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农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村振兴的重要基础。为深化我镇农村公共基础设施管护，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在实施乡村建设行动全面补齐农村公共基础设施短板的同时，构建符合沙坪镇实际的农村公共基础设施管护责任体系，全面提升管护水平和质量，奋力书写好乡村振兴的新篇章。

二、落实管护责任制度

（一）落实行政村（社区）管护主体责任。

各行政村（社区）履行农村公共基础设施管护属地管理职责。根据全镇农村公共基础设施管护清单，着力推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施共建共享；履行农村公共服务、水利、道路、绿化等公益性公共基础设施的管护和监督责任。

（二）压实行业主管部门监管责任。

根据“谁主管、谁负责”的原则，制定行业领域内农村公共基础设施管护制度、标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制，并加强培训和监督管理。各行业部门对农村公共基础设施负有监管责任。

（三）充分发挥村级组织管护监督作用。

村级组织承担接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任，以及对所属公共基础设施承担管护责任。对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。充分发挥村党组织战斗堡垒作用和村监督委员会组织监督作用，带领农民群众协助和监督各类管护人员，做好设施日常管理。

（四）强化运营企业管护责任。

供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对行业范围内所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织及村民的监督，确保所属的农村公共基础设施稳定运行。学校、幼儿园、卫生院、福利院等农村公共服务供给单位要做好所属设施管护，并建立制度，责任到人。各镇直相关部门按照职责分工，组织专业人员，经常深入村组，加强支持指导。

（五）广泛调动村民主动参与。

广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体，应增强主动参与设施管护的意识；创新村级农村公共基础设施使用管理办法，运用“共同缔造”方法，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选、积分制等形式，引导农民群众做好房前屋后的保洁，参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。

三、完善相关管护配套制度

（一）健全农村公共基础设施产权管理制度。

结合农村集体产权制度改革，建立健全农村公共基础设施产权管理制度，科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，形成以村为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账，确权登记颁证成果要纳入平台，实行信息化、动态化管理。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的所在村或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。

（二）建立设施建设与管护机制同步落实制度。

结合国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划，要合理布局和建设农村公共基础设施，通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收时，同步验收管护机制到位情况，在项目竣工验收后，应及时按照有关规定办理资产移交手续。

（三）建立市场化专业化管护制度。

制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益。将从事农村公

共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行）。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护。

四、优化多元的资金保障机制

（一）建立政府投入稳定增长机制。

依据管护责任、规模和标准，建立健全城乡一体化的公共财政预算支出制度，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级财政预算，加快建立政府投入稳定增长机制，对集体经济薄弱、筹措资金困难的行政村，适当予以补助。

（二）拓宽管护经费来源渠道。

结合实际，通过争取项目资金支持、发展壮大村级集体经济等办法，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。

（三）完善使用者付费制度。

正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制，充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政能力等因素，合理确定和调整价格水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

要充分认识加强农村公共基础设施管护对促进农村经济社会持续健康发展、实施乡村振兴的重要意义，把加强农村公共基

础设施管护工作摆上重要议事日程，成立沙坪镇农村公共基础设施管护领导小组，涉及农村公共基础设施管护较多的部门为牵头单位，加强工作协调督导，创新管护体制机制，积极构建既适应本地发展需求，又符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，不断提高农村公共基础设施管护水平。

（二）强化监督考核。

要将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴战略实绩考核，建立健全激励约束机制，加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理。要按照管护清单所列事项适时开展农村公共基础设施管护督查，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。