崇阳县市场监管现代化

“十四五”规划

崇阳县市场监督管理  编制

二〇二二年二月

目录

第一章“十四五”市场监管发展环境……………………………6

第二章“十四五”市场监管总体思路…………………………… 9

第三章优化市场准入营商环境…………………………………10

第四章创建公平有序市场环境…………………………………13

第五章营造质量强市发展环境…………………………………15

第六章建设市场监管现代化环境………………………………17

第七章构建市场多元参与治理环境……………………………20

第八章保障措施…………………………………………………23

第一章  “十四五”市场监管发展环境

“十四五”期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。立足实现中华民族伟大复兴战略全局,面对当今世界百年未有之大变局,服务湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出崇阳县更大贡献,我市市场监管现代化建设面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

进入高质量发展阶段,我国新发展格局加快形成,社会治理效能持续提升,经济长期稳定向好,市场发展空间广阔,市场体系建设具备良好的制度基础和发展基础。市场监管在服务崇阳县高质量发展大局中的重要性更加凸显,广大人民群众和市场主体对市场监管有着更高期望,新时代更加需要通过加强市场监管,优化市场环境,提升供给质量,增强发展动能,以高质量监管全力保障民生、服务发展。

需要认清市场监管在崇阳县发展布局中的地位、作用和任务,聚焦建设特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市三大目标定位,加快推动武咸同城发展、大健康产业发展、中国桂花城建设、长江综合门户港建设等重点工作成势见效。需要更加发挥市场监管在经济社会发展全局中的作用,促进各类生产要素高效便捷流通。

要通过全面深化市场监管领域“放管服”改革,积极营造一流营商环境;要通过强化竞争中立原则,加快形成公平开放有序的竞争环境;要通过运用互联网信息技术推进市场监管信息化和现代化建设,不断提高市场智慧监管水平;要通过深入实施制造业质量变革战略和引领型知识产权强市建设,全面集聚高质量发展资源要素;要通过健全食品、药品、特种设备、工业产品等安全监管体制机制,让人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更加可持续。要通过深度对接崇阳县经济社会建设,在更高水平上推动市场监管协同合作,助推崇阳县高质量发展。

“十四五”时期,崇阳县场监管工作既面临外部市场环境巨大的不确定性,又面临改革进入深水区的结构性、体制性矛盾。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退,大国博弈、地缘政治影响等不确定性因素明显增强,单边主义、保护主义等接连冲击多边机制和国际规则,高质量发展加快推进与监管体制机制不健全不顺畅的矛盾、监管执法任务繁重与自身资源和能力有限的矛盾、市场风险隐患较多与治理模式方式滞后的矛盾。

随着市场新产业、新业态、新模式不断涌现,许多传统的生产经营模式和消费模式被颠覆,要求市场监管进一步创新监管理念和监管方式,以公平宽松的市场环境激发创新创业活力,防范化解市场风险,维护市场秩序稳定有序。市场秩序等领域还存在薄弱环节,安全监管面临不少风险隐患,市场服务发展动能释放不够充分,需要发挥市场的力量,创造良好的营商环境、消费环境和竞争环境。

此外,我市市场监管自身发展还存在一些困难和问题,如市场监管执法体系有待完善、许可审批与监管执法相分离、执法人员法律知识和专业知识水平参差不齐,监管效能有待提升,基层市场监管力量仍相对薄弱,难以满足日益增长的监管需求。这些都是“十四五”期间市场监管工作亟需应对的重大挑战。

第二章  “十四五”市场监管现代化总体思路

按照湖北省市场监管现代化“十四五”规划和崇阳县“十四五”时期总体部署,准确把握县域治理现代化、全县区域发展新布局和市场监管改革创新趋势,立足当前,着眼长远,有序推进市场监管现代化建设,充分发挥市场监管在崇阳县加快高质量发展、融入新发展格局中的重要作用。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于市场监管的重要论述和指示批示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以促进高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦建设统一、高效、权威的现代市场监管体系,坚持有效市场与有为监管更好结合,统筹发展与安全、监管与服务、活力与秩序,围绕高质量发展、高品质生活、高水平监管、高效能治理,大力构建大市场、大质量、大监管、大服务、大维权新格局,全面加强创新监管、科学监管、精准监管、风险监管、智慧监管、共治监管,加快建设高标准市场体系,打造统一、高效、有序、安全大市场,聚焦建设特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市三大目标定位,奋力谱写新时代崇阳县高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化贡献市场监管力量。

二、基本原则

——加强党对市场监管的领导。完善各级党组织领导市场监管工作体制机制,把党的领导贯穿市场监管改革发展各方面全过程,提高贯彻新发展理念、市场监管现代化建设、服务构建新发展格局的能力和水平,确保国家部署和省局、市委、市政府工作要求不折不扣贯彻落实。

——深入贯彻新发展理念。自觉把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿市场监管各领域,深化“放管服”改革,优化市场主体全生命周期服务,营造市场化法治化专业化的一流营商环境。加强监管理念、制度工具、机制方式和技术应用场景创新,实施功能性、建设性、激励性、智慧型、开放型监管,实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

——坚持依法公正监管。法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式履行监管职能,确保各类市场主体在市场竞争中权力公平、机会公平、规则公平。贯彻总体国家安全观,保障市场安全,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强贯通生产、流通、消费的全链条监管和覆盖事前事中事后的全过程监管,推进监管执法上下联动、部门联合、区域协作、国际合作,努力实现高水平、专业型、现代化监管。

——突出市场多元治理。发挥市场机制、政府监管和社会监督各方作用,创新市场治理思路,统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等多种手段,提高市场系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力,鼓励引导多元社会主体参与市场治理,打造与省域治理现代化相适应的各司其职、协同配合、齐抓共管、多元共治的市场监管新格局。

三、主要目标

锚定二〇三五年远景目标,统筹考虑崇阳县场监管发展阶段、环境、条件,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一。基本建成体制更加成熟、制度更加定型、法治更加完善、效率显著提高的市场监管体系。加强市场监督管理工作的基础建设、行政执法建设、检验检测能力建设、监管信息化建设和队伍能力建设,形成权威高效、统筹协调、科学完善的监督管理体系和技术支撑体系,为崇阳县经济高质量发展营造有序的市场环境。

具体目标是:

——市场准入体系完善。商事登记统一规范,准入准营简约顺畅,投资创业更加便捷,市场退出更加便利,基本建成标准化、信息化、规范化、现代化程度较高的崇阳县场准入体系。营商环境全面优化,基本建成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的市州之一。社会创业创新潜力有力激发,市场主体发展活力和质量有效提升。

——市场竞争公平有序。竞争政策基础地位显著加强,妨碍统一市场的各种障碍基本消除,公平竞争、充分竞争不断优化,商品和要素自由流动,优胜劣汰机制作用彰显。实施知识产权强市、品牌提升工程,每万人发明专利拥有量达2.56件,有效注册商标总量超过30000件。消费者权益保护有力加强,社会共治水平全面提升,安心放心舒心的消费环境逐步形成。

——质量管理能力增强。质量强市战略成效显著,标准化综合改革稳步推进,社会公用计量标准体系更加完善,认证认可检验检测服务能力明显提升,基本建成适应崇阳县高质量发展、匹配现代产业体系的质量基础设施支撑体系,工业产品、农产品、工程和服务质量全面提升,质量工作水平跃居全省前列。品牌建设有力推进,品牌经济显著壮大,实施“万千百”工程,创建“全国质量强市示范城市”。

——市场监管体系完备。市场监管体制优化定型,以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本成熟,形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监管有力的现代市场监管体系。全市60%县市区达到“双安双创”标准,食品、药品安全状况稳定在全国较高水平,万台特种设备死亡率控制在全省较低水平,重大质量安全责任事故和系统性区域性风险有效遏制。聚焦市场突出问题,创新市场监管工作机制,实施“智慧化监管”,有效支撑崇阳县绿色崛起。

——市场治理多元。习近平法治思想在市场监管领域得到深入贯彻,法治化建设有力实施,市场监管法规制度规则体系更加完备,产品与服务、线上与线下、传统经济与新兴经济市场统筹治理机制不断完善,自治法治德治相结合的市场治理体系和共建共治共享的市场治理格局基本形成,严格规范公正文明执法基本实现。综合执法体制机制不断完善,基层市场治理能力明显提升。

第三章  优化市场准入营商环境

坚持以市场主体为中心,以市场评价为第一原则,对标国际国内先进水平,深化商事制度改革,完善市场准入制度规则,优化促进市场主体全生命周期发展政策措施,当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,营造更加宽松便利、高效满意的创新创业环境,培育发展充满活力、富有创造力、参与双循环竞争力强的市场主体,促进崇阳县产业链供应链做优做强。

深化企业开办便利化改革。深化“企业开办全程网上办改革”,推动全程电子化登记全面采用“标准化申请”“电子执照”“人脸识别”“电子签名”等新模式,拓展移动端及电脑端在线申报系统业务覆盖范围,探索商事登记智能审批、秒批。开通武汉"1+8"城市圈"跨市通办"窗口,依托全省一体化政务服务平台,推进政务服务网互联互通、电子证照信息共享,优化审批服务流程,统一标准、相互授权,实现政务服务异地受理、远程办理、协同联动。全面推行“一网服务”新登记模式,实现商事登记、税务、社保、公章、公积金、社保等业务“一个环节、一表申请、一网通办、一窗通取”,实现最快0.5个工作日即可办结,打造全周期便利化“崇阳样本”。

简化相关涉企经营审批条件。全面落实市场准入负面清单制度,各类市场主体均可以依法平等进入清单以外的领域。落实“全国一张清单”管理模式,完善名称、住所(经营场所)、经营范围等负面清单,坚持法无禁止皆可为,实现“清单之外无审批、清单之外无证明”。探索企业休眠、除名等制度改革,促进企业有序健康发展。畅通企业主动退出渠道,探索开展企业清算注销综合改革试点,推行清税“承诺制”,落实企业清算注销义务、简化企业注销程序,降低市场主体退出成本。

提升涉企审批服务效能。加快“数字政府”建设,全面实现“一网通办”,大力推行“马上办”“一次办”“窗办”,推动进驻实体政务服务大厅的更多政务服务事项实现马。上办理、当场办结。完善综合性政务大厅集中服务模式,推进线上线下全面融合,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,探索推行窗口业务“好差评”制度,全面提升政务服务水平。

推进市场主体高质量发展。深入实施“市场主体增量提质”行动,开展新设市场主体能力提升工程,为市场主体准入、经营、竞争、退出提供全生命周期服务,优化与新设市场主体发展阶段相适应的税收、用能、信贷、社保等政策,健全股权、知识产权质押登记制度,健全知识产权价值评估机制。健全统一的行政审批中介服务事项清单,实现收费公开透明。进一步精简政府管理的涉企收费项目,降低收费标准。降低企业用能成本,推动连锁经营、大型零售等企业降低商业平台中小企业进驻成本。

完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系,健全民营经济发展制度机制,优化亲清政商关系。落实小微企业“首席质量官”制度,引导小微企业建立符合自身特点的质量管理体系。健全网络经营场所登记制度,支持平台企业创新发展,引导网络平台降低使用互联网平台交易涉及的服务费,吸引更多个体经营者线上经营创业。扶持线上线下融合新业态新模式,积极培育发展新经济模式,完善登记注册便利化措施。强化非公有制经济党组织政治功能,健全非公党建工作机制,提高基层党组织覆盖面和组织力,引领微观主体活力持续提升。

第四章  创建公平有序市场环境

维护市场公平竞争是促进市场健康发展的重要举措。落实公平竞争审查制度,加强反垄断、反不正当竞争执法,夯实高标准市场体系制度基础,严厉打击假冒伪劣违法行为,切实提高维护市场公平竞争的能力。加快完善竞争治理,努力营造公平竞争的制度环境。

加强反不正当竞争与反垄断监管执法。推进反不正当竞争与反垄断执法常态化与精准化建设,严查不正当竞争与垄断经营行为。探索药品、公共交通、民办教育、电商、快递、物流等民生领域行业议价规则,引导经营者合理定价。强化直销行业全链条、信息化监管,规范直销企业生产经营行为。

落实公平竞争审查制度。健全公平竞争审查联席会议制度,加快构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查新体系。发挥联席会议制度作用,进一步清理废除排除、限制竞争的政策措施,严格增量审查,公开公示审查结果。推动专家支持体系建设,适时开展专家评查。探索开展第三方机构评估。持续深化“长江禁捕、打非断链”“扫黑除恶”等专项行动。

完善知识产权保护机制。实施知识产权强县、品牌提升工程,突出专利创新创造、商标品牌引领、公共品牌支撑产业发展。实施知识产权保护能力提升工程,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护,形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系。建立健全全县绩效评价体系,开展知识产权保护水平评估,组织开展绩效考核,提升全县知识产权全方位发展水平。争取县政府出台强化知识产权保护的具体措施,健全知识产权保护体系,构建大保护工作格局。聚焦茶叶、钒产业、森工、机电制造、食品饮料、文化旅游等特色产业布局,打造以商标为支撑的品牌经济,以专利为支撑的创新经济。壮大知识产权专业人才队伍,健全行政执法体系。

加强价格改革和监管力度。完善市场价格日常巡查机制,加强民生领域商品与服务日常检查,强化教育收费、医疗服务、药品流通、物业服务、停车等领域价格监管,规范市场价格收费行为。加大涉企违规收费行为查处力度,重点查处利用电子政务平台强制或指定企业购买服务,以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用等行为,降低企业经营成本。

建立全市消保联席会议制度。完善消费纠纷调处机制,推行经营者和解和先行赔付制度。开展“放心消费在崇阳”创建活动,探索“互联网+维权”,打造消费纠纷“线上调解”新平台,完成“12345”“12315”两线融合。开展“放心消费示范商户”创建活动,开展医疗、房地产、美容、装修、教育等行业维权专项整治,评创一批“放心消费示范”县市、示范街区、服务示范站、维权人物。探索建立长江大保护、野生动物保护等领域违法行为投诉举报奖励机制。

第五章  营造质量强市发展环境

深化标准化改革创新,优化标准体系,夯实标准化技术基础,加快标准化在经济社会发展各领域的普及应用和深度融合,为崇阳县“绿色崛起”提供标准技术支撑。

建立健全质量强县战略实施机制。加快构建质量强县工作组织协调制度,形成以高质量发展为核心的质量共建共治机制,形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作新格局。深入推进质量强县工作,强化工程质量、环境质量建设,增强块状经济、县域发展活力,助力美丽湖北建设。

加快推进“崇阳县标准”建设。进一步完善政府、标准化技术机构、企业、行业主管部门、各类协会组织各司其职的标准化工作机制,使标准数量、结构、层级更加完善合理,各领域标准、各级标准良好衔接。政府主导的标准、行业标准和团体、企业标准有序衔接,标准的制定适应市场的需要。面向重点区域、重点领域、成长性产业集群,推进5个以上省级标准化试点示范项目;制修订市级地方标准累计达20项以上。指导行业标杆企业、龙头企业、隐形冠军企业等开展企业标准化工作,总结推广一批标准化实施典型经验。

深入实施质量强县工程。以配合咸宁市创建全国质量强市示范城市为抓手,突出标准引领作用,加大对中小微企业质量管理的帮扶力度,积极动员帮助优质产业集群申报“湖北省万千百企业质量提升项目”,推广先进质量管理理念和方法,引导企业建立健全质量管理体系,为企业提供高质量技术服务,支持崇阳县中小企业和产业集群开展质量提升行动。

加强品牌培育发展。大力培育发展崇阳县名品、名企、名店、名景、名街、名镇、名家、名匠和优质工程、优秀传统文化等系列特色和行业品牌。深入实施品牌提升专项行动,完善优势商标名录,围绕一根竹、一碗茶、一壶油、一匹麻,一包麻花、一袋草药等,深入开展“标准化+”建设,使标准化服务于特色产业的全生命周期。打造一批省内外知名的“崇阳制造”“崇阳地标”“崇阳文旅”等品牌。开展全市符合条件的优秀企业、区域参加中国品牌价值评价工作,促进行业品牌、产业集群品牌发展,以品牌支撑高质量发展。参与国际标准化活动能力进一步增强,与“一带一路”沿线国家和主要贸易伙伴国家的标准交流合作工作扎实推进。

加强标准实施与监督。推进强制性国家标准实施,建立实施情况统计分析报告制度,尊重企业标准化工作主体地位,优化企业标准“领跑者”制度,引导更多企业声明公开更高质量标准。开展营商环境标准化试点,推动营商环境相关标准实施应用,为各类市场主体提供公平可及、优质高效的政务服务。完善标准信息化服务平台,实行地方标准文本免费向社会公开。开展标准化试点示范,推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,促进标准有效实施。

第六章  建设现代化市场监管环境

深化市场监管体制改革,维护市场秩序,激发市场主体活力,围绕活力、秩序、安全、质量的市场治理目标,完善监管制度规则,运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等手段赋能市场监管,提升市场综合监管能力和市场监管体系现代化水平。

加快监管制度规则建设。推进立法工作开展,按照省、市局和各级人大、政府相关要求,做好有关法律法规的立法调研论证和征求意见等工作,制定统一的市场监管规则,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等,做好向社会公开工作。严格落实行政规范性文件合法性审查,开展规范性文件清理,夯实依法行政的制度基础。建立健全涉及许可审批、监管检查、执法办案、消费维权、质量监管、知识产权保护等政策体系、制度规定、工作细则和程序规范,提高制度规则质量,构建长效监管机制。

推进市场监管标准化。加快标准提档升级,建立新型标准体系,制定市场监管行政许可、行政强制、行政监管、行政处罚、行政监督等事权清单,明确市、县两级事权。在市场日常监管、安全监察、行政审批、执法办案等各业务领域,建立健全违法违规行为认定指南、判定标准、证据规则、行政处罚自由裁量基准和执法办案操作指南等标准,提升市场监管科学化、规范化和现代化水平。

加强市场监管工作力度。组织开展全市重点工业产品质量安全专项整治工作,加强全市儿童学生用品、危险化学品、电线电缆、水泥、钢铁、成品油、商品煤等关系民生的重点领域产品进行专项抽样检查,对生产经营源头进行把关,落实企业产品质量安全的主体责任,突出产品质量监督管理的严肃性。

健全市场信用监管机制。完善企业信息公示制度,提高企业信息透明度,增强企业之间的交易安全,降低市场交易风险,提高经济运行效率。依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,推动政府相关部门及时、有效地交换共享信息,打破信息“孤岛”。健全信用约束和失信联合惩戒机制,建立“崇阳县大数据风险预警综合监管平台”,通过构建大数据模型,提高监管的精准性和靶向性,实现监管资源合理配置和高效利用,提升风险预判能力和监管效能。健全市场主体信用评价机制,建立信用分类标准和指标体系,依据“双随机、一公开”监管和企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,加强审批与监管衔接,完善双随机抽查事项清单、抽查计划清单和抽查工作细则,健全抽查对象库、检查执法人员库和综合监管平台,实行抽查计划、受检名单、检查事项、检查结果“四公开”,不断提高监管科学化、规范化、信息化水平。

强化重点领域市场监管。健全落实“四个最严”要求制度体系,落实食品、药品、特种设备安全工作党政同责,健全市县重点领域市场监管事权清单,厘清监管权责边界,强化属地管理责任、企业主体责任、部门监管责任,统筹推进产品和服务、线上和线下、传统经济与新经济市场治理,完善长效治本机制,防范系统性、区域性、行业性市场安全风险,实现市场秩序根本好转。开展“双安双创”示范引领行动,推进食品产业高质量发展。实施药品安全放心工程,建立药品供求监测体系,实施短缺药品清单管理制度,构建统一指挥的药品、医疗器械警戒体系。健全特种设备风险分级管控和隐患排查双重预防机制,落实企业安全主体责任,坚持“一企一标准、一岗一清单”,推进特种设备安全生产标准化。制定重点监管产品目录,统筹运用监督抽查、生产许可、专项整治、监测评估等手段,构建覆盖重点产品、重点区域、重点行业的产品质量安全监管体系。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,落实监管责任,定期研判分析,强化食品、药品、农资、家用电器、家装建材、儿童用品等商品市场专项整治,严厉查处违法行为。

全面提升市场监管应急管理水平。加快构建应急预案和体制、机制法制的“一案三制”市场监管应急管理体系;建立科学高效、统一权威的市场监管应急预案,完善全链条管理机制。推进信息化建设,开发应用市场监管应急预警指挥平台,运用新技术新方式,做好风险防范、监测预警、监管执法、救援善后等工作,提高应急处置科学化、智能化、精细化水平。

第七章  构建市场多元参与治理环境

市场监管是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。充分运用市场力量、监管力量和社会力量,全面加强市场监管领域共同治理,大力提升市场主体自治德治法治水平,强化综合执法、智慧监管和基层治理能力,着力构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制。

建立市场多元共治工作新格局。树立新思维新理念,调动整合各方有利因素,建立市场多元参与的社会治理。坚持属地管理和分级管理相结合,合理划分县乡所市场监管层级事权,厘清监管职责,配优监管资源,减少基层监管负担,形成有利于发挥各级监管优势的事权体系。实施市场主体责任清单管理,建立产品质量管理长效机制,不断提高自治管理和质量安全管理水平。加快建立行业协会商会综合评价体系和优胜劣汰退出机制。建立健全行业诚信机制,完善会员信用档案,开展行业信用评价并公开结果。支持行业协会配合开展市场监督管理。健全公众参与监督和有效激励机制,发挥消费者直接监督生产经营活动作用,畅通投诉举报和信访渠道。

提高市场监管综合执法水平。建立健全行政执法事项指导目录,明确不同案件管辖、调查、处置、处罚等纵向事权划分。建立案情通报、挂牌督办、指定管辖、公开通报、典型案例发布等机制,加快形成统一指挥、横向协作、纵向联动的综合办案机制。健全行政执法制度规则,统一规范执法办案程序、文书和标准,建立案件办理规范指南,完善行政执法自由裁量基准制度,推进行政处罚标准化建设。健全执法监督制度,坚决摒弃随意检查、重复执法、选择执法、执法不公等违法行为,推进规范公正文明执法。综合运用计量标准、检验检测、认证认可等国家质量技术基础设施,提高执法专业化水平,增强综合执法的公信力和权威性。

加强市场监管法治化建设。发挥立法引领、规范和推动作用,推进市场监管重点领域立法立规,增强监管制度系统性,提高监管规则体系化水平。严格落实行政执法责任制,强化行政权力制约监督,强化依法履职情况监督检查,促进监管执法权力规范透明运行,严肃查处渎职失责、不作为、乱作为等违法违纪行为。推进普法与执法相结合,让执法过程成为生动的普法实践。优化“互联网+政务服务”“互联网+市场监管”平台功能,依托企业信用公示、“双随机、一公开”综合监管等系统,加强业务系统集约化建设,加快建设智慧审批一张网、智慧监管一张网、大数据指挥中心等“两网一中心”智能化市场监管体系,完善监管数据库、监管执法、协同监管、风险预警、监管效能评估、投诉举报管理等功能,推动市场监管部门平台与相关部门信息化系统对接,实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置,不断提高市场监管信息化、智能化水平。

全面提升市场治理能力。抓好食品药品安全监管,落实地方党政领导干部食品安全责任制。聚焦批发市场、连锁超市总部、学校周边超市、企业成品库等重点场所和高中风险食品为重点产品,加大质量监督抽查力度,守住安全底线,营造安全的发展环境。加强药品安全监管,开展中药饮片、化妆品“线上净网、线下清源”、医疗器械“清网”等专项整治。完善基层市场监管所机构设置,明确岗位职责与权限范围,健全工作制度体系,统一规范工作流程。加强市场监管队伍建设,打造高素质执法队伍,不断提升市场监管执法水平。以满足基层监管执法需要为导向,合理保障基层装备投入,更新补充办公电脑、车辆、执法记录仪、检验检测等设施设备,提高基层执法装备现代化、专业化水平。

第八章  保障措施

坚持和加强党对市场监管工作的全面领导,健全规划统筹、协调和实施机制,更好履行政府市场监管属地责任、创造性落实好规划任务,落实财政保障执法经费制度,形成全县市场监管现代化建设的强大合力。

加强组织领导。积极发挥党建引领作用,加强党对市场监管事业的领导,把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓,充分发挥各级党组织的领导核心作用,为实现“十四五”规划提供坚强保证。各有关单位要提高认识,切实加强统筹领导和协调落实,建立规划落实责任制,牢牢把握市场监管的职责定位和使命担当,更好发挥市场监管服务大局的作用,加快推进新时代崇阳县场监管治理体系和治理能力现代化。

完善体制机制。加强部门协同,各有关单位要适应改革集成要求,密切沟通协调,建立合作互动、优势互补的规划执行联动机制,共同推动跨部门跨领域重大任务落实。加强市县协同,积极与市级部门和其他县市区沟通联系,制订具体工作方案,用创新性思维、改革性举措,创造性落实好规划任务。广泛借智引脑,支持高校、社会研究机构等针对重大理论和实践问题开展联合研究。强化宣传发动,广泛组织开展规划宣传和解读工作,为规划实施营造良好舆论氛围。

落实经费保障。全面落实财政保障执法经费制度,推动人财物等资源向基层倾斜,确保市场监管工作经费纳入财政预算予以保障。各单位要将实施本规划的经费按法定程序纳入财政预算安排,保障相关建设项目的资金投入,推进各项规划任务落到实处。要严格执行财经纪律和财务制度,全面实施绩效管理,发挥审计的监督作用,提高财政资金使用效能。

强化督查评估。各责任单位要按年度分解和落实工作目标,明确时间表、路线图和进度节点,确保按时保质完成目标任务。要加强对规划实施情况的跟踪问效,落实中期评估、总结评估制度,对实施过程中发现的问题,要及时研究措施予以协调解决。要激发基层首创精神,及时总结好的做法和经验,加强复制推广,确保规划落地见效。