患。

3)对不稳定因素进行定期分析、研判,制定处置对策,落实工作措施,防止群体性事件的发生。

4)凡发现不稳定因素或发生群体性事件的,有关信息及处置情况必须及时上报。上级机关根据群体性事件的情况,按照有关规定提出指导意见或参与处置。

4.1.2预警信息主要包括以下方面:

1)出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中的;

2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;

3)发生在单位内部表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的;

4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

4.1.3对可能属于重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)群体性事件的预警信息,乡、镇人民政府或县政府有关部门在获取信息后应及时报告市政府,最迟不得超过半小时。

4.1.4各级人民政府应当避免因决策不当或者失误而侵害群众利益,导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训,加强对有关工作人员的培训,加强对新形势下人民内部矛盾的分析、研究。各级信访部门和基层组织及相关社会团体,要认真开展矛盾纠纷排查调处工作,开展相关咨询,提供必要的法律援助,及时化解矛盾和不稳定因素,从源头上防止群体性事件的发生。

4.2 预警行动

4.2.1各乡镇人民政府、县政府各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。

4.2.2情况属实的:事发乡镇人民政府及县政府有关部门在迅速上报信息的同时,要根据职责和权限启动各自的应急预案,并考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时、有效地开展先期处置,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施,视情安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。

4.2.3情况不能迅速核实的:事发乡镇人民政府及县政府有关部门应通过多种渠道进行核查,并及时上报县政府。

5 应急响应

5.1 特别重大群体性事件(Ⅰ级)响应

特别重大群体性事件的响应由湖北省大规模群体性事件应急预案作出规定。

5.2 重大群体性事件(Ⅱ级)响应

5.2.1响应程序

1)启动

县政府应急办、县政府有关部门接到重大群体性事件报告后,根据事件的性质、类别、危害程度、等级、范围和可控情况等,综合先期处置情况和事发地政府的建议,经县政府领导批准,启动预案,成立县应急总指挥部,指挥、协调事件处置工作。县应急总指挥部视情协调县政府有关部门派员赴事发地区督导处置工作。

2)现场处置

现场应急指挥处置人员进入事发现场后,要按照职责分工迅速投入处置工作。

①事发地人民政府履行下列职责:

统一组织领导事件现场的处置工作,统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源,决定重大处置措施。

指令有关职能部门到现场开展工作。

主要负责人迅速赶赴现场,了解引发事件的起因和有关情况,制定工作方案,直接指挥现场处置工作,并带领有关部门的负责人面对面地做群众工作。对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;不能当场明确表态解决的,责成有关职能部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的,向群众讲明情况,公开承认失误;对群众提出的不合理要求,讲清道理;有针对性地开展法制宣传,引导和教育群众知法守法,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。

异地聚集的,群众来源地政府应指派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导、化解和接返工作。事发地政府积极配合、协助做好教育和送返工作。相关地区人民政府都要切实负起责任,参与事件处置,不得推诿。

②事件涉及部门、单位履行下列职责:

主要负责人迅速赶到现场开展疏导、劝解工作,告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式,通过合法手段和途径维护自身合法权益。

主要负责人直接与群众代表对话。

迅速研究当事人的合理要求,提出解决方案,努力化解矛盾。

③公安机关根据现场应急指挥部的决定,依法履行下列职责:

采取严密措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序。

依法迅速采取有效管制措施,控制现场事态的发展。

保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全。

搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。

适时采取紧急处置措施,控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序;采取强制措施前,应向现场人员明示告知。

严格按照有关程序,办理调动人民武装警察部队参与处置大规模群体性事件。

5.2.2信息报送和处理

(1)信息采取分级报送的原则。特别重大群体性事件信息应立即(最迟不超过半小时)上报市政府,同时通报各乡、镇人民政府和县政府相关部门,并迅速向市应急总指挥部上报。

2)事发地人民政府、县政府有关部门应及时派员赶赴现场,核查、了解、研究并续报有关信息。

3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4)信息报送内容:

①事件发生的时间、地点和现场情况;

②事件的经过、参与人数和估计的人员伤亡数、财产损失情况;

③事件发生的原因分析;

④事件发展趋势的分析、预测;

⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;

⑥其他需要报告的事项。

5)信息报送形式:

先通过电话口头初报,随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.2.3信息发布及新闻报道

1)严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔200322号)的要求执行。大规模群体性事件一般不公开报道。必要时,按程序报批后公开报道,或报经批准,由事发地主要媒体作适当报道,正确引导舆论。

2)重大事项信息发布的组织工作,在县政府及应急总指挥部的统一领导下,由参与事件处置的县政府主管部门和宣传部门共同负责。

3)一般事项的信息发布工作,经县应急总指挥部或市政府授权,由参与事件处置的县政府主管部门、涉事县市区人民政府负责处理。

4)信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。对国内外歪曲性报道或造谣攻击,及时组织有针对性的驳斥和澄清,正确引导国内外舆论。

5.2.4后期处置

1)事发地应急指挥部应指挥、协调政府各部门,及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作,积极恢复当地的社会秩序。

2)事件平息后,事发地人民政府要继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件出现反复。

3)事发地应急指挥部应组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专题报告上报。

4)根据事件处置过程中暴露出的有关问题,事发地乡、镇人民政府,参与事件处置的县政府主管部门应提出整改措施,修改完善各自预案。

5)事发地公安机关对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子,依法打击处理。

5.3 较大群体性事件(Ⅲ级)响应

较大、一般群体性事件的响应由县有关部门和县(市、区)应急预案作出规定。

6 应急保障

6.1 信息保障

1)各有关部门、单位要建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,完善信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。

2)县电信公司要组织、协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障工作。

6.2 物资保障

各地要建立处置大规模群体性事件物资储备制度,专人保管和维护车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备、器材,并将储备物资存放于安全、交通便利的区域。

6.3 资金保障

县财政局要根据省处置大规模群体性事件的需要和财政部有关突发事件财政保障的规定,组织指导各级财政部门按照财政分级负担原则,将预防和处置大规模群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入各级财政预算,为应急处置工作提供必要的资金保障。

6.4 人员保障

各乡、镇要组建由当地公安民警、医疗卫生人员等组成的处置大规模群体性事件应急预备队,按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求,具体实施应急处置工作。

6.5 培训保障

各乡、镇人民政府和县直有关部门,要积极组织开展应对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,提高各单位协同处置、合成作战和快速反应能力,进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处置能力。对公安机关、武警部队处置力量培训的所需经费,纳入地方财政预算予以保障。

6.6 法律保障

县司法局应研究处置大规模群体性事件涉及的法律法规,及时开展法制宣传教育,组织有关部门和法律工作者提供法律咨询、法律服务、法律援助,确保处置工作的合法性、规范性,为处置工作提供法律支持。

7 附则

7.1 奖励与责任

县政府及相关部门,各乡、镇人民政府要及时对大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一的,依照有关规定给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

1)对有关规定不执行或贯彻不力,或制定错误政策、作出错误决策,侵害群众利益,引发大规模群体性事件或致使事件升级的;

2)对本地区、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使大规模群体性事件发生的;

3)因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为,导致群体上访或引发大规模群体性事件的;

4)大规模群体性事件发生后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置,致使可以避免的影响或损失未能避免的;

5)违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置,或滥用强制措施、警械,或违反规定携带、使用武器,造成矛盾升级、事态扩大的;

6)在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为,造成严重后果的。

7.2 预案管理

根据形势发展,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

 

 

崇阳县处置大规模恐怖袭击事件应急预案

 

 

    1 总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 分类分级

    1.4 适用范围

    1.5 工作原则

    2 组织体系

    2.1 领导机构

    2.2 办事机构

    2.3 工作机构

    2.4 专家组

    3 运行机制

    3.1 预测与预警

    3.2 应急处置

    3.3 恢复与重建

    3.4 信息发布

    4 应急保障

    4.1 人力资源

    4.2 财力保障

    4.3 物资保障

    4.4 医疗卫生保障

    4.5 交通运输保障

    4.6 治安维护

    4.7 人员防护

    4.8 通信保障

    4.9 科技支撑

    4.10 现场救援和工程抢险装备保障

    4.11 社会动员保障

    4.12 信息保障

    4.13 法制保障

    5 监督管理

    5.1 预案演练

    5.2 宣传和培训

    5.3 责任与奖励

    6 附则

    6.1 预案管理

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全恐怖袭击事件预警和应急机制,提高政府应对恐怖袭击事件能力,有效预防、及时控制和消除恐怖袭击事件的危害,及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的大规模恐怖袭击事件,维护社会稳定,维护公共利益,保护人民群众生命和财产安全,为建设和谐平安崇阳创造安全稳定的环境。

1.2 编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《咸宁市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和《崇阳县突发公共事件总体应急预案》等,结合崇阳实际,制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织和恐怖分子在我县境内实施规模恐怖袭击给国家利益、政府安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害,县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部认为需要直接指挥处置的较大恐怖袭击事件。主要包括:

     (1)利用生物战剂、化学毒剂进行较大规模袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

     (2)利用核爆炸、核辐射进行袭击或者进行核威胁的;

     (3)利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公共聚集场所、主要军事设施的;

     (4)大规模攻击国家党政机关、军队或民用计算机信息系统,构成较大危害的;

     (5)大规模袭击大型企业、外资机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

     (6)袭击重要知名人士、警卫对象以及大规模袭击或劫持平民,造成较大影响和危害的;

     (7)劫持轮船、火车等公共交通工具,造成较严重危害后果的;

     (8)其他大规模恐怖袭击事件。

     恐怖袭击事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分四级:I(特别重大)II(重大)III(较大)IV(一般)

1.4 适用范围

     本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部负责处置的一般级别恐怖袭击事件的应对工作。

    本预案指导全县的恐怖袭击事件应对工作。

1.5 工作原则

     (1)以人为本,减少危害。把维护国家安全和利益、保障人民群众生命和财产安全作为恐怖袭击事件应急工作的出发点和落脚点,尽最大努力和可能,最大限度地避免和减少因恐怖袭击事件而造成的人员伤亡,减少财产损失和社会影响,尽快恢复社会秩序。

     (2)统一指挥,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,建立健全组织和动员人民群众参与处置大规模恐怖袭击事件的有效机制。根据恐怖袭击事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,由省、市、县三级政府分级设定和启动应急预案。重大、特别重大恐怖袭击事件的应急工作由省政府负责统一领导、组织、指挥和协调。市、县(市、区)级人民政府分别负责统一领导、组织、指挥和协调本行政区域较大、一般恐怖袭击事件的应急工作。

     (3)预防为主,常备不懈。把预防作为反恐应急工作的中心环节和主要任务,建立和不断完善各项应急机制和保障措施,做好应对恐怖袭击事件的人员、装备、技术和物资等储备工作,加强专业应急队伍的培训和演练。加强对党政首脑机关、事关国计民生的重点单位、要害部位、国家重点工程、重要基础设施、公众聚集场所安全防范和保卫工作,加强专业应急队伍的培训和演练。加大对公众的宣传教育,提高公众的防范意识和自救能力。

     (4)信息共享,资源整合。依托突发公共事件应急的统一信息系统,建立恐怖袭击事件应急信息平台及共享机制,恐怖袭击事件应急信息平台与县处置大规模群体性事件应急信息平台设在一起(设县公安局指挥中心),明确不同类型的恐怖袭击事件应急处置的牵头部门及其职责、权限,其他相关部门、单位充分发挥职能作用,密切配合。充分依靠和发挥武警部队和预备役民兵在处置大规模恐怖袭击事件中的骨干和突击队作用,充分发挥社会力量的基础性作用。

     (5)反应及时,措施果断。建立恐怖袭击事件预警和快速反应机制,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接。采取一切有效措施和手段,控制事态,尽快查清事件真相,缉捕或歼灭并依法从重从快惩治制造恐怖事件或企图制造恐怖袭击事件的恐怖分子,摧毁恐怖组织,保护人民群众生命财产安全。

2 组织体系

2.1 领导机构

    2.1.1成立崇阳县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为全县恐怖袭击事件应急工作的指挥机构,在县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会)统一领导下开展工作。其主要职责是:根椐县应急委员会的指令,启动相应的应急预案,统一组织、指挥一般恐怖袭击事件的应急处置;根据情况,分别报请省、市启动特别重大、重大、较大恐怖袭击事件应急预案;向县应急委员会提出结束应急状态的建议;组织编制、评估、修订我县处置大规模恐怖袭击事件应急预案和各类专业应急预案,向县应急委员会提出修订专项应急预案建议等。

2.1.2县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部由县委副书记、县政法委书记任总指挥,分管副县长、县公安局局长、县人武部部长任副总指挥;县委宣传部、县委政法委、县政府办、县发改局、县公安局、县财政局、县卫计局、县法院、县检察院、县住建局、县供电公司、县水利局、县人行、县法制办、县外侨办、县武警中队、县电信公司、县移动公司、县联通公司等相关单位为应急指挥部成员单位,这些单位的负责人为应急指挥部成员。各成员单位在应急指挥部中分别承担如下职责:

     (1)县委宣传部:把握对内、对外新闻舆论导向,减小恐怖事件所产生的负面影响。

     (2)县委政法委:协调我县政法各部门贯彻落实县应急指挥部决定的有关工作。

     (3)县政府办:做好以县政府或县政府办名义下发有关反恐文件的审核工作,参与协调处置涉及国家安全和有重大影响的恐怖事件。

     (4)县外侨办:负责在市有关部门指导下处理我县应急处置工作中的涉外事项。

     (5)县发改局:负责我县有关部门开展反恐怖工作和加强反恐怖重要设施、技术装备的立项和投资安排。

(6)县公安局:制定落实县应急指挥部应急处置工作方案等具体实施,负责县应急指挥部办公室的日常工作并组织、开展对恐怖活动情报的搜集、整理、评估、核实工作,分析、研究反恐怖斗争的形势,为应急处置工作提供决策性、预警性情报情况。

(7)县财政局:负责为应急处置工作提供经费保障。

(8)县电信公司、移动公司、联通公司:协助担负应急处置和紧急救援工作的通信保障组织工作。负责配合有关部门查询境内外恐怖组织和恐怖分子利用通信网络从事恐怖活动的情况;按照有关规定封堵境内外互联网散布的不利于我县开展应急处置工作的信息,负责应急处置和紧急救援工作的通信保障组织工作。

(9)县卫计局:为我县应急处置和紧急救援提供公共卫生及医疗保障,组织协调药监、医药部门提供药品保障。

(10)县法院:对恐怖犯罪涉案嫌疑人依法进行审判。

(11)县检察院:对恐怖犯罪涉案嫌疑人依法进行起诉。

(12)县住建局:加强城市公共交通、城市水源地、供水、供热、供气、紧急避难场所等公共设施的安全与防范工作,参与恐怖袭击事件发生后的应急处置、工程抢险和有关保障等工作。

(13)县供电公司:担负恐怖袭击事件发生后我县电力设施的安全维护和抢险,确保电力供给等工作。

(14)县水利局:负责协助处置对我县水利设施和江河湖泊、水库及其它地表、地下水源的恐怖袭击事件,保障全县水利设施、设备、水源的安全。

(15)县人民银行:通过监控措施及时发现不正常的资金流向,防范恐怖组织和恐怖分子在我县进行非法洗钱活动;根据有关部门提出的准确信息,依法冻结恐怖组织在我县的资金流动,维护金融安全。

(16)县法制办:提供应急处置工作中的法律保障。

(17)县人武部:搜集、整理境内外恐怖活动的情报信息,为有关部门打击恐怖活动提供决策性、预警性情报;根据应急处置工作需要及县应急指挥部要求,并报经市军分区批准,派遣和协调部队配合公安、武警处置恐怖事件和紧急救援工作。

     (18)县武警中队:严密组织重要目标警戒,防止恐怖活动对重要目标的侵害,组织驻崇武警部队参与处置暴力恐怖事件和紧急救援工作。

恐怖袭击事件发生后,县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,由事发地人民政府主要领导任总指挥(特殊的恐怖袭击事件由县应急指挥部指定现场总指挥),当地有关部门和单位的负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在县应急指挥部的领导下,具体负责指挥事发现场的应急处置工作;全面掌握和控制事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提供建议等。

2.2 办事机构

     县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部下设办公室(设在县公安局),作为其日常办事机构,主任由县公安局分管副局长担任,常务副主任由县公安局国保大队大队长担任。其职责是:

     (1)执行县应急指挥部决定,负责全县恐怖袭击事件应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作;

     (2)及时掌握、分析重要情报信息并向县应急指挥部、县应急联动中心和市处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部提出处理意见,为县应急指挥部拟定决策意见;

     (3)建立全县恐怖袭击事件应急信息管理系统、应急指挥机制和落实各项保障措施;

     (4)负责指导现场指挥部开展具体工作,组织对应急处置工作进行评估和总结;

     (5)联系各成员单位,对其履行应急预案的职责情况进行指导、督促和检查;

     (6)组织、指导专业应急队伍的培训与演练;

     (7)组织开展恐怖袭击事件的预防和宣传教育;

     (8)组织、推动处置恐怖袭击事件的技术手段、专用装备及救援设备的运用工作;

(9)承担组织编制、评估、修订县政府处置恐怖袭击事件各类专业预案的具体工作等;

(10)县应急指挥部交办的其它工作。

2.3 工作机构

     在县公安局设立崇阳县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥中心(以下简称“县应急指挥中心”,与县公安局指挥中心合署办公),主要负责本县恐怖袭击事件的接警、报警和县应急委员会、县应急指挥部有关指令下达等工作。县应急指挥中心与县应急管理办公室信息网相联通。县应急指挥中心接收各乡、镇、场和有关监测机构的报警信息。县应急指挥中心接到报警信息后,应立即报告县应急管理办公室和县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当立即进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、判断,并向县应急指挥部报告,由县应急指挥部向县应急委员会提出是否启动预案以及恐怖袭击事件分级、分类处置的建议。根据需要,县应急指挥部可依托县应急指挥中心或通过县应急管理办公室的平台实施统一指挥调度。

2.4 专家组

县处置大规模恐怖袭击事件应急指挥部设立专家组,作为其决策咨询机构,必要时参加处置大规模恐怖袭击事件应急工作。

3 运行机制

3.1 预测与预警

3.1.1预测预警系统

     县应急指挥部办公室按照“高效、快捷”的原则,建立和完善以各类恐怖袭击事件的监测、预警、信息传输、分析处理为主要内容的预警服务系统和相关技术支持平台,并实现与县应急管理办公室、县应急指挥部各成员单位、联动单位以及乡、镇,场应急指挥中心的联网互通,做到信息共享,提高预警能力。

     县应急指挥部按照“资源共享、运转正常、指挥有力”的要求,依托县应急指挥中心,并通过县应急管理办公室建立和完善恐怖袭击事件应急指挥信息系统。

建立健全恐怖袭击事件快速应急信息系统,包括常规信息和现场信息采集及快速传送系统。常规信息主要包括应急指挥体制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库、电子地图及地域地貌气候特征、重要目标、重点工程、核心部位、重要基础设施有关结构及数据等信息,由各级应急指挥部办公室提供,县应急指挥部掌握;现场信息主要是事发地现场秩序、人员伤亡、财产损失等相关信息,由现场指挥部组织采集,由县应急指挥部掌握。县应急指挥部办公室对常规信息和现场信息进行综合分折,为县应急指挥部和县应急委员会正确决策提供依据。采集的信息应当准确、客观、真实、可靠,信息报送要快捷、保密。对外公开的信息要符合国家和省、市、县有关规定。

恐怖袭击事件发生后,县应急指挥部办公室应及时将恐怖袭击事件的有关情况报告县应急指挥部和县应急管理办公室,并通报其他相关部门。必要时,向有关乡、镇人民政府通报。应采取有效措施避免恐怖袭击事件可能造成的次生、衍生的耦合事件。

3.2 应急处置

3.2.1信息报告

公安部门负责搜集发生在本行政区域内外和境外可能对本县造成重大影响的恐怖袭击事件的相关信息。在县应急指挥部办公室设置专门的反恐怖情报信息监测机构,配备必要的监测技术设备和设施,并配备专、兼职人员,建立常规监测网络和风险分析与等级制度;对恐怖事件信息进行收集、汇总、分析和研判,并及时报警和预警。

     报告时限:各类监测机构、乡、镇应急指挥中心发现或接到有关恐怖袭击事件的信息或报警后,应迅速核实并立即按程序报告县应急指挥中心。县应急指挥中心在接到报告后立即向县应急管理办公室报告,特别重大的恐怖袭击事件必须在15分钟内报告。报送信息必须客观、真实、准确、及时。

各监测机构和各地应急指挥中心应当根据恐怖事件发生、发展的最新情况,及时进行后续报告。

恐怖袭击事件出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过110119122120等报警电话和其他途径报警。

报告内容应当包括:报告单位、报告人或联系人,联系方式;恐怖袭击事件发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况;事件所造成的人员伤亡、财产损失等情况初步统计;事件原因的初步分析;事件发生后已采取的应急处置措施、效果及下一步工作方案;其他需要报告的有关事项。报告采用的电话报告和传真相结合的方式,情况紧急时可采取先电话口述后传真文字方式报告。

县应急指挥中心接到县外对本县可能造成重大影响的恐怖袭击事件信息的通报后,应立即向县应急管理办公室报告,并及时通报有关成员部门、单位,做好有关应急处置准备。各乡、镇人民政府应急指挥中心接到毗邻县市相关部门对本县可能造成较大影响的恐怖袭击事件信息的通报后,应立即向本级人民政府和县应急指挥中心报告。半小时内逐层上报至市应急指挥中心,情况紧急时可采取电话口述后传真文字方式报告。

县应急指挥部有关成员单位之间建立恐怖袭击事件信息交流、会商与通报制度,并对该项制度的执行情况进行督促检查,确保信息交流渠道畅通。

县应急指挥中心负责全县恐怖袭击事件信息的接警工作,设立接警平台,接受有关监测机构和乡、镇、场应急指挥中心报送的恐怖袭击事件信息以及知情单位、知情人的直接报警。

县应急指挥中心接到恐怖袭击事件报警信息后,应当立即报告县应急指挥部办公室,由县应急指挥部办公室进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,作出预警,同时由县应急指挥部向县应急管理办公室和县应急委员会提出是否启动应急预案、拟采取的预警措施等建议。

县应急委员会作出预警决定后,按照有关法律、法规和规章,由县应急指挥部以公告形式,通过电视、广播、报刊、政府网络等媒体向社会发布。

县应急指挥部接到县应急委员会预警决定后,立即通知各成员单位按县应急委员会的预警决定和各自职责,迅速做好有关应急处置的准备工作;与处置大规模恐怖袭击事件有关的各专业应急队伍应当立即进入待命状态。县应急指挥部办公室在县应急指挥部和县应急委员会的领导下,根据需要进行检查、督促、指导,做好各项预警工作。

恐怖袭击事件涉及或影响到我县行政区域外的,由县应急指挥部办公室向有关地方通报。

恐怖袭击事件中有港澳台或外国籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由县外侨办、县台办按规定渠道上报市相关部门。

3.2.2先期处置

恐怖袭击事件发生后,发生地人民政府、当地有关部门和单位在及时上报恐怖袭击事件信息的同时,要对事件进行先期应急处置,并根据需要组织相应力量开展紧急救援,全力控制事态扩大。

县应急指挥中心接到报警后,应详细询问并记录恐怖袭击事件的概况,同时立即向县应急指挥部办公室和县应急管理办公室报告并提出建议;在市、县应急委员会作出迅速启动专项预案决定后,县应急指挥部根据专项预案和专业预案,组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍,迅速开展抢险救援、医疗救护、现场及交通管制、人员疏散、现场监控和监测、侦查调查、安全防护等先期处置工作。各有关部门应按照分工,认真履行各自的职责。

3.2.3应急响应

3.2.3.1 及时判明事件的性质和危害程度

县公安局、新闻宣传中心要将了解、掌握的有关情况及时报告县应急指挥部办公室,并通报有关部门;外事部门要迅速收集、上报境外的相关报道和反应。

县应急指挥部启动后,要各负其责,迅速对事件现场进行实时监控、追踪,逐级报告事态发展变化情况。对于核辐射、化学、生物等较大、重大、特别重大的恐怖袭击事件,要在县应急委员会的统一协调和指挥下,迅速报告省、市应急委员会启动相应预案并组织、协调经信、科技、公安、农业、水利、卫计、环保等部门以及驻崇武警的专门检验、鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度,采取相应的前期处置措施。

3.2.3.2 迅速开展现场处置和救援工作

恐怖袭击事件发生后,县应急指挥部应指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量,先行采取应急处置和救援行动,同时迅速协调、调动本县相关力量予以支援,并向县应急委员会报告处置情况。

公安、民政、经信、住建、交通、通信、水利、农业、卫计、环保等部门和武警应当依照职责分工,立即组织力量开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,防止建筑物坍塌、水电气泄漏,排除爆炸装置、辐射源等,控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作,及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作,积极配合地方政府开展各项处置和救援工作,及时提供人员、装备、技术支援。

对于不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作,应区别不同情况责成有关部门负责。生物恐怖袭击事件主要由公安、农业、卫计等部门和驻崇武警负责;化学恐怖袭击事件主要由公安、经信、卫计、环保等部门和驻崇武警负责;核辐射恐怖袭击事件主要由驻崇武警、公安、卫计、环保等部门负责;爆炸恐怖袭击事件主要由公安、卫计等部门和驻崇武警负责;攻击国家和民用信息系统(包括金融网络系统)恐怖事件主要由通信管理、公安、卫计等部门和驻崇武警负责;袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件由公安、外事、卫计等部门和驻崇武警负责;劫持汽车等交通工具恐怖事件由公安、交通、卫计等部门和驻崇武警负责。

3.2.3.3 全力维护事发地的社会稳定

县应急指挥部、现场指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况,组织力量,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击,全力维护事件发生地及其周边地区的社会稳定。

(1)关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所,必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,切断通风、中央空调等系统;

(2)加强对通信枢纽的管制,加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;

(3)加大社会面检查、巡逻、控制力度;

     (4)严格出入境管理与控制;   

(5)请求和协调军队划分空中禁区、空中限制区或发布禁飞指令;

(6)组织、协调公安、国家安全、军队、武警等力量,发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动。

3.2.3.4 缜密侦查,严惩恐怖分子

县应急指挥部、现场指挥部要组织协调公安部门和驻崇武警力量,立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作,及时查清事实,收集证据,依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。根据需要,可利用各种媒体公布案情和举报电话,发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安部门应当有针对性地加强相关情报工作,为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

3.2.3.5 积极争取国内外、省内外支持和合作

县委办、县政府办和县外侨办要积极开展对外交往和联系,充分利用国际、国内合作机制,通过各种合作渠道,最大限度地争取国内外省内外的支持和合作,对恐怖组织和恐怖分子予以打击。

3.2.3.6 扩大应急

当事态难以控制或有扩大、发展趋势时,县应急指挥部应迅速报告县应急委员会,请求支援。县应急委员会接报后,应当根据事态发展情况,协调、调动增援力量、后备力量给予支援。必要时,经县人民政府批准,可向市及其他毗邻县、市请求支援。

3.2.4指挥与协调

预案启动后,县应急指挥部在县应急委员会统一领导下(性质特别重大、重大、较大的恐怖袭击事件要在国家、省、市指挥部统一领导下),依托县应急指挥中心,或通过县应急管理办公室统一组织、做好相应工作。建立以事发地政府为主,有关部门、单位或相关地区协调配合的现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。各成员单位、协作参与单位和联动单位应当各司其职、协同配合,全力以赴做好应急处置工作。

3.2.5紧急状态

    发生或即将发生特别重大恐怖袭击事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布县或县内部分地区进入紧急状态的,依照法定程序办理。

3.2.6应急结束

    一般恐怖袭击事件应急处置工作完成后,县应急指挥部应组织有关部门、单位和专家进行分析评估,在确认事件得到有效控制、危害已经基本消除、善后工作已有序展开后,应判定为应急结束,由县应急指挥部向县应急委员会提出终止处置行动建议;县应急委员会作出应急结束决定后,由县应急委员会发布结束应急状态公告。

    宣布应急状态结束后,相关部门和单位应按照专项预案的要求,及时补充应急处置救援物资和设备,重新回到应急准备状态。各有关部门在事发地人民政府领导下开展善后工作。

3.3 恢复与重建

3.3.1善后处置

    恐怖袭击事件应急处置结束后,各乡镇人民政府和有关部门要迅速采取有效措施,安置群众,开展社会救助、医疗救治、丧葬抚恤和疫情监控,清理现场,恢复基本生活秩序和正常的社会秩序。

各地应急指挥部办公室要及时组织力量对恐怖袭击事件所造成的危害程度、影响范围、损失情况进行调查,评估和核实,报同级政府和县应急指挥部办公室,并视情况向社会公布。

民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保灾民的基本生活保障,并做好灾民的安抚工作。

卫计部门应当做好恐怖袭击事件现场的消毒与疫情的监控工作。环保部门应当根据各自职责,做好恐怖袭击事件不同尺寸污染物的收集、清理与处理工作。

政府应当依法对恐怖袭击事件应急处置或者演习、演练中征用的劳务、物资给予补偿;征用完毕,物资应当及时返还。征用的物资造成损坏的,由本级人民政府负责修复或按直接经济损失予以适当补偿。

     企事业单位的人员参加恐怖袭击事件应急处置和救援工作或者参加演习,原单位工资和奖金照发,原有的福利待遇不变;没有单位的人员由当地人民政府给予适当的补贴。

    根据恐怖袭击事件所造成的有关损失情况,民政、人社、工会等部门要启动政府救济、司法救济、单位内部救济等程序,制定捐赠资金和物资的监督和管理方案,组织协调开展社会、单位、个人或境外机构进行救助活动。

保险公司、人社等部门对投保单位和个人在恐怖袭击事件中的财产损失和人身伤害情况要及时进行评估,应当根据相关法律和保险合同的约定,及时兑现保险理赔金,为生活特别困难的群体提供必要的社会最低生活保障等。

3.3.2调查与评估

恐怖袭击事件应急处置工作结束后,县应急指挥部办公室应当会同事发地乡镇人民政府及时组织事件调查,提交调查报告,报县应急委员会办公室和县应急指挥部。调查的内容应当包括:事件发生经过;伤亡情况,所造成的经济、政治和社会等方面的影响;分析事件产生的原因,明确责任者的责任及对责任者的处理建议;提出今后应采取的防范措施。

恐怖袭击事件应急工作结束后,县应急指挥部办公室应当对恐怖袭击事件应急工作进行全面总结,提交总结报告,报县应急委员会办公室和县应急指挥部。总结报告应当包括:事件的基本情况,事件产生的原因,应急处置过程(包括各阶段采取的主要措施及其功效),应急处置过程中存在的问题,今后应采取的防范措施和改进应急处置措施的建议,评估应急预案在恐怖袭击事件中的作用,并针对应急预案存在的问题,提出相应的修改意见。

3.4 信息发布   

恐怖袭击事件的新闻报道应当及时主动,正确引导舆论,注重社会效果,有利于党和国家工作大局,有利于维护人民群众切身利益,有利于社会稳定和人心安定,有利于事件的妥善处理。

由县政府负责处置的一般恐怖袭击事件的信息发布,由县政府办公室会同新闻宣传主管部门和牵头处置的县政府主管部门采取必要的形式,将事件伤亡人员、财产损失、应急处置等情况以规范化格式及时、准确向社会公布。

发生恐怖袭击事件,新闻媒体应当根据县主管部门的通报及时报道。涉外、涉港澳台和涉及民族、宗教等问题的恐怖袭击事件的新闻报道,按照有关规定执行。

恐怖袭击事件新闻报道应当遵守纪律,县有关主管部门应当严格把关。媒体记者进入事件现场进行拍摄与采访,应当依法进行,遵守新闻职业道德,不得妨碍事件处理工作,不得编发未经核实、没有根据的信息和传言,不得泄露国家秘密。杜绝可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的报道。难以把握的问题应当及时请示,涉及重要、敏感问题的稿件应当按照有关规定送审。

4 应急保障

4.1 人力资源

4.1.1按照“平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效”的原则,构建恐怖袭击事件应急专业队伍体系。各专业应急队伍要合理部署和配置。

4.1.2县人武部、县武警中队、县公安局、县消防大队、县卫计局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县住建局等部门根据各自工作职责和应急处置工作需要,分别组建一支适应处置不同类型的恐怖袭击事件的专业应急队伍,一旦发生恐怖袭击事件,在县应急指挥部和现场指挥部统一指挥下,参与应急处置和救援工作。各乡镇场根据本地实际情况,建立相应的专业应急队伍,对发生在本地的恐怖袭击事件进行先期处置。

4.1.3在应急期间,各专业应急队伍要服从指挥调度,加强协调配合,互联互动,形成处置合力。

4.1.4建立专业应急队伍值班备勤、管理教育、训练演练、装备配备及经费保障等制度和措施。各专业应急队伍要配备先进、高效、适应性强的救援、排险、侦察装备、器材和通信、交通工具,加强值班备勤,加强应急专业技能的培训和演练。

4.2 财力保障

建立恐怖袭击事件应急经费保障制度。预防和处置恐怖袭击事件所需经费按照分级负担原则,纳入各级政府财政专项预算予以保障,县级财政给予一定补助,并争取省、市财政的支持。各级财政要为恐怖袭击事件应急工作的信息化建设、日常运作与保障、反恐技术规划、应急处置、应急救援、专案侦查、预案维护、专业培训、演习、演练等提供必要的经费保障。审计、财政等部门负责对应急经费使用情况进行监督检查,保证专款专用。

4.3 物资保障

4.3.1县人民政府在突发公共事件应急救援物资储备体系内,建立恐怖袭击事件应急救援物资储备、调拨和紧急配送制度,保障应对恐怖袭击事件的物资供应。

4.3.2县发改局、经信局负责组织、协调恐怖袭击事件应急物资的储存、调拨和紧急供应等物资保障工作,并进行规划和立项;县食药监局负责组织应急药品的储存、供应工作;其他有关部门、单位按照各自的职责和预案的要求,做好相关物资的保障工作。

4.3.3建立应急物资生产启动运行机制,实现应急物资动态储备。储备物资以实物形式为主,在保证适当储备量的同时,应当进行生产能力和技术的储备,当恐怖袭击事件发生后,储备应急物资不足时,相关生产企业应当根据县政府的指令,迅速转入生产。对本县紧缺且缺乏生产能力的应急物资,要在保证一定数量储备的基础上,与有关县市建立畅通的物资调剂供应渠道,以便急需时,能够迅速从其他县市调入所需物资。储备物资应当贮备在交通便利、贮运安全的区域,确保应急需要。

4.3.4县应急指挥部办公室要建立有关数据库,并根据情况随时更新,其内容包括应急物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定生产企业,作为预备转产、扩产的有关企业名单、生产能力等。县发改局、财政局要将应急物资生产、加工、储备进行规划和立项,纳入各级财政预算。各有关部门要制定相关应急物资中长期及年度储备计划。

4.3.5要加强对应急储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散或者失效;一旦发生上述情况,要及时予以补充和更新。

4.4 医疗卫生保障

4.4.1县卫计局会同食药监、防疫等部门负责恐怖袭击事件的医疗保障工作。要建立动态数据库,包括医疗救治单位的数量、分布、救治能力和专业特长等;拟定应急医疗救护保障计划,制定相应的应急准备措施,建立医疗应急救援队伍,建立医疗卫生应急设备、物资等的调度方案。

4.4.2恐怖袭击事件的应急医疗救护工作必须坚持“救死扶伤、以人为本”的原则,尽最大可能减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救工作,各级医院负责后续专科医疗救护工作。

4.5 交通运输保障

4.5.1县交通运输局负责公路、水路运输设施、工具及水路运输秩序的保障工作;县公安局负责道路运输秩序的保障工作;其他部门要按照各自的职责,做好交通运输保障工作。

4.5.2县应急指挥部办公室建立交通运输保障动态数据库,包括应急处置和救援所需的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。县交通运输局要按照平战结合的原则,做好道路运输的应急保障车辆储备的组织工作,确定储备标准,并负责落实;同时建立相应的管理和紧急调用等制度,确保在应急状态下能够及时组织和调集应急交通工具,紧急输送指挥人员、专家、救援人员、应急队伍、救援物资和被疏散群众;必要时,可紧急动员和征用社会交通设施、装备,或请求驻崇武警部队提供运输力量支援,包括空中紧急运输支援。

4.5.3恐怖袭击事件发生后,公安机关要及时对事发现场或一定区域实施交通管制,根据需要和可能开辟应急“绿色通道”,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送。

4.6 治安维护

4.6.1县公安局负责组织恐怖袭击事件的应急治安保障工作,武警中队予以协助和配合。

4.6.2县公安局会同县武警中队拟定应急状态下维护治安秩序的各项工作方案和计划,包括警力集结、布控方案、勤务方式和行动措施等,报县应急委员会批准后组织实施。

4.6.3恐怖袭击事件发生后,当地公安机关要迅速组织相关警力进行治安警戒和治安管理;根据需要,对事发地及周边地区实行现场监控、交通管制、侦查缉捕及出入境与边防控管等工作,加强对重点地区、重点场所、重要目标、重点人群、重要物资设备特别是应急物资设备的警卫和防范保护,严惩趁火打劫和制造事端的违法犯罪行为;要采取各种预防性紧急措施,及时疏散群众,防止事态及其危害进一步扩大,全力维护社会稳定和治安秩序。

4.6.4恐怖袭击事件事发地的基层政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安机关实施治安保卫工作。

4.7 人员防护

4.7.1各乡镇人民政府要按照平战结合的原则,根据本地经济社会发展等实际情况,科学规划、合理布建恐怖袭击事件的人员紧急避难场所。紧急避难场所可与公园、广场、体育场馆等市政公共基础设施的建设或改造工程相接合,可与突发公共事件紧急避难场所共用;科学合理设立进出通道,保证应急状态下可迅速安置群众进入紧急避难场所。必要时,可以紧急征用机关、社会团体、学校以及经营性宾馆、招待所、酒店、文化娱乐场所等作为临时避难场所。

4.7.2各乡镇人民政府应当制定人员紧急疏散预案,确保恐怖袭击事件发生后需疏散人员能在最短时间内疏散至安全区域、紧急避难场所;对因恐怖袭击事件紧急疏散的人员要妥善安置,并确保疏散人员的生活所需。

4.8 通信保障

4.8.1建立稳定、可靠、便捷、保密的恐怖袭击事件应急通信保障系统,确保恐怖袭击事件预案启动后县应急指挥部与现场指挥部、事发地应急指挥中心、各应急部门、协作参与部门、联动单位以及与县应急管理办公室之间的通信联络畅通。同时,建立备用的通信设施和方案及通讯录,确保紧急情况下可随时调用。应急各成员单位和联动单位要建立和完善内部畅通的通信联络体系。

4.8.2参与恐怖袭击事件应急处置工作的各有关部门、联动单位、各应急专业队伍以及各乡镇场应急指挥机构,要确保一保一部专用固定电话机24小时有人值守,并明确带班领导,其主要领导、分管领导要确保县应急指挥中心和县应急指挥部办公室能够通过其办公、住宅或者移动电话随时与之保持联系,确因出国等原因不能保持联系的,要报告替代领导及联系方式。有关部门、单位可以与突发公共事件其他专项应急指挥机构合并值班备勤。

4.8.3应急处置现场的指挥联络以350兆集群通信为主;现场指挥部与县应急指挥部及与县应急管理办公室之间以移动卫星通信指挥车为枢纽,实现视频、音频、数据信息的双向传递;必要时可开通其他通信方式或紧急调用、征用其他部门和社会通信设施。

4.8.4应急期间,县各通讯分公司要组织调度县内通信网络及相应的通信手段,做好应急通讯相关保障工作;事件发生地的乡()人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。

4.9 科技支撑

4.9.1成立处置大规模恐怖袭击事件应急专家组,根据不同类型事件应急需要分别成立若干专家小组,并建立数据库,建立便捷的联系方式。应急期间,根据需要,指挥部或现场指挥部可调集专家组进入指挥部,为指挥决策提供专业咨询;应急工作结束后,应组织有关专家参与对应急处置工作的评估。

4.9.2县应急指挥部办公室及各有关部门要组织力量开展恐怖袭击事件预测、预防、预警、应急处置有关课题及技术的研究和开发,跟踪相关技术的研究成果和发展前景。

4.9.3县应急指挥部办公室与县科技局应根据省处置大规模恐怖袭击事件指挥部、省科技厅有关防范和打击爆炸恐怖袭击中长期研究规划的要求,逐步建立和完善我县爆炸物品管理技术体系、防爆体系、抢险救援体系、涉爆信息管理系统以及重点目标安全评估系统;有条件地开展技术研究、设备研发。

4.10 现场救援和工程抢险装备保障

4.10.1各级人民政府、有关部门和单位要按照平战结合的原则,加强对恐怖袭击事件现场处置、救援和抢险的设施、装备建设,如检验、鉴定、探测、监测、通信、防护、洗消、排险、救生、医疗救援、工程救援以及特种武器、侦察技术装备等,以满足各类恐怖袭击事件应急处置的需要。

4.10.2交通、通信、水利、人防、市政、电力、管道等基础设施建设,应充分考虑应对恐怖袭击事件的需要并与之相适应。

4.10.3县应急指挥部办公室将定期组织对应急处置和救援设施、装备的进行检查和调查,确定预备调用的对象,任何单位和个人不得拒绝。各有关部门和单位要加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护。

4.10.4县应急指挥部办公室及各有关部门、单位要建立数据库,并根据情况变化随时更新,其内容包括装备、设施的类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置等。

4.11 社会动员保障

4.11.1各级人民政府要建立健全组织和动员人民群众参与应对恐怖袭击事件的有效机制,为处置恐怖袭击事件提供强大的群众基础和社会资源保障。

4.11.2当恐怖袭击事件升级扩大到难以控制,需要进行社会动员时,各级政府要通过各种形式、运用方便快捷的宣传工具和通信手段,以最快的速度将有关动员通知传达到动员对象。任何单位都必须向本单位被动员人员及时传达动员通知,并为其按时报到提供便利。被动员人员接到通知后,必须按要求到指定地点报到。

4.11.3县应急指挥部有权在应急预案启动后或进行应急演习、演练时,按照规定的程序发出现场应急处置、救援、抢险设施和装备以及物资的调用指令;接到指令的单位和个人必须无条件服从,并将有关设施、装备、物资投入救援、抢险或演习、演练。

4.12 信息保障

4.12.1建立县级恐怖袭击事件专项应急管理信息系统,包括预测、预警、应急指挥、应急处置、基础防范等子系统建设,开发和建立相关工作数据库。

4.12.2规范恐怖袭击事件信息的采集、分析、发布、报送制度和程序。县应急指挥部办公室以及各应急部门、联动单位和各乡(镇)应急指挥部办公室负责本机构、本部门、本单位、本地区相关恐怖袭击事件信息收集、整理、分析、评估和处理,并按月报、季报、半年报和年报的要求,定期向县应急委员会办公室和县应急指挥部报送相关信息;重要信息和已报信息的变更要立即报送。

4.13 法制保障

通过加强恐怖袭击事件应急工作的法制建设,使恐怖袭击事件应急处置工作走向规范化、制度化和法制化轨道。

5 监督管理

5.1 预案演练

5.1.1适时组织处置不同类型的恐怖袭击事件的应急实战演习,包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。

5.1.2应急演习包括编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、确定演习范围和场所、开展应急演习以及进行评价和总结等。   

5.1.3县应急指挥部负责组织跨乡镇、跨部门、跨军地的处置恐怖袭击事件综合应急演习;各应急部门和联动单位负责组织本部门、本单位(系统)范围内的专业应急演习。县人民政府负责组织本行政区域内的专项或综合性应急演习;县应急指挥部需要组织的综合性应急演习需报县应急委员会批准;县人民政府需要组织的综合性应急演习需报市应急指挥部批准,报市应急委员会办公室备案。

5.1.4县应急综合性演习应在本预案生效后半年内组织实施一次,以后每2年组织一次。专项()应急演习视情而定。各应急部门专业应急演习可结合同级政府其它应急演习进行或单独进行。

5.1.5应急演习结束后应对演习进行全面总结和评价。总结报告包括演习地点、时间、气象、环境等背景信息;演习方案和演习情景;演习的规模、范围、投入的人员及装备情况;演习应急组织及保障情况;演习目标和演示的范围;演习过程等基本内容。演习的评价包括对存在的重大缺陷的评述、应急预案的完善、应急专用装备及设施的维护与更新等方面的意见和建议。演习总结报告和整改措施一并报上级应急指挥部办公室。

5.2 宣传和培训

5.2.1各级人民政府要组织宣传、法制、教育、科技、文广、卫计、环保、公安等部门广泛开展应急法律法规和预防、避险、防护、自救、互救等常识的宣传教育工作,增强公众防范意识和心理准备,提高公众的防范能力。

5.2.2将有关恐怖袭击事件应急管理的课程列为党政干部培训内容,增强各级领导的应急意识,提高防范能力和应急指挥与处置能力。

5.2.3各应急管理人员在岗前应接受恐怖袭击事件应急知识的专项培训,并定期进行常规培训或专业培训,掌握有关应急管理知识。

5.2.4各应急部门、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、救援人员及专业应急力量日常培训和专业训练,不断提高本部门、本单位预防和处置恐怖袭击事件的能力。

5.3 责任与奖惩

县、乡()人民政府及有关部门对参加应急处置和救援的人员,给予适当的补助;对在预防和处置恐怖袭击事件工作中作出贡献的单位和个人,给予表彰奖励;对因参与应急处置和救援工作致伤、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对拒绝参与应急处置和救援、延误应急处置救援时机、处置不力、措施不当而导致事态扩大,造成严重后果的责任单位和个人,应当依法依纪追究其责任。

6 附则

6.1 预案管理

根据形势发展,及时修订本预案。

本预案自印发之日起实施。


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