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铜办发〔2018〕14号

关于印发《铜钟乡开展基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争的工作方案》的通知

各村、乡直各单位：

现将《铜钟乡开展基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

崇阳县铜钟乡党政综合办公室

2018年7月25日

铜钟乡开展基层组织建设领域扫黑除恶

专项斗争的工作方案

按照县委组织部《关于印发<崇阳县基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争工作方案>的通知》文件要求，现就我乡开展基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把扫黑除恶专项斗争和加强基层组织建设结合起来，巩固党在基层的执政基础，为建设幸福铜钟提供坚强组织保障和安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持党的领导。在县委和县委政法委的统一指挥下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

坚持依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

坚持综合治理。有效整合各村、乡直单位资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。

坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。

坚持标本兼治、源头治理。立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

（三）工作目标

农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，基层社会治理能力明显提升，基层组织建设水平明显提升，人民群众安全感、满意度明显提升。

二、基本内容

（一）整顿软弱涣散基层党组织。结合县委组织部关于软弱涣散基层党组织整顿工作要求，全面摸清我乡软弱涣散村党组织情况，找准症结，有针对性地制定整顿方案。对村党组织书记不称职的，要坚决调整撤换，及时选优配强；对党组织生活不正常的，要严格落实“三会一课”等制度；对村级管理混乱、矛盾突出的，要帮助村党组织把问题理清楚,把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好；对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部，要移送公安机关、纪检监察机关依法依纪严肃处理。要在2018年8月底前，认真化解信访积案和矛盾，打击黑恶势力，全面整顿软弱涣散基层党组织，为村“两委”换届做好准备。

（二）防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。按照县委要求，全面加强对村“两委”换届的组织领导，树立正确选人导向，明确村“两委”成员候选人资格条件，严格人选标准，对不选什么样的人列出负面清单，加强选举程序监督，严防不符合条件的人员当选村干部，坚决把“村霸”、涉黑涉恶等不符合干部条件的人挡在门外，严密防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。严格人选资格审查，组织、民政部门要会同纪检监察机关、政法机关、信访部门建立候选人联审机制，及时发现涉黑涉恶人员。严防黑恶势力插手村“两委”选举，严防黑恶势力扰乱基层治理。

（三）健全乡村治理体系。全面加强对乡村治理的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥基层党组织政治功能，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益。加强对群众的宣传教育，推进移风易俗，弘扬时代新风，自觉同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

三、组织领导

一是加强组织领导。乡党委成立铜钟乡基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争领导小组，加强对扫黑除恶工作的领导。各村和乡直各单位要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，要旗帜鲜明、立场坚定地支持扫黑除恶工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办案，切实履行扫黑除恶的重大政治责任。

二是加强工作纪律。扫黑除恶领导小组人员要严守保密纪律，坚决不准向无关人员透露任何案件信息；任何人不得向办案人员询问案情，打听案件进展情况。

三是加强协调配合。各村、乡直各单位要加强协作配合，综治办、派出所、林业、水利、扶贫办、财政所、国土所等部门也要做好全乡扫黑除恶专项斗争的各项工作。

四是加强督导检查。乡党委将加大对各项工作任务的督导检查力度，积极开展调研走访、案件指导、线索核查和审核把关，从而有效推动专项斗争的顺利开展。对扫黑除恶专项斗争不重视、落实不力、发现不及时、打击不主动、打击不彻底的，或因为整改不力导致黑恶势力发展蔓延，造成严重后果的部门、村，将严格追究有关责任人的责任。同时对扫黑除恶工作有力，成绩突出的集体和个人给予表彰奖励，使责任追究和奖励制度化。

附1:基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争领导小组

附2:崇阳县基层组织建设领域涉黑涉恶问题排查表

附件1

铜钟乡基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争领导小组

组 长：杜兵县政府副县长、乡党委书记

副组长：宋世峰乡党委副书记、乡长

成 员：楚端斌乡党委副书记

黄攀乡党委副书记

陈文雅乡党委委员、纪委书记

庞新余乡党委委员、副乡长

徐敏凡乡党委委员、副乡长、武装部长

曾翠翠乡党委委员、组织委员

吴细秀乡派出所所长

丁远远 乡司法所负责人

领导小组下设办公室，曾翠翠同志兼任办公室主任。