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县长杭莺在崇阳县第十七届人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告

崇阳县人民政府门户网站www.chongyang.gov.cn时间:2014-02-17来源:本站录入:

政府工作报告

——2014年1月11日在崇阳县第十七届人民代表大会第三次会议上



县长杭莺


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2013年工作回顾


2013年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,凝心聚力,不畏艰辛,扎实苦干,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

(一)综合实力在加速发展中再攀新高。致力去稳竞进,狠抓招商引资,全力推进“五个十”项目建设,经济社会呈现良好发展态势。预计全县生产总值95亿元,增长11.5%;公共财政预算收入4.22亿元,增长35.3%,其中税收收入增长35.7%;招商引资到位137亿元,增长95.2%;固定资产投资总额100亿元,增长31.1%;外贸出口1700万美元,增长16.6%;消费品零售总额40亿元,增长15.8%;农民人均纯收入7480元,增长15.2%;城镇居民人均可支配收入15400元,增长13.8%。

(二)产业结构在转变发展方式中逐步优化。升级传统产业,壮大优势产业,发展新兴产业,三次产业比逐步优化。
抓工业促崛起。强化工业主体地位,突出打造百亿园区、壮大十亿产业、培植亿元企业,工业发展步伐加快,支撑作用明显。新增规模以上企业15家,达到71家,规模以上工业增加值20.1亿元,增长14.5%。加大园区基础建设投入,承载能力进一步增强,完成天城工业园20平方公里总体修编,经济开发区荣获全省竞进提质“十佳”单位;兴民钢圈、丰日电源等17个项目建成,香溢城酒业、科瑞嘉机械等20个项目开工建设;宇涛公司、众望公司、昌华公司等企业加快转型升级;钒产业进入湖北省重点成长型产业集群。

抓农业强基础。加大“三农”扶持力度,调整农村经济结构,战胜特大罕见旱灾,粮食生产实现“十连丰”,油料、蔬菜、畜禽、水产品等产量实现较大增长;竹、茶产业高位推进,新造竹林3万亩,新建茶叶基地3万亩、油茶基地2万亩;服务“三农”质效提升,发放粮食“两补”、农机购置等补贴资金7087万元;农业产业化经营快速发展,新增省级农业龙头企业4家,市级以上农业龙头企业达到22家,带动2万农户从事产业经营。

抓三产添活力。浪口温泉获“华中最佳商务温泉”殊荣,天城镇洪下村被评为“湖北省旅游名村”。房地产市场活跃,商贸物流快速发展,百盟一马物流园主体工程完工,启动农贸大市场建设。拓展与银行业金融机构合作模式,增加担保金,实施助保贷,金融对经济发展的支撑作用增强,贷款余额38.7亿元,新增10.6亿元,其中中小企业6.13亿元。

(三)城乡面貌在统筹推进中不断改善。城乡协调发展,“四城同创”强力推进,省级卫生城、园林城创建通过验收,背街小巷改造、天城公园建设、崇阳大道升级,有力提升了城市形象,增强了群众幸福感,天城渐露山水园林城市风韵。“一河两岸”、大集公园等32个重点城建工程全面铺开,天城污水处理厂运营正常,建设污水管网1.7万米。拆除违建面积5.2万平方米,违建行为得到有效控制。城乡交通更加便捷,重点实施20个交通项目,累计完成投资13.89亿元。实施基本农田整治、水库除险加固一批农业重点项目,开展10个村、2个社区的新农村样板试点;“三万”活动取得实效,农村环境明显改善。创新节约集约用地模式,我县荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。

(四)民生福祉在共建共享中持续提升。以幕阜山片区扶贫攻坚为契机,积极争取资金,大力改善民生。发放救灾、低保、优抚、移民等资金1.4亿元,五保供养实现应保尽保。五项保险20.08万人,社保基金增加到3.36亿元,社保资金实现健康运行安全发放。深化教育改革,强化师资队伍建设,成功争创全省义务教育均衡发展、学前教育、三类城市语言文字工作三大示范县。卫生服务体系建设再上新台阶,村村有标准化卫生室,启动城乡大病救助保险,新农合惠及37万群众。建设保障性住房400套,危房改造948户,发放住房补贴874万元,惠及住房困难家庭3574户。文化馆等“三馆一站”免费开放,送戏送电影下乡2400场,本土电影《老班主》在全国公映。确定了桃花为“县花”,银杏树为“县树”,“丹凤朝阳”为崇阳形象标识,“江南天府·活力崇阳”为崇阳形象宣传语,摄制了崇阳旅游、城市形象和招商宣传片。人口计生工作取得突破性进展,获全省进位先进县。县志第三卷发行。承诺全县人民的十件实事圆满完成。统计、工商、质监、档案、物价、人防、对台、外侨、民宗、广播电视、应急、保密、气象、盐业、烟草、石油、供销、机关事务、人民武装、住房公积金、工会、老龄、妇联、残联、共青团、关心下一代等工作取得新进展。

(五)自身建设在强化管理中更加规范。深入开展政风行风评议、电视问政等活动,行政效能整体提升;主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,积极办理议案、建议和提案。加强审计监督,不断提升源头治腐水平;新建县政务服务中心,初步形成“审批事项最少、收费标准最低、办结速度最快”的政务服务体系;坚持“挂图作战”和每月重点督办的工作机制,确保各项工作有效推进。加强社会管理综合治理,狠抓安全监管,强化信访矛盾纠纷排查化解,全面开展严打整治,深入开展平安崇阳创建,社会局面和谐稳定,我县被评为全国依法治县创建活动先进单位。

各位代表!过去一年的发展有目共睹,过去一年的成绩振奋人心。成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果,是全县上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表县政府向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向所有参与、关心和支持崇阳经济社会发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还面临着很多困难和问题:

一是经济发展中的问题。经济总量偏小,基础仍然薄弱,三次产业结构不合理,二三产业占比偏低。区位不优、交通不便仍是发展的关键性制约因素。工业崛起压力很大,科技型、战略性项目缺乏,产业仅具雏形,中小企业经营管理水平不高,自我提升困难。现代农业规模不大,缺乏大型农业龙头企业,基地和大户的带动力弱,与现代农业标准差距较大。改革创新的观念不浓,思想不够开放,工作中循规蹈矩、固步自封、疏于学习等不良现象存在,干部作风还要下大力气改进。由于体制机制原因,人才引进难、留住难、使用难,人的积极性没有得到充分调动和发挥,发展活力没有充分激发,全民创业氛围不浓。

二是社会治理中的问题。政府职能没有完全转变,政府部门“为民服务”的意识和水平有待提升,存在不作为、慢作为、不落实等现象。惩治和预防腐败体系建设还有待进一步健全和完善。城市基础设施薄弱,功能不全,管理水平偏低,村镇建设管理力量薄弱,建房无序,亟需整治。征地难、拆迁难没有得到根本性解决,一些矛盾纠纷没有得到及时化解。社会治安还不尽人意,“黄、赌、毒”和“两抢一盗”案件时有发生,平安建设水平有待进一步提高。

三是民生保障中的问题。农民增收困难,多数仍以打工增收为主,偏远山区群众生活艰难,有的仍然没有脱贫。教师、干部、职工、村干部工资收入偏低。新农合保障能力有待进一步提升,因病致贫返贫现象依然存在。退耕还林、城乡低保等惠民政策落实不够,弱势群体的基本权益没有充分维护。

对于这些困难和问题,我们要直面正视,采取更加有力的措施,切实加以解决。


二、2014年形势和任务


今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是本届政府的“中考”之年。当前和今后一段时期,既是挑战期、风险期,更是机遇期、梦想期。一是我们处于全新的发展阶段。十八届三中全会提出对经济、政治、社会、文化、生态等方面进行全面改革,将出台系列政策,给发展带来战略契机和改革利好,同时也对以前固有发展格局带来巨大的冲击。发展面临重新洗牌,处在一个全新的起点上。崇阳后发优势明显,我们要快速抢占先机,突破藩篱,迎来新的发展阶段。二是我们有较为坚实的发展基础。随着近年来招商的不断突破,项目的加快推进,平台的快速拓展,产业的梯度升级,发展的内生活力和动力日益增强。特别是经济开发区正式成为省管园区、钒产业被纳入全省重点成长型产业集群、兴民钢圈等一批重点企业投产建设,崇阳的工业生态开始形成,发展的基础更加厚实,发展的车轮即将飞驰。三是我们有更加优化的发展环境。经过近年的谋划与发展,崇阳的交通区位优势开始显现,城市吸附力明显增强,旅游业崭露头角,生态优势开始发力,全县人心思干、人心思上,形成政通人和、勇攀高峰、跨越发展的浓厚氛围。我们要迅速行动起来,在迎接挑战中增强信心,在开拓创新中破解难题,在加快发展中增创优势,把山区弱县建成山区强县、产业小县建成产业大县、天府盆地建成开放高地、后发崇阳建成幸福崇阳。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神,按照去稳快进、改革创新的工作要求,加快转变发展方式,突出四化同步、普惠民生,促进社会和谐稳定,推进市级战略崇阳实施,奋力建设幕阜山区经济强县、打造美丽富饶新天城。

综合考虑各方面因素,2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长16%;公共财政预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%、12%;万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等指标完成省下达任务。

2014的主要工作任务是:


(一)加快转变方式,提高发展质效


绿色和生态是崇阳的根本和最大优势,要牢固树立“绿色决定生死”的理念,突出绿色标准,坚持绿色低碳发展,构建资源节约、环境友好的发展模式。

坚持绿色发展。把绿色发展作为战略方向,努力构建绿色现代农业发展体系、绿色工业发展体系、绿色生态乡村旅游发展体系、绿色现代新型城镇发展体系,实现人与自然的和谐发展。实施“绿满崇阳·美丽天城”行动,全面绿化城市、道路、河流和乡村,采取连片成线、整体推进的方式,大力开展“万人栽万树”活动,建设绿色示范村庄。抓好封山育林,强化崇阳国家森林公园和青山国家湿地公园保护,高质量完成退耕还林、现代农业木本油料林项目、石漠化治理工程的造林任务,完成国家和省重点营造林工程建设任务7.1万亩。

优化产业结构。提升二三产业占比,促进三次产业协同发展。强化新型工业化主导地位,加快技术开发、技术改造,淘汰落后产能,推进产业转型升级。发展绿色高新钒业,打造“中国钒谷”;加快武汉光谷生物产业城咸宁医药园建设,发展生物医药卫材业;以崇阳麻花被定为省地方标准和香溢城酒业建设为契机,加快发展食品加工业;加紧研发钒电池,发展新型能源产业。加快浪口温泉二期和影视城建设,发展乡村旅游业,突出山水人文特色,打造“活力崇阳二日游”线路。提高商贸服务业发展水平,设立商贸企业成长工程专项资金,引进知名品牌企业进驻,鼓励发展总部经济。加快信息产业发展,推进“智慧崇阳”建设。

强化项目带动。发挥项目建设的引擎作用,把项目变成生产力。科学谋划重大项目,优化充实千亿元县级项目库,在国家级农产品主产区建设、“两型社会”改革试验、连片特困地区区域发展与扶贫攻坚方面,有的放矢争取国家、省给予更多扶持。优化经济发展环境,继续实行“四个一”工作推进机制,加大项目落户力度,确保早建设、早竣工、早受益。


(二)加快改革创新,增添发展活力


加大改革力度,努力营造各领域改革互动并进的良好局面,以改革促发展、促创新、促转变。

推进重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。推进资本资源、人才资源、土地资源改革。深化财税体制改革,建立现代财政制度,部门实行零基预算、绩效管理、“三公”经费公开。分类推进事业单位改革。深化金融体制改革,加强县域金融工程建设,促进资本市场稳定健康发展。推动城市公共资源资产化、资产资本化,壮大政府投融资平台,破解城市建设资金难题。推进土地资源改革,实行土地增减挂钩、低丘缓坡地开发两项试点。建立农村投资公司,强化农业农村加快发展的能力支撑。深化医疗领域改革,推进以药品加成为主要内容的公立医院改革,积极稳妥推进社会办医。推进小型水利设施管护机制改革。加快环卫市场化改革。

加快创新驱动发展。以求实的精神、开拓的勇气,大胆突破条条框框、惯性思维和体制束缚,善于利用改革的办法、市场的办法解决经济社会中存在的实际问题。引导和鼓励企业与高等院校、科研机构开展产学研合作,加快新产品开发和科技成果转化进程。继续推进“人才优先”发展战略,完善人才政策,扩大人才引进,培育和造就一批领军型、创新型和技能型人才队伍。鼓励支持全民创业,设立创业专项基金,实现创业零门槛。创新金融服务,建设多元化、全方位覆盖的信用体系、担保体系、金融市场体系和信贷产品服务体系,提升融资能力。

努力扩大对外开放。提升开放的全局带动作用,打破“盆地”思维,打开“山门”意识,营造开放的浓厚氛围,打造开放高地。把目光扫向中部、眺向沿海乃至全国,寻求更多的发展机会和更广的合作领域。对新事物、新思想不断包容、接纳、吸收、升华。确定今年为“招商引资深化年”,多措并举抓招商,力争实现“双百工程”,引进项目100个以上,其中工业项目50个,省外到位资金100亿元。继续强化“四员”招商,以现有资源为依托抓好资源招商,以优势产业为基础抓好产业招商,以现有企业为前提抓好以商招商,以在外崇阳商会为平台抓好委托招商,在招引国企、大集团和上市公司上取得新突破。


(三)加快“四化同步”,壮大发展规模


加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,实现“四化”良性互动,同步发展。

打好工业崛起战役。始终坚持“把园区当特区”、“产业第一,企业家老大”的理念,加速工业先行崛起。加快园区路网管网等基础设施建设,切实增强承载能力,完成发展大道、丰日大道、精武大道建设,形成“一主四副、两轴四脉、四区协同”格局。科学配置用地,鼓励民间资本建设高层标准化厂房,增加单位投资强度,完成工业投资36亿元。完善园区信息平台、金融网点、物流配套和生活服务等设施。加大项目建设力度,铭达塑胶、艺巢木业等项目建成投产,中健二期、鑫森二期等企业扩产扩能,生物医药园、三友塑料产业园、小微企业孵化园迅速落户开工。大力营造工业生态,延长产业链条,坚持“抓大壮小扶微”,开展中小企业信用评议、融资担保体系、科研创新能力建设,促进中小企业扩规提能增效,新增规模企业15家,新增中小企业贷款8亿元。

奏好农业富民乐章。毫不动摇地坚持农业重中之重的地位,以“农业强、农民富、农村美”为工作总目标,确保农业发展的空间不能挤、面积不能少、总量不能减。坚定走“公司+基地+农户”的农业发展模式,全力发展现代农业。按照县建十万亩、镇建万亩、村建千亩基地的要求,新建“两竹”基地3万亩、茶叶基地3万亩、油茶基地2.5万亩。坚守耕地红线,实施“粮安工程”,加强粮食主产县建设,稳定粮食生产。大力培育农业龙头企业,推进“四个一批”工程,促进粮食、两竹、两茶等农产品加工转化。培育壮大水果、养猪和农机专业合作社等农业专业服务组织,为专业户提供技术培训和指导,扶持特色板块农业健康发展。整合涉农项目,实施高产农田整治、小(二)型水库除险加固、中央财政小农水重点县、青山河治理、油茶示范县、退耕还林后续产业发展等项目。

绘好美丽城乡画卷。深入实施绿化美化工程,建设林绿花香人和的江南天府、活力天城。全力开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级环保模范城、省级林业示范县、省双拥模范县“六城同创”。强化城市精细化管理,打击违建行为,巩固创建成果,更加关注城市人文素质、综合素质以及城市精神的培养和提高,激发人民群众的创建热情,使人民群众真正成为创建工作参与者、创建者和享受者。做强城区主体,做实城南园区,做优城北新区,做活城东城西,着重加快天城西部发展,形成东西两翼展翅齐飞的灵动格局。畅通西外环,打通西连线,建设新白泉大道、隽中大道、电力大道和新建路西延伸线,掀起城西建设热潮。全面推进大集公园、香山公园、文体中心建设。加快老城区改造,重点抓好天都片区、新华书店片区等6个片区改造。继续抓好管网、公厕等基础建设。充分发挥大交通大动脉大底盘的基础性作用,坚持打造大天城“1+6”一刻钟经济圈,大力推进县域内“半小时经济圈”建设,重点抓好武深高速崇阳段和连接线、环幕阜山生态旅游公路崇阳段、铜钟至高枧公路等重点交通项目建设。大力推进重点乡镇、重点村“四化同步”试点,抓好移民搬迁,每个乡镇建设一个示范村。加强规划控制与管理,强化农房建管,创建国土资源节约集约模范乡镇。抓好农村环境集中连片整治,开展规模养殖污染防治、生活污水和生活垃圾处理行动,加强水源保护,建设美丽乡村。


(四)加快扶贫攻坚,共享发展成果


牢固树立“民生决定目的”的理念,把保障和改善民生作为工作的重要评判标准,作为底线工程,大力发展民生GDP,让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

建设更牢固的保障体系。坚持开发式扶贫和产业扶贫,大力推进幕阜山片区区域发展和扶贫攻坚,积极争取中央和省有关政策扶持,加快推进12个重点村的帮扶和整体脱贫工作,让老百姓共享国家扶贫攻坚成果。建立司法救助、交通事故救助和见义勇为基金,完善申请救助家庭信息核对机制,扎实做好大病救助、救灾救济、扶残助残等工作。抓好移民避险解困、居家养老和第九届村级换届选举3项试点。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,不断扩大社会保险覆盖范围。加强就业帮扶和服务,解决城乡低收入群体就业问题。加快农村危房改造,加大保障性住房建设和城中村改造力度。健全农村留守儿童、妇女、老年人和“失独”家庭关爱服务体系。办好老年大学,提高老年人的生活质量和生命品质。

发展更和谐的社会事业。调整城乡学校布局,优化教育资源,深化教育改革创新,“优者从教、教者从优”,打造高素质、相对稳定的教师队伍。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制,计划生育坚持基本国策、党政一把手负总责、一票否决制“三个不变”。加快文化产业、产品和人才培育,完善文化体育基础设施,开展群众文体活动,唱响“崇阳文化”品牌。加强农村精神文明建设,开展“一五一十”活动,创建十星级文明户。开展“科技支撑服务行动”,推进企业科技创新和科技成果转化,争取认定国家级高新技术企业1-2家。

构筑更稳定的社会环境。深入推进依法治县,深化严打整治,加强特殊人群管理,推进平安创建。学习“枫桥经验”,创新社会治理,强化首访责任和基层信访处理,实行干部下访、警力下沉、重心下移,实现网格化管理和社区村服务平台全覆盖,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全完善应急管理体系,不断提高应对自然灾害和处置突发事件的能力。加大行业安全监管,加强食品、药品、农产品质量安全监管,建设“放心粮油”市场体系,杜绝重特大安全事故和重大公共卫生事件,保障人民群众生命财产健康安全。加强价格监管,着力稳定重要农副食品价格。加强国防教育、动员和后备力量建设。


(五)加快自身建设,优化发展环境


“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”要以基层为念,以人民为本,做促进改革、依法履职、勤政廉洁的人民公仆。

解放思想,切实提高效能。弘扬改革主旋律,凝聚发展正能量。加快政府职能转变,优化政府机构设置、职能配置、工作流程。提倡政府部门向普通市民开放。优化政务服务,以人民群众“办事不求人”为目标,推动县政务服务中心“二次创新、提速增效”,实行简政放权、事项瘦身、清权确权、应进必进、流程管理、提升效能;加快信息化建设,推进网上办公、网上便民服务;加快乡镇政务服务中心和社区、村服务中心建设。

依法行政,加强法治建设。法治是政府规范运行的前提,是社会公平公正的保障。严格按照决策民主化、科学化、法制化的要求,完善和健全重大决策集体讨论决定制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。提高依法行政的能力和水平,切实做到严格、规范、公正、文明执法,维护社会公平正义。自觉接受人大的法律监督和政协民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

转变作风,紧密联系群众。严格执行中央和省市有关规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,促进为民务实清廉。坚持问题导向,大力整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。持之以恒,较真碰硬,深入开展电视问政、治庸问责、百姓问政、行风评议、明查暗访等活动,全面实现作风转变、形象提升、效率提高。强化执行落实,倡导立说立办、雷厉风行、埋头苦干的办事作风;一级抓一级、层层抓落实,狠抓不落实之事,严查不作为之人。坚持廉洁从政,用制度管事管人,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,有效查处和预防腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

在新的一年里,我们将继续根据群众的意愿和要求,全力办好十件实事:①取缔城区营运麻木,规范出租车运营,整顿城区交通秩序;②根据三年行动计划,按照“通、平、亮、绿、美”的标准,继续推进背街小巷综合整治;③启动城区天然气管道工程;④桃溪大道、文昌大道、沿河大道、新建路升级改造;⑤60岁以上老人凭老年证免费乘座城区公交车;⑥新建公租房200套,棚户区改造715户,新增住房补贴200户,移民危房改造400户;⑦对特困残疾人每月发放生活补助,关爱资助失独家庭;⑧每个村、社区建设公共文化阵地,配送音响、广播等设备;⑨新增通村公路150公里;⑩启动青山供水复线建设。

各位代表!人民的期望,不容我们丝毫懈怠;肩负的责任,鞭策我们奋勇前行。让我们以党的十八届三中全会精神为指引,在县委的坚强领导下,励奋进之志,聚和谐之力,鼓实干之劲,为建设幕阜山区经济强县、打造美丽富饶新天城而努力奋斗!

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