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各村、镇直各部门：

经镇党委、政府研究决定，现将《全镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请各村、镇直各部门结合实际认真贯彻落实。

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全镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《全县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合我镇实际，制定全镇安全生产治本攻坚三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将工作中心前移到各行业、各领域中，坚决遏制重伤乃至死亡风险，着力防范和化解重大安全风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。落细落实国务院安委会十五条硬措施、省安委会二十条铁办法和市安委会六十条实举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面维护人民群众生命财产安全，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）工作原则

1．坚持人民至上和生命至上的原则。牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，聚焦我镇安全生产的短板弱项，下大力气开展专项整治，全面提升安全生产水平，强化各项安全防范措施落实，促进全镇安全生产形势持续稳定向好，全力守护人民群众生命财产安全。

2．坚持问题导向和目标导向相统一。深刻汲取事故教训，紧盯安全生产中普遍存在的“乱、缺、慢、弱、虚”等突出矛盾问题和重大风险，全面分析研究。加强制度建设，强化安全执法，解决安全管理“乱”的问题；加强安全物资监管，联合企业解决设备设施“缺”导致的救援救灾能力不足问题；加强应急演练，规范处置流程，解决应急处突中“慢”的问题，最大限度减少损失；开展全民科普，加强安全培训，从根本上杜绝无知蛮干、安全意识“弱”的问题；强化履职尽责，推进政府管理责任、部门监管责任、企业主体责任和全员安全责任落实落地，防止安全责任“虚”的问题。

3．坚持标本兼治和长效常治相统一。加强风险辨识管控、隐患排查治理，深挖各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治本；努力建立安全生产的长效机制，加快政策治本、源头管控、系统治理，实现风险管控、隐患整治、应急处置、事故调查“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，持续加强基础建设和监管，着力解决历史性、根本性问题。

（三）主要目标

通过三年的努力，镇党委、政府统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；镇直部门各司其职、齐抓共管格局逐步形成，安全监管能力显著提升；企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，能自查自纠风险，本质安全水平全面夯实；现场作业人员隐患辨别纠错能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；全镇重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，坚决遏制重特大事故发生，全镇安全生产形势持续稳定向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

二、进度安排

从2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月中旬至4月）。编制印发桂花泉镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）攻坚整治阶段（2024年4月至2024年12月）。到2024年底，治本攻坚行动涉及的十二大行动32项具体任务的行业领域企业覆盖率达到100％，各行业领域监督检查率达到100％，对发现的问题隐患督促整改率达到100％，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100％，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80％以上。

（三）夯基固本阶段（2025年1月至2025年12月）。到2025年底，镇应急办组织市场监管所、派出所对各行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100％，对发现的安全生产违法行为查处率达到100％，对安全生产责任事故、非法生产经营建设行为的责任追究到位率达到100％；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到100％。

（四）巩固提升阶段（2026年1月至12月）。到2026年底，全镇形成镇党委统一领导、政府依法履责、各部门积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100％，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。

三、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，驻村镇干部、各村书记、镇直部门负责人按照“三管三必须”原则，严格落实行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，推动安全生产治本攻坚三年行动有序开展。

四、主要任务

（一）开展安全生产监管责任提升行动。

1．牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。组织开展安全生产专题培训，提升全体干部职工安全管理意识和水平。

2．压实村、部门监管责任。严格要求村干部、部门负责人学习安全生产责任制规定，将履行安全生产责任情况作为对村干部、部门负责人综合考核评价的重要内容。开展村、部门为企业生产办实事、解难题清单，研究解决安全生产具体问题。

3．压实企业主体责任。各企业要建立健全行业领域安全生产规章制度，形成以企业为主体的安全责任体系，进一步落实主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。

（二）开展生产经营单位深化落实安全生产主体责任提升行动。

4．全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（简称“两个清单”）以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年的提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。2024年，全镇企业落实“12345”要求覆盖率100％。

5．建立健全并落实全员安全生产责任制。推动所有行业企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的安全生产责任制，明确各部门安全生产职责。2024年，在所有行业所有企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业，规范员工安全操作行为和现场实际操作能力，严格遵守岗位安全操作规程。2025年，在重点行业领域企业推广实行“以师带徒”制度，新招员工日常安全教育普及率达100％，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识。

（三）开展生产经营单位主要负责人和重点人员安全教育培训行动。

6．加强重点人员专项教育培训。2024年，推动加强高危行业企业特种作业人员管理，持证上岗率100％，组织对电气焊等特种作业人员开展一轮消防安全、生产安全等操作规程集中培训。2025年，完成“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训全覆盖。2026年，组织对全镇重点企业开展一次全覆盖的专题培训，开展一次对危化品重点企业负责人、分管安全负责人全覆盖的安全生产管理知识考核。

（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。

7．完善重点行业领域重点检查事项清单。根据国家修订、新颁布的重大事故隐患判定标准，在全行业领域推广实施。要求企业对本行业领域的重点检查事项进行梳理，到2024年，形成我镇重点行业领域重点检查事项清单全覆盖。2025年，各企业健全完善本行业领域的重大事故隐患判定标准和重点检查事项。2026年，覆盖全行业领域的重点检查事项或检查指引指南基本完成。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。

8．建立安全风险评估机制加强源头管控。结合全镇自然灾害综合风险点，做好风险管控和极端天气巡查工作；完善全行业安全生产领域安全措施，建立健全安全风险评估机制，定期组织联合检查。

9．持续推进企业开展隐患自查自改。督促企业主要负责人要每季度带队开展1次检查并组织专题研究1次安全生产工作，建立健全生产经营单位主要负责人督办制度，建立主要负责人、安全负责人、管理人员、生产人员分级负责的责任体系，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。

10．建立安全风险图谱。建立行业领域专业人员参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。2024年，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群，开展一次风险评估和排查整治。2025年，以村为单位制定安全风险图谱，实行“红橙黄蓝”四色管理，落实管控、应急措施。2026年，对全镇重大安全风险有效管控体系框架基本形成

11．完善重大事故隐患治理督办制度。建立政府负有安全监管、审核把关销号机制，加大专业指导和整改督办力度，确保重大隐患闭环整改到位。持续推动“分线负责、分片督导”工作机制，健全政府督查、部门抽查、企业自查的安全隐患排查工作机制，对发现的重大事故隐患采取重点督办、定期跟踪、执法处罚等方式，督促落实隐患整改销号，有效降低事故风险。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，实行生产安全事故隐患及问题倒查追责，查清问题并依法依规严肃责任追究。

12．建设重大事故风险隐患管控平台。组建镇级风险隐患监测预警中心，及时将事故隐患信息通知到相关企业单位主要负责人和实际控制人，重大事故隐患及时向县级风险管控平台报备。实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。2024年，建立全镇重大事故隐患数据库运行管理规则，统一表单格式、统一数据标准。完善重大事故隐患运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。2025年，形成覆盖全镇各个行业领域的重大事故隐患运行管控平台，风险隐患管理科学化、智能化、精准化水平明显提升。

（六）开展安全生产精准执法行动。

13．持续开展安全生产执法检查。聚焦企业、部门第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。对于涉及多部门违法违规行为的，要强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查。

14．加大举报奖励力度。完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、完善保密制度和举报人保护措施，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

（七）开展安全科技支撑和工程治理行动。

15．加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大危化品、燃气等行业领域工艺设备淘汰更新力度。

16．推进重点行业领域生命保障工程。深入开展消防安全治理行动，发动“九小场所”、经营性自建房等场所安装早期火灾报警和灭火装置。持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，“起底式”开展学生宿舍消防安全集中治理，提升校园安全管理能力水平。

（八）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

17．深化高危行业领域安全技能提升行动计划。进行安全生产培训，进一步提高危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能，严格开展高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力抽查，将重大事故隐患排查整治有关要求作为抽考的重要内容。

18．强化教育培训管理提升培训质效。结合各行业领域实际情况，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

19．开展事故应急救援演练活动。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（九）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

20．完善安全生产标准化创建体系。推动安全生产标准化体系建设。加强安全生产管理体系标准，积极推进安全生产标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级标准落实。

21．推进企业标准化建设。发挥以企业为安全生产第一责任人的主体作用，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。

（十）开展安全生产基层基础提升行动。

22．强化安全生产基层基础。综合统筹全镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾、应急救援等人员力量，推广应急消防基层力量一体化，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。规范应急队伍日常训练和管理，开展系列化大演练、大培训，切实提高专业应急救援队伍能力水平。

（十一）开展全民安全素质提升行动。

23．加强全民安全生产宣传教育。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全宣传“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

24．开展安全生产法规和警示教育。坚持“监管服务同发力，执法普法两手抓”，聚焦重点领域、紧抓关键少数，组织开展企业主要负责人及安管人员法律法规培训和警示教育，引导企业规范经营，守法经营；开展送法进企业活动，精准问需于企，帮助企业纾困解难。结合近年来的重特大事故在全镇开展警示教育。

（十二）开展新兴行业领域安全专项整治行动。

25．进一步完善落实新兴行业领域监管职责。结合经济社会发展不断出现的新行业、新业态、新经济模式，根据重大隐患专项排查整治2023行动中发现的监管盲区，进行一次全面摸底，形成全镇覆盖全面的新兴行业领域清单。加强新兴行业领域的安全监管工作，强化和落实安全生产监管责任，消除监管空白和盲区，防范和遏制各类生产安全事故。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组统筹全镇工作，镇分管领导、部门负责人、各村支部书记开展专项督导检查，推动各阶段工作落实，定期向镇党委、政府汇报三年行动进展情况，确保三年行动方案落实落地。

（二）加强投入保障。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排工作经费，落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。

（三）严格考核检查。优化考核检查方式方法，将“多通报、多发工作提示函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立健全督办和责任倒查制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，严格追责问责。