提　案　人：艾会福　单位：明炬橡胶

附　议　人：姜蓉　单位：通达投资　

黄锦旗　单位：公证处　　

何归富　单位：交警大队　

庞彦卿　单位：　瑞发生物　

苏治国　单位：嘉俊陶瓷　

栾少强　单位：兴民钢圈　

主办单位：市场监管局

会办单位：县营商办、发改局、经济开发区、招商和投资促进中心、司法局

关于进一步优化营商环境，大幅增加市场主体的提案

事实与理由：

“营商环境只有更好，没有最好”，我县营商环境大的方向是好的，但还有不少痛点、难点和堵点，仍存在瑕疵。

一是行政效能的改善提升仍有待加强。有些涉及多部门多环节的审批事项，各部门对审批事项要求不一致、口径不统一，导致权限下放接不住接不好，企业上下奔波时间拖得更长。一些部门以构建亲清政商关系为由存在懒政怠政现象，遇到问题绕着走，企业感到政府服务与以前相比差别很大，除了工商登记较方便外，土地、环保、规划、建设、消防、安全生产等方面手续便捷度相对较低。

二是企业权益的法治保障仍需要强化。在招商引资、人才引进、项目建设中，存在夸大优惠条件、新官不想理旧账、不履行事先承诺的现象，使得企业遭受损失欲哭无泪。企业参与政府采购招标、公共资源招投标时仍然面临一些隐性门槛，大企业中标小企业干活。

三是财税金融的支持服务仍有所欠缺。从现行金融体制看，金融产品和服务体系还不够全面，银企信息不对称问题还有待破解，银行获得的企业信息偏离真实。从企业角度看，企业融资要钱时仍处于弱势地位，直接融资非常有限，就是靠银行贷款。在企业无法落实有效担保前提下，银行顾虑重重，“不敢贷”“不愿贷”。从银行角度看，普遍面临绩效考核和防范风险压力，银行“尽职免责”政策没有落地，出于贷款安全和经办人职业安全的考虑，宁可不贷少贷，保饭碗为大。

四是政策措施的宣传落实仍不够到位。中央、省、市近年来优化营商环境的政策措施一波接一波出台，具体操作过程中有时很难落实落地落细，使得这些政策预期效果大打折扣。从政策本身来看，政策条款比较宏观，缺少操作层面具体的实施细则，含金量不高，干货不多不解渴。从政策制定来看，缺乏一定的领导协调机制，政策之间衔接不畅，政策的叠加效应受到很大影响。从政策执行来看，很多政策的执行分散在发改、财政、工信、科技、市场监管等部门，对企业来说没有直接沟通咨询、办理申请的统一对象，办事很不方便。

建议：

一、营造更加高效便捷的政务环境，提高证照登记效率。

政务服务涉及各类市场主体和千家万户，是优化营商环境的重中之重。我们要聚焦当前政务服务改革不到位，手续繁琐、效率低下等短板问题，着力在高效便捷上下功夫，坚持一手抓改革的“减法”，一手抓服务的“加法”，推行“一门式”、“一证办”以及“一窗通办”、“一网通办”等服务，营造优质高效的政务服务环境，2022年实现新增市场主体10000家。

二、营造更加公平公正的市场环境，维护合法经营秩序。

良好的市场公平竞争秩序，事关企业特别是中小企业健康发展、人民群众权益保护，是高质量发展的内在要求。激发中小企业的活力、营造良好的发展环境、解决企业面临的痛点难点、保障公平参与竞争十分关键。因此，我们一方面，要明确中小企业标准，为精准施策提供支撑。另一方面要努力向县委、县政府争取出台相关支持政策措施，紧扣经济形势变化和中小微企业发展面临的实际困难问题。同时，加强与相关部门和开发区的协同配合，引导行业龙头企业带头执行互联网行业管理规范，为中小企业成长拓展更多空间，让各类企业在公平合理的规则下实现健康有序发展。

三、营造公开透明、健康高效的金融环境，落实纾困解难政策。

着力解决融资难题，积极加强银企对接，组织召开银企对接座谈会，缓解特殊时期企业融资困难，助力中小微企业走出困境，加快发展。深入企业调研走访，了解企业融资需求，帮助协调企业融资问题。不断降低融资成本，公开担保、贷款政策，严格要求各银行在发放民营企业贷款时不得附加不合理条件，不断清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。

四、营造容错纠错的柔性执法环境，树立服务指导理念。

执法部门要主动召开政策法律宣讲会，积极参与党政亲商会、政企调研会、助企对接会等，全力宣讲惠企政策，全面收集企业发展中的热点、难点，通过协商座谈、提案议案、考察调研、信息反映、联系检查等方式加强与企业联系。落实企业首次轻微违法进行教育纠错，慎用罚款措施，纠错执法是手段，服务是目的，切实助推中小微企业发展。

经提案委员会审查，同意立案。  

崇阳县政协提案委员会

2021年11月