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县人民政府办公室关于印发崇阳县供销合作社综合改革实施方案的通知

崇阳县人民政府门户网站www.chongyang.gov.cn时间:2017-12-30来源:县政府办公室录入:Gov103

崇政办发〔201780

县人民政府办公室关于印发崇阳县供销

合作社综合改革实施方案的通知

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《崇阳县供销合作社综合改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

20171229

崇阳县供销合作社综合改革实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(鄂发〔201522号)、《中共咸宁市委咸宁市人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(咸发〔20168号)和《中共崇阳县委崇阳县人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(崇发〔201612号)等文件精神,结合我县实际,制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作经济基本属性,坚持问题导向,坚持因地制宜分类指导,主动适应经济发展新常态和农业农村新形势。紧紧围绕全县“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以经营、服务、组织和体制机制创新为重点。加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,为服务崇阳新农村建设,促进崇阳农村经济社会发展作出新贡献。

(二)发展目标。

通过深化综合改革,把崇阳县供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效,经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。至2020年,全县供销合作社基层组织建设明显加强,实现基层社乡镇全覆盖,村级综合服务社行政村全覆盖,农民专业合作社行业领域全覆盖,新型庄稼医院农业科技服务全覆盖;新农村现代流通网络建设取得明显进展;为农服务资源不断整合,服务领域不断扩大;综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成;传统产业发展方式明显转变,新兴业态稳步拓展;社有闲置资产进一步盘活,社有资本明显优化,实现社有企业发展与社有资产保值增值的有机统一;县联合社的行业指导体系明显强化,联合社自身改革有序推进,职能加快转变,社企关系进一步理顺,层级间联合合作更加密切而富有成效,符合市场经济要求的治理机制基本建立。

二、主要任务

(一)强化县供销合作社工作职责。按照中发〔201511号和鄂发〔201522号文件精神,县联合社机关为参照公务员法管理单位,在现有“三定”方案的基础上,将编制内人员的工资和经费全额纳入县级财政预算,按照干部任用和管理规定及县供销合作社章程,产生并配备监事会主任一名(由编制内人员兼任)。明确合作经济组织的功能定位,扩大为农服务功能,凡是“三农”有需要、供销社有条件承担的任务和职能,优先委托或赋予供销合作社,并给予一定的经费预算,使之成为崇阳县农村合作经济组织的综合服务管理机构。同时县供销合作社要切实履行加强基层组织建设主体责任,围绕建立市场化管理体制、经营机制、用人制度,不断增强发展实力和服务能力,着力推进民主办社、开放办社,加快构建“新农村现代流通网络、农业社会化服务、农民合作经济组织”三大体系,打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台。

(二)加快基层组织体系建设。

1.加快基层社恢复重建。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,加大开放办社、合作办社力度,以政策项目支持为引导,通过引进龙头企业、联合农村经纪能人、为农服务企业,吸纳区域内农民专业合作社、中心超市、新型庄稼医院(或农资放心店)、村级综合服务社、再生资源回收站等经营服务网点入社,整合资源恢复重建基层社。至2020年,全县基层社实现乡镇全覆盖,达到“四有”工作目标,即有“三农”服务中心、农机植保专业合作社或骨干农产品合作社、供销超市、再生资源回收转运站。

2.加快村级综合服务社的改造升级。加快实现村级综合服务社行政村全覆盖。按照有“经营性服务、公益性服务、便民金融服务、电子商务服务”的新“四有”目标要求,强化与相关部门的联合与深度合作,统筹整合农村各类便民服务资源,开展多样化综合服务。重点拓展电子商务、助农金融服务,大力推进村级综合服务社信息化改造;开展“党建带社建”、“村社共建”活动,使村级综合服务社网上便民服务平台与村级党员群众服务中心“五务合一”综合平台融合,实现资源共享,打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心。县级财政要大力支持村级综合服务社的建设与发展。到2020年,村级综合服务社覆盖全县所有行政村。

3.积极领办创办农民专业合作社。围绕我县农业主导产业、特色产品和农业产业链各个环节,以出资参股、业务指导、业务联结、服务带动、示范引领、争取政策项目资金扶持等方式,结合农村基层党组织建设、扶贫开发、土地托管、产业发展等工作,引导农民或与农民共同组建农民专业合作社,带动更多农户开展合作经营;引导农产品交易市场、加工经营企业、连锁经营网络与农民专业合作社开展多种形式的产销对接;引导农民专业合作社规范发展,重点对注册登记、治理方式、生产经营、财务管理、盈余分配等方面进行规范;引导农民合作社进行商标注册,培育品牌形成特色;积极开展示范社创建活动,培育一批农民专业合作社示范社。至2020年,领办创办实行规范管理的农民专业合作社达100家,创省级示范社10家,全国供销合作社示范3家。

4.大力推进新型庄稼医院建设。按照集农资供应、农机植保、农业科技推广、农技培训、测土配方施肥、科学精准用药、病虫害诊治和信息发布等功能于一体的要求,通过内联外引、资金扶持的形式,依托粮食主产乡镇、中心村、农业大村等农资经营服务网点和农资放心店,建设新型庄稼医院,确保每个乡镇至少拥有一家新型庄稼医院。定期不定期举办庄稼医生培训班,加强对庄稼医生的业务培训,提高庄稼医生业务水平,提升农业科技服务能力。

(三)大力实施“农业社会化服务惠农工程”。加强农业社会化服务创新,围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,加强部门合作,整合聚集并优化配置为农服务资源,与社会种粮大户、农产品种植专业合作社、农机服务农民专业合作社、科技示范户、为农服务企业等合作,共同组建崇阳县供销社农业综合服务中心,推进供销合作社由流通服务向农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务延伸,努力为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务。积极探索土地托管服务试点,为农户当“农保姆”,从订单托管做起,逐步向劳务托管、全程托管过渡,初步破解“谁来种地”“地怎么种”等深层次问题。鼓励有条件的社有企业、基层社和农民专业合作社依法参与土地经营权流转,推动农业适度规模经营。至2020年,全县供销合作社签订土地托管或半托管服务面积5000亩以上,为解决崇阳县农村大量劳动力外出务工,农村土地无人种问题开辟新途经。

(四)积极推进“新网工程”建设。以政策为引导,以项目建设为抓手,以盘活社有资产为重点,以产权和业务为纽带,通过开放办社、联合合作、共同开发等形式,大力发展为农服务各类企业、延伸到乡村的经营服务网点。重点在农资、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农资经营服务等行业,培育一批骨干龙头企业。以龙头企业带动,逐步推进农产品、农资、日用消费品、再生资源回收加工利用等网络恢复建设,重点加强县级配送中心建设,发展连锁配送业务,推进各类配送服务向下延伸。创新经营服务方式和手段,应用互联网、物联网等升级网络功能,推广现代流通方式,进一步改善农村消费环境,提高新农村现代流通服务水平。到2020年基本形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

(五)加强农产品批发交易市场建设。通过联合合作、连锁经营或引入社会资本参股入股等方式,对县供销社原茶叶公司南门农产品市场进行升级改造,完善质量检测、电子结算、信息服务、冷链仓储、物流配送等功能设施,使之成为一个设施先进、功能完善、交易规范、运转高效的标准化县域特色优质农产品交易市场。积极探索由政府和供销合作社共同出资,供销社具体经营的公益性农产品市场建管模式。积极引导农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟,打造利益共同体,推动多种形式的产销对接。建立农产品从“农田到城市”的直达快速通道,降低物流成本,畅通农产品流通渠道。

(六)积极推进农村电子商务发展。根据崇阳县关于推进电子商务发展的实施意见,把供销社发展农村电子商务纳入全县规划统筹推进。采取盘活资产、开放办社、争取政策支持、项目资金扶持等方式,建立县级电子商务运营中心,加快推动供销合作社村级综合服务社、农民专业合作社、社有企业、基层社等应用电子商务,围绕日用消费品、再生资源、农资配送、地方特色农产品流通等开展电子商务服务,做好县级运营平台与“供销e家”、省供销合作总社“裕农网”、市供销社“香泉民悦网”等电子商务平台对接,促进线上线下融合发展、城乡商品双向流通。至2020年,以村级综合服务社为基础的基层经营网点全面完成信息化改造,推行电子商务应用。

(七)积极推进农村普惠金融服务。依托供销合作社建设的村级综合服务社农村流通网络终端,承接各类金融为农服务产品,以普惠金融服务为抓手,把村级综合服务社发展成为助农结算服务点,推进农村普惠金融服务。在有效防控风险的前提下,进一步拓展服务功能,推广“裕农易贷”农村信贷系列产品,为各类“三农”企业、个体户和自然人提供融资支持,开展形式多样的农村金融服务。

(八)积极参与“美丽乡村”建设。按照服务崇阳“绿色崛起,跨越小康”的要求,充分发挥供销合作社再生资源回收体系在城乡环境综合治理中的积极作用,支持供销合作社建立村级回收、乡镇转运、县级分拣的再生资源运作管理模式。加快社区和村镇回收网点建设,加强区域再生资源集散中心、交易市场建设。支持社有企业发展循环经济项目,依法开展报废汽车、废旧家电、电子电器、废旧电池等回收拆解业务,实现再生资源规模化经营、无害化处理、资源化利用,为崇阳生态文明建设作出应有贡献。

(九)积极参与农村“精准扶贫”工作。紧紧围绕我县扶贫工作部署,充分发挥供销合作社的合作经济组织优势,积极参与产业扶贫,发挥供销合作社领办、创办专业合作社的经验,积极培育贫困地区农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织化程度,指导贫困村因地制宜创办种植、养殖、加工等类别专业合作社,发展有特色、有效益、成规模的支柱产业。供销合作社要积极开展金融扶贫工作,充分运用“裕农易贷”和咸宁市供销“汇隆”投资开发有限公司等投融资平台,增加对贫困地区资金投放,为贫困村产业发展、人才创业等提供融资服务。

(十)积极发展行业协会。围绕县域骨干农产品建立产销、农工贸一体化的农产品协会、农村电子商务协会等各类协会,充分发挥行业协会行业服务、行业自律、行业维权、行业协调等作用,并通过行业协会作用产生的“磁场效应”,推进行业协会成员之间抱团发展与密切联系,加强行业自身建设,规范行业管理,提升行业形象,打响产品品牌,提高行业产品市场竞争力和抗市场风险能力,促进行业持续健康发展。牵头组建农民合作经济组织联合会,促进县域内农民合作经济组织联合发展。

(十一)着力实施项目兴社战略。县供销社要切实抓好项目兴社工作,围绕“新网工程”、农业综合开发、新型农业社会化服务、农产品市场和现代流通服务业、农村电子商务发展等方面,切实做好项目策划、储备、申报工作,每年力争1-2个项目落户崇阳,培育和发展社有企业和基层组织,逐步壮大供销社经济实力,提升为农服务能力。

(十二)创新供销合作社联合社治理机制。按照社企分开、政事分开的方向,深化体制改革,理顺社企关系,密切层级联系,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系“双线运行机制”。建立联合社和社有企业协同发展机制,切实把控好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,盘活社有资产,加快组建社有资本投资公司等资本运营平台,优化社有资本投资结构,确保社有资产保值增值。支持供销合作社投资企业深化产权制度改革,创新各层级供销合作社之间的合作方式,以产权和业务为纽带,推动跨层级、跨区域合作;大力发展混合所有制经济,引进社会资本参股,放大社会资本功能;鼓励经营者和员工持股,形成出资人和劳动者的利益共同体。建立健全绩效考核与利益挂钩的激励约束机制,激发供销合作社的发展活力和动力。建立健全现代企业制度,加强联合社理事会和监事会建设,规范各管理层权利关系,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,不断提升管理水平。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(201710-201712月)。

20179月底前完成调查、摸底和实施方案初拟工作,12月份完成征求意见、制定工作方案,成立供销社综合改革工作领导小组,召开动员大会,安排部署全面推进崇阳县供销社综合改革工作。

(二)全面实施阶段(20181-202010月)。

20181月制定综合改革实施细则,确定工作时间表、路线图,选定改革项目、落实责任分工、组织相关培训、检查督办推进,全面实施综合改革。综合改革期间根据工作进展情况召开有关现场会,总结经验教训,督促推进具体改革事项的落实。

(三)总结验收阶段(202011-12月)。

1.对预期目标任务和改革项目进行全面检查验收。

2.开展回头看工作,对不足之处进行整改落实。

3.对综合改革工作进行全面总结,形成书面材料,向上汇报。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府分管领导为组长,相关部门负责人为成员的崇阳县深化供销合作社综合改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县供销社,由县供销社主任兼任办公室主任,负责综合改革的日常工作。

(二)强化舆论宣传。充分利用新闻媒体,有效宣传供销合作社改革发展的做法与实绩,对改革进展情况、取得的成效和先进典型及时跟踪报道。大力宣传各类先进人物,传递正能量,提升供销合作社形象。

(三)强化政策支持。各相关部门要对供销合作社综合改革工作给予大力支持,把改革工作纳入县委、县政府重点工作统筹谋划,研究解决改革进展中的难题和问题,出台相关支持措施,加大对项目的整合和支持力度,落实配套支持资金,将综合改革专项经费和工作经费纳入年度财政预算,为综合改革工作提供必要的资金保障。

(四)强化人才队伍建设。健全市场化导向选人用人和管理机制,不断挖掘广大干部职工的内在潜能,着力培养和选聘一批与农民有感情,服务“三农”意识强、懂市场、善经营、会管理、有开拓创新精神、廉洁肯干的人才队伍,为供销社的改革发展提供坚强有力的人才支撑。

(五)加强党风廉政建设。改革要公开透明,规范操作,大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,廉洁干事、敢于担当、求真务实,努力完成各项改革任务。

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