目 录

第一章　“十三五”发展评估

一、发展成就　

二、成功经验　

三、存在问题　

第二章　“十四五”发展前景　

一、发展机遇　

二、面临挑战　

第三章  “十四五”发展思路　

一、指导思想　

二、发展战略　

三、目标定位　

四、发展目标　

第四章  “十四五”发展布局　

一、旅游形象名片　

二、一主　

三、两翼　

四、多点　

五、游线组织　

第五章　“十四五”发展重点及项目支撑　

一、主要任务　

二、重点项目　

第六章　“十四五”发展举措　

一、利用“两节一赛”，加强文旅宣传营销　

二、对接多元需求，培育文化旅游新业态

三、加大招商引资，开拓重点客源市场

四、补齐发展短板，提档文旅服务品质　

五、创新文旅产品，促进乡村振兴建设　

六、革新文体产业，提升公共服务水平

七、营造全域环境，优化政务服务效能　

第七章　“十四五”保障措施

一、组织领导保障　

二、政策扶持保障　

三、人才建设保障　

四、风险防控保障　

附录：崇阳县“十四五”旅游发展规划项目库　

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。“十四五”时期，文旅融合的实践将进入实质阶段，将成为实打实的文旅融合新时代。“十四五”文旅规划是文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展。在此背景下，为更好的贯彻新发展理念，构建新发展格局，适应新发展阶段的需求，推进崇阳全域旅游建设，优化文旅产业结构和空间布局，实现文旅产业高质量发展，满足人民对美好生活向往，结合崇阳文旅发展实际，制定《崇阳县文化旅游业发展“十四五”规划》。

第一章 “十三五”发展评估

“十三五”期间，崇阳县积极探索文化旅游融合发展的新思路、新方法、新途径，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游工作多方位、全方面融合。崇阳旅游业取得了很多新突破，同时创建成功省级旅游度假区和国家4A级景区，获得第二批“湖北省公共文化服务体系示范区”，全域旅游格局已基本形成。“十三五”时期崇阳县文旅业发展取得的成就、成功经验以及存在的问题，为科学制定崇阳县“十四五”文化旅游规划提供基础和方向。

一、发展成就

（一）提档文旅要素配套，提升公共服务水平

1.文旅经济指标不断增长

“十三五”期间，崇阳旅游经济保持连年不断增长，2016年实现旅游综合接待351万人次，实现旅游综合总收入19.7亿元，同比分别增长18%和18.07%。2017年，全县共接待游客405万人次，同比增长18%；实现旅游总收入22亿元，同比增长16.5%。2018年全县旅游接待总人数达到428万人次，同比增长18%；综合收入25.8亿元，同比增长17.6%。2019年，全县旅游接待人数509.32万人次，同比增长19%；综合收入30.96亿元，同比增长20%。2020年受疫情影响，全县旅游综合接待465.01万人次，同比下降8.7%；综合收入28.2亿元，同比下降8.9% 。“十三五”期间，崇阳全县旅游接待人数2158.33万人次，旅游综合收入126.66亿元，旅游接待人数和综合收入均完成“十三五”既定目标。

2.文旅要素配套稳步发展

崇阳县不断建设完善文旅配套项目，涉及“食住行游购娱”等诸多方面。崇阳县目前有1家4A级景区，1个省级旅游度假区，1个3A级景区，1家旅行社，13家门市部，2家星级酒店，其他非星级酒店120多家。歌舞娱乐场所18家，网吧25家，数字影院3家，常年活跃剧团21家。

2016年启动崇阳绿道示范路段建设，全长约500公里，覆盖天城镇、白霓镇、桂花泉镇、青山镇、铜钟乡等大部分乡镇，串联人民广场、天城公园、影视城、浪口温泉、国家森林公园、青山湿地公园等各大景区景点。

大力推进旅游厕所革命，在旅游景区(点)、旅游景区沿线、乡村旅游点等游客集散地，累计新建和改扩建建设旅游厕所34座，总投资1018万元。

3.文旅产业制度不断完善

“十三五”期间，崇阳县委、县政府不断完善文化旅游产业制度。2017年出台了《崇阳县促进旅游产业发展的实施意见》、《崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法》，2018年制定出台了《县人民政府办公室关于印发崇阳县旅游产业发展基金管理办法的通知》，助推全县旅游一体化、全域化发展。2020年在新冠疫情影响之下，出台了《崇阳县促进我县文旅产业恢复振兴的实施方案》、《关于开展“健康生活 乐游崇阳”活动的通知》、《关于印发崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法的通知》等政策文件。

4.规划编制工作有序推进

崇阳县一直都注重加强顶层设计，强化规划引领。“十三五”期间，先后制订了《崇阳旅游“十三五”总体规划》、《崇阳县旅游风景道（绿道）总体规划》、《崇阳县绿道一期示范路段景观规划》、《崇阳县隽水河旅游区总体规划》、《崇阳国家森林公园总体规划》、《崇阳百泉地质公园总体规划》等发展规划。完成《崇阳县乡村旅游总体规划》等区域性专项旅游规划。编制完成《柃蜜小镇乡村旅游规划》、《青山湖旅游景区总体规划》、《湖北正基中医养生小镇旅游发展总体规划》等重点项目旅游规划。

5.行业市场管理逐步规范

“十三五”以来，崇阳县以规范文化旅游市场秩序为重点，开展了一系列规范整顿工作，清理扰乱市场秩序的行为，查处违法经营，建立完善公平公正的市场环境，为文化旅游产业发展保驾护航。

定期对旅游企业进行了清查整治，通过“两化系统”平台从网上进行监管，对旅游企业违规经营等行为进行抽查，在“五一”、端午节、国庆节等重要时段节点，联合公安、消防、市场监管局等部门开展专项行动，严厉打击“不合理低价团”，创造安定公平的市场环境为文化旅游产业的发展提供保障。

（二）加快重点项目建设，助推文旅产业发展

1.创造生态良好营商环境

“十三五”期间，崇阳努力营造风清气正、生态良好的营商环境，政府做好招商带路引领服务，转变管理职能，形成全员招商的态势。2017年，正式签约项目15个，共计投资438.7亿元，包括总投资10亿元的卓越大岭乡村旅游项目、总投资200亿元的隽水天城国家级旅游度假开发项目、总投资50亿元的青山湖景区开发项目、总投资1亿元的金盆荡乡村旅游项目。2018年，举办了崇阳县2018年招商推介暨项目集中签约活动，共有4个旅游项目进行签约，青山湖旅游景区开发项目投资金额为12亿元、“归园田居·傲尚”田园综合体项目投资金额为5.8亿元、众缘·神鼎山生态农业观光旅游项目投资金额为1.5亿元、十里荷花农业生态景观项目投资金额为0.9亿元。

2.加快文旅重点项目建设

“十三五”期间，崇阳始终将项目建设作为文化旅游事业发展的重要抓手，重点建设崇阳旅游风景道（绿道）、幕阜山绿色产业带、柃蜜小镇、浪口温泉、华美达影视城、小自然野奢度假村、当地研学基地、大泉洞景区县文体中心等重点文旅项目建设。

（三）抓实乡村文旅振兴，助力乡村脱贫攻坚

1.乡村旅游有序健康发展

“十三五”期间，崇阳县依托幕阜山绿色产业带资源和乡村资源，整体打造特色乡村旅游公园，在幕阜山旅游公路沿线布景布点，包括天城茅井村养生小镇、铜钟野樱天堂小镇、大岭涂鸦小镇、畈上柃蜜小镇等。目前有省工农旅游示范点１个、省休闲农业旅游示范点２个、旅游名村２个、国家乡村旅游扶贫工程重点村１个。

2016年开始实施“绿满崇阳，美丽乡村”工作，开展星级农家乐评定和推荐工作，开展“走进100个美丽乡村”的乡村旅游活动。2017年，铜钟乡大岭村摘得湖北省旅游名村的金字招牌。全县累计发展农家乐300余家，其中星级农家乐10家，直接吸纳从业人员近1500人，营业收入近3000万元。2018年策划编排了4条精品旅游线路和4条旅游扶贫线路，进一步加大旅游扶贫力度，扩大崇阳旅游的影响力，倾力打造面向华中国家级乡村旅游目的地。

2.乡村旅游脱贫初见成效

崇阳县按照“全域推进、多点示范”的战略思维，对照省级生态宜居美丽乡村建设要求，实施农家乐精准扶贫创业项目，鼓励建档立卡贫困人员创业就业，累计创业就业贫困户300余人，拨付农家乐创业补贴资金60余万元。深入开展消费扶贫，组织动员文旅企业参与消费扶贫，建立稳定的农产品供需关系，累计购买农产品100余万元。

（四）繁荣公共文化事业，保护传承文化遗产

1.公共文体事业健康发展

有力推动体育馆、博物馆、非遗馆“三馆”建设。2020年7月，体育馆正式完工投入使用，博物馆、非遗馆计划在2021年元旦期间全面竣工。2020年崇阳县共有图书馆3个，文化馆1个，乡镇文化站12个，村（社区）文化室204个，“三馆一站”覆盖率为175%。

结合全县实际，充实各地活动器材和设施，2019年为各乡镇、村、组（社区）文化广场配送音响30余套，配送乒乓球桌、篮球架、健身器材等活动器材45套（件）。2020年免费配送乒乓球桌、篮球架、健身器材等体育活动器材50余套（件），价值60余万元。大力推进“村村响”应急广播体系建设。

2.广泛开展文化惠民活动

为满足人民群众日益增长的文化需求，积极开展送戏曲进校园、送戏曲送书、送电影、送图书下乡等活动，认真实施文化下乡百、千、万工程。2019年，送戏156场，送电影2232场，送图书13192册，解决基层群众看戏、看电影、看书难问题。2020年，组织开展送戏下乡130场，送电影下乡2232场。

组织筹办各类群众文化活动。2019年，组织举办崇阳县2019元宵灯谜会、“歌唱祖国”快闪活动、“4.23世界读书日”文化讲座暨“护苗2019专项行动”活动、“中国梦，劳动美”庆五一职工文艺汇演等系列活动。2020年，因为疫情影响，组织《我家在崇阳》等歌曲参加了省群艺馆艺术温润心灵、荆楚“红色文艺轻骑兵”云演季活动，在线获得推广。2020年开展廉政提琴戏《一钱诛吏》的创作和巡演。

3.传承保护国家非遗提琴戏

大力保护国家级非物质文化遗产提琴戏。“十三五”期间，崇阳常年活跃在民间的乡剧团20余个，农民演员近500人，年演戏3000余场次，观众上百万人次。每2到3年举办一届规模盛大的“提琴戏剧节”，迄今已成功举办了十一届，参演剧团近200团次，1000余名农民上台演出。先后被中央电视台“新闻联播”、“农村文化巡视”栏目和中国国际广播电台、湖北电视台等众多新闻媒体报道。2020年县提琴戏传承发展中心将《灯笼记》、《巧团圆》等经典剧目在抖音、快手等直播平台进行云上展演，获得更大范围内的影响力。 崇阳提琴戏走进北京，来到央视。2020年10月，县提琴戏传承发展中心改编《双合莲·相会》片段参加中央4台《中国地名大会》节目组演出，把崇阳提琴戏展现给全国观众。持续开展戏曲进校园活动，在县职校、四小、三小等学校开展提琴戏兴趣班、提琴戏曲知识大课堂。

4.保护古民居等历史文物

崇阳县加大文物保护单位维修保护工作，2019年共计投入570万元资金对王世杰故居、寿昌县苏维埃政府旧址、米应生故居、王佛炳故居进行维修保护。完成王世杰故居、赵国泰故居的陈列布展工作。投入8万元对全县主要文物保护单位进行安全整改，配送消防灭火器82个，对6处文物保护单位电线电路进行了整改。

（五）强化市场营销推广，提升市场的知名度

1.全域品牌形象逐步形成

“十三五”期间，崇阳县实现4A景区“零”的突破，柃蜜小镇通过湖北省4A级景区创建验收。三特浪口温泉度假区成功通过省级旅游度假区创建，一个县同时摘得两块牌子，打破全省创建记录。2019年以优异成绩通过湖北省公共文化服务体系示范区创建。

以“传承历史文化、包蕴乡村风情、突出休闲度假”为特色，统筹景区、城镇、乡村旅游资源，集点、连线、汇面打造全景崇阳，重点以幕阜山为轴线，以天城、铜钟、青山、港口、金塘、高枧等沿线乡镇为坐标点，着力打造隽水天城国家级旅游度假区、龙泉山国际度假区、柃蜜小镇等重点旅游项目，形成“彩线串珍珠”的生动局面。

制作崇阳县全域旅游名片，搭建“景区、饭店、旅行社、导游、导航、体验”六位一体的智慧旅游平台，强化智能导游、电子讲解、游客分流、安全监控、在线预订、信息推送等旅游服务功能，让游客体验全方位、零距离智慧化服务。

2.文旅节赛活动亮点突出

以节促旅迎客来，以旅彰文促融合。“十三五”期间，崇阳积极打造“两节一赛事”，即：上半年举办樱花节，下半年举办崇阳提琴戏剧节，打造一个国家级的体育赛事。2019年3月，举办2019“浪漫樱花•幸福崇阳”中国崇阳首届樱花节。2019年9月，举办崇阳县第11届提琴戏剧节。2019年10月，举办2019中国崇阳首届白崖山全国登山越野挑战赛。

积极组织举办“崇阳县庆三八门球赛”、“庆三八趣味体育运动会”、“奔跑崇阳 健康崇阳环城长跑”、“崇阳县第二届业余羽毛球赛”、“崇阳县首届健身气功比赛”等系列全民健身活动和赛事。

3.宣传营销推广力度加大

积极组织各种宣传活动，拓展市场发展空间。开通微信、微博对外宣传平台，结合崇阳旅游网站、报纸媒体，建成集新媒体、网络、报纸为一体的全方位宣传营销综合平台。积极参加省、市旅游局组织的“华中旅游博览会”等活动。2016年6月，组织湖北百家旅行社来崇阳参加“咸宁崇阳旅游资源推介会”。2017年举办首届“龙泉山赏樱月”系列活动。2018年完成了闲游咸宁“崇阳浪一日”精品线路推广工作，加大乡村旅游资源宣传力度。接待中央电视台“一镇一品”栏目组和北京客商、湖南电视台“爸爸去哪儿”剧组在崇阳进行实地调研。

二、成功经验

（一）以基础设施建设为突破口，着力增强发展支撑

文旅基础设施水平是文旅产业发展的凭借，好的文旅设施是对文旅产业发展的有力支撑。“十三五”以来，在政府的投资和引导下，崇阳县文旅基础设施建设实现长足发展，旅游接待能力提高，促进了旅游业的发展。

（二）以突出比较优势为切入点，着力壮大特色产业

发展特色产业是增强县域经济实力的重要基础。崇阳县深度开发文旅独特资源，充分发挥比较优势，做大做强特色产业，推动文旅经济发展。“十三五”期间，崇阳县积极探索“资源整合、产业融合、企业联合、资本激活”文旅产业发展新模式，通过旅游+新型城镇化，打造了港口桃源小镇、金塘柃蜜小镇等一批特色旅游城镇；通过旅游+新型工业化，壮大了麻花、茶叶等食品加工业和金塘风电等清洁能源产业；通过旅游+农业现代化，建设了青山森旺、天城坤旺等农业综合基地；通过旅游+生态化，开展了城乡环境综合整治，推进旅游生态化，促进了旅游产业全域辐射带动。

（三）以生态保护修复为前提，着力擦亮绿色发展底色

崇阳县境内四周环山，峰峦叠嶂，城乡空气质量长年在优Ⅱ以上，水源质量常年保持在二类以上，生态文旅资源丰富。“十三五”期间，崇阳秉承绿水青山就是金山银山发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造生态绿色文旅产业体系，将崇阳打造成华中地区生态养生乡村休闲旅游目的地。坚持生态与文化相结合，按照“一湾一画、一村一景、一乡一品”的基本要求，开展“绿满崇阳，美丽乡村”工作，构建人与自然和谐统一的绿色生态家园。

三、存在问题

（一）全域品牌形象待强化，文旅深度融合待深入

全域旅游品牌形象已在逐步建立，但不够清晰明确，旅游宣传缺乏整体包装，资源分散，影响力不强。全县缺乏“叫得响、特色亮、定位准”的清晰整体形象和宣传广告语,难以让游客对崇阳旅游留下深刻印象。旅游营销专项资金投入不足，宣传方式单一，运用新媒体能力不强，重点景区示范带动力不足，还未形成“政府主导、企业参与、市场运作”的宣传机制。

崇阳县文旅融合的种类较多，但融合深度不足。文旅项目策划质量不高，产品内涵不够，存在“有山水缺故事”的现象。缺乏高水平的旅游创意团队和旅游专业人才，对游客需求把握不够精准、挖掘不深入，提供的产品和服务不能满足游客所需，吸引力不强，没有较好地解决旅游产品供给侧不平衡不充分的问题。

（二）地域文化特色待彰显，区域文旅协作待加强

崇阳虽然有丰富而别具特色的旅游资源，但由于区域形象提炼不足、旅游特色不明晰、营销力度不足，缺乏鲜明区域特色品牌，没有形成独特的旅游竞争力。例如崇阳的商代铜鼓文化、“水滴石穿”精神、提琴戏国家非物质文化遗产等都没有充分发挥其应有的内涵和特色，因而，崇阳在武汉城市圈中的位置不够突出，在全国知名度较为一般。崇阳周边赤壁、嘉鱼、通山、通城等县市旅游竞相发展，产品同质化严重，竞争激烈区域之间还需打破地域限制，加强区域文旅协作发展。

（三）文旅业态产品待创新，智慧文旅建设待提升

崇阳县有着优美的自然风光和独特的历史文化遗存，但是文旅产品结构不够合理，“资源就是产品”，主要以观光产品为主，产品形式单一，缺乏深度挖掘和特色，度假休闲产品和体验型旅游产品偏少，新业态产品如康养度假、研学旅游、民宿、自驾车房车、民俗文化游、文创产品等开发不够。景点分散经营，没有形成规模。

旅游产品应用的科技手段层次较低，体验性、创意性还有欠缺，云端智慧游、3D实景游、VR漫游、工业遗产游等科技含量较高的文化和旅游新业态发展不足。

（四）服务接待水平待提升，综合素质能力待提高

崇阳县绝大多数乡村旅游经营管理者和从业人员为当地村民，多数未经过专业旅游培训，文化素质和旅游专业素质相对不高，在旅游服务过程中，难以准确揣摩旅游者心理，提供使游客满意的服务，从而使游客的旅游体验大打折扣，有些时候游客甚至是乘兴而来扫兴而归，使乡村旅游的形象受到损害。旅行社数量和规模不足，给本地区旅游业的发展带来阻碍。

    第二章 “十四五”发展前景

“十四五”规划是开启第二个百年奋斗目标新征程的第一个五年规划，也是文化和旅游产业转型的重要时期。展望“十四五”时期，崇阳县文旅产业发展面临着巨大的变革与机遇。

一、发展机遇

（一）旅游业上升新高度

旅游业对国民经济的影响力越来越大，旅游产业在国民经济中的地位也不断上升，产业性质从最初的“经济型产业”、“国民经济新增长点”、“国民经济重要产业”上升到“国民经济的战略性支柱产业”，在满足人民群众美好生活需要的作用日益凸显。崇阳县将强力推动文旅产业发展，坚持文旅融合，把文化旅游产业培育成推动崇阳高质量发展的战略性支柱产业。

（二）多重利好政策加持

国务院、发改委、文化和旅游部、农业农村部、民政部等各部门陆续发文，跨界布局文旅产业，鼓励支持交通、体育、养老、健康等产业与文旅融合发展，在消费、用地、金融等方面，为产业融合发展提供了政策支持和保障措施。《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）从“九大任务，两大保障措施”明确了“十四五”文化和旅游发展规划的工作方向；党的十九大做出实施乡村振兴战略，建设美丽中国目标以来，建设美丽乡村，实现乡村振兴一直是重要组成部分。同时，湖北省和咸宁市也相继出台多项优惠措施，从企业纾困帮扶力度、产业融合发展力度、项目建设推进力度、市场扩容提质力度、政策落实服务力度等方面推动文旅产业发展。崇阳县结合本县实际，出台了《崇阳县促进旅游产业发展的实施意见》、《崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法》、《崇阳县旅游产业发展基金管理办法》等多项指导文件，进一步优化崇阳旅游发展环境，为崇阳文旅产业发展提供政策支持。值此机遇，崇阳县文旅局借多重利好政策东风，“十四五”期间深挖优秀乡村文化资源，发展乡村文化旅游业，推进乡村振兴、美丽乡村建设，增强乡村文化的影响力，让乡村文旅融合成为文化自信的新动能，提高崇阳县居民生活幸福指数。

（三）旅游消费持续增长

“双循环”新发展格局的构建和“扩大内需战略”的实施，旅游消费活力进一步蓄积和释放，国民旅游势头渐旺，旅游消费增长速度稳中见长，文旅产业迎来提质升级新的市场机遇。尽管受到疫情影响，2020年初旅游人数及花费远小于2019年同期，但人们的旅游和消费意愿仍处于上升阶段，本地居民旅游市场正成为推动各旅游地发展、拉动内需的重要力量。崇阳县“十四五”期间全力推进落实党中央关于扩大内需的战略部署，重视本地居民旅游市场的深度挖掘，实现“旅游地区”向“地区旅游”的转变。

（四）文旅产业多样赋能

伴随文化和旅游的深度融合，“旅游+”战略的持续推进，旅游业与一、二、三产业融合并擦出业态创新的火花，文旅产业多样赋能，旅游产品持续创新，旅游产业结构提质升级，旅游业发展转型大有空间，旅游“一业兴百业旺”的效应日益凸显。“十四五”期间，大力推进崇阳县旅游与国民生活重点领域的融合，创新崇阳旅游新业态，提升游客出游品质，助推崇阳文旅产业高质量发展。

（五）康养旅游潜力巨大

在亚健康人群增长、慢性病发病率呈年轻化趋势及老龄化问题日益加剧的现状下，特别是疫情以来，民众对自然环境要求的提高以及对健康生活的渴求，以“健康养生”为特色的旅游方式越来越受到大家的关注，康养旅游市场未来潜力巨大；同时，随着国家多重利好政策的出台，特别是《国家康养旅游示范基地标准》的颁布和实施，标志着我国康养旅游发展渐成气候，有了完善的政策体系支撑。可以说，政策利好的出台和实施有利于激发企业参与的热情，老龄化人口的增加和健康管理的增强则催生了对康养旅游的需求增长，康养旅游已逐渐成为新常态下旅游经济的新亮点，也符合人们对健康、幸福的需求和休闲娱乐生活的追求。

康养旅游的快速发展也将有力拉动市场内需，在满足人们健康旅游的同时，成为振兴旅游业和推动国民经济发展的重要力量。在“健康中国”国家战略和全域旅游时代推进的背景下，依托旅游业和健康产业的有机结合，康养旅游将成为最能体现人民幸福感的产业之一，迎来发展黄金期。崇阳县“十四五”期间，紧抓康养旅游市场发展机遇，发挥崇阳县生态环境优势，深挖崇阳县康养旅游的特色，聚集一系列以康养为核心的产业，打造健康文化、健康生活、健康环境、健康服务、健康产业和谐可持续发展的新模式，实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的转变，构建全县大康养格局，打响“携君康养”旅游品牌。

二、面临挑战

（一）旅游品质需求不断提高，文旅产业亟待创新

随着全域旅游的持续推进，旅游者的旅游消费也发生很大改变，对旅游产品多样化、旅游内涵丰富化、旅游体验个性化的关注度日益提升，小众化、定制化、个性化的需求进一步扩大。消费升级倒逼供给侧创造新产品，文旅产业亟待创新。崇阳地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵区，生态环境优良，人文底蕴深厚，是中国民间艺术之乡。崇阳文旅产业整体开发品质不高，缺乏典型鲜明的个性特征；旅游业与一、二、三产业关联度较低，产业价值链延伸较少，难以满足当前旅游者高品质的旅游需求。崇阳县“十四五”期间需要整合全县旅游资源，发挥崇阳优良的环境和优越的区位优势，推动“旅游+”战略的全力实施，推动旅游产业结构变革创新，实现全领域产业融合发展，推进旅游产业转型升级。

(二)线上线下旅游联动紧密，技术环境亟待优化

随着高新技术不断研发创新和数字化水平能力的提升，旅游业正在向智能化、数字化、网络化的方向发展。一方面，通过“线上宣传引流+线下快速扩张市场”方式，快速提升景区景点的影响力，形成文旅IP；另一方面，OTA平台将资本优势和网络便捷性相结合，订票、旅游、酒店、餐饮、门票等服务纳入大数据平台，今年的新冠疫情，促使旅游业管理手段的改进和数字化运营的发展，线上线下旅游联动愈发紧密。数字化、智慧化技术的引入，是“十四五”期间对文旅行业发展的最显著、最直接的要求。崇阳县要大力引入人工智能、大数据、云计算等手段，建设智慧旅游开放平台，推动旅游景区智慧化改造，提升文化旅游数字化水平，促进旅游业的宣传、体验、管理和控制等方面全面革新。

（三）康养旅游深度体验不够，旅游品质亟需提升

在国家顶层设计的推动、消费市场的刺激和疫情突发事件等因素的影响下，康养旅游顺应了人们旅游观念的转变和对健康的追求，康养旅游的市场规模也呈现快速增长的态势。但康养旅游的发展在充满机遇的同时也面临诸多挑战。供给端产品数量不足、内涵不深、体验不佳的问题一直没有得到很好的解决，传统单一的康养旅游形式，已难以满足游客对康养产品丰富度的要求。

崇阳县地处幕阜山脉中段北麓，县内四周环山，中部盆地，隽水河穿城而过，呈“八山半水分半田”格局，被誉为“江南小天府”，并荣获“中国民间艺术之乡”和“国家园林县城”的美称。县内日照充足，气温适中，中草药、雷竹、茶叶、油茶等物产资源丰富，交通便利，宜居宜游，是发展康养旅游的天堂。当前，崇阳康养旅游总体上发展势头良好，但总量相对偏小、产业体系还不够完善等问题不容忽视。“十四五”期间，崇阳县将继续加大政策支持力度，落实相应的配套设施实施机制，充分发挥优惠政策对企业发展康养旅游的激励和扶持作用，不断完善配套服务的设施，创新配套服务的功能，拓展配套服务的边界，全力打造亲近自然的复合型、多维度、跨业态的康养旅游产品，推进康养旅游的全面与持续发展。

第三章“十四五”发展思路

一、指导思想

“十四五”规划立足于两个一百年的交汇期，具有继往开来的里程碑意义，同时这也是文旅部组建后的第一个五年规划，具有非常重要的意义。崇阳县“十四五”文旅规划立足于崇阳县经济发展新常态，坚持新发展理念，按照习近平总书记“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略构想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持高标准谋划、高水平创新、高质量发展、深层次融合，以崇阳县特色资源为依托，以发展全域旅游和乡村旅游为抓手，以特色民宿为突破口，围绕“鼓舞崇阳，携君康养”的品牌形象，重点打造以“鼓舞”为核心的古色文化旅游和“康养”为特色的绿色度假旅游两大体系旅游产品，进一步推进文化和旅游融合发展，形成创新驱动旅游发展的格局，建立统筹文化旅游资源的开发和保护机制，全力推动文化强县、省级全域旅游示范区、全国最佳民宿度假目的地和华中乡村度假旅游目的地建设。

二、发展战略

（一）高质量发展战略

围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态化布局，开发有品质和深度文化体验的旅游产品。着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、自驾车房车游等旅游业态，加强旅游基础设施、公共配套服务设施，提升旅游服务质量和水平，带动崇阳旅游产业高质量发展，创建崇阳县文化旅游发展强县。

（二）可持续发展战略

秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。作为全国生态文明建设示范县，崇阳县“十四五”旅游发展中，要保护好崇阳的山水自然景观，以旅游开发的组合效应评价为出发点，强调旅游经济发展和自然生态以及社会承受力的综合统一，使旅游经济的发展建立在长期支撑体系上，大力发展绿色生态旅游，推动旅游产业转型升级。

（三）创新化发展战略

用创新的思维来定位，坚持科技创新，升级智慧旅游。“十四五”时期，崇阳旅游业一方面要推进智慧旅游，加强关键技术应用，营造外来游客和城乡居民共享的生活空间和消费场景，推动5G、大数据、人工智能、数字医疗等新技术新形式的应用，促进医疗技术和旅游服务的双发展，为康养旅游带来更多创新空间。另一方面专门制定旅游创新政策，尤其是中小企业创新政策，建立各种孵化机制，将最新的创新理念和科学技术引入旅游业，推动崇阳旅游业创新发展。

三、目标定位

（一）省级全域旅游示范区

“十四五”期间，崇阳县将以创建省级全域旅游示范区为目标，设立与全域旅游发展相适宜的旅游综合管理机构，构建旅游综合管理新机制；完善旅游交通体系，建设游客集散服务中心、停车场、智慧旅游等公共服务体系，创建丰富的“旅游+”融合产品和特色鲜明的旅游品牌。依托崇阳优越的自然生态环境、底蕴深厚的文化内涵，按照“一主两翼多点”的空间布局，科学谋划和推进旅游产业发展，扩大旅游效应，延伸旅游产业链，形成发展全域旅游的强大合力，实现产业发展模式新突破、服务供给新突破、综合管理体制新突破、市场监管机制新突破，建成省级全域旅游示范区。

（二）全国最佳民宿度假目的地

崇阳县要以现有的浪口温泉旅游度假区、小自然野奢度假村和地球仓智能酒店等为基础，探索建立具有地域人文特色民宿发展模式，采用集群式发展思路，招商引资，以民宿集群为切入口，整合生活、艺术、自然、绿色、文创等丰富的内容，开发连片成群民宿，新建20处精品民宿，每处规模20—30栋，打造以民宿集群+多元化文旅业态的度假目的地，让民宿集群来推动“携君康养”目的地形象，全面助力乡村振兴，扩大区域性综合知名度，打造全国最佳民宿度假目的地。

（三）华中乡村度假旅游目的地

乡村休闲旅游业横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡。“十四五”期间，崇阳县将聚焦重点区域，依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，按照乡村景区化建设思路，20个重点乡村，每村一个重点产业，每村一个重点项目，打造20个景区化村庄。注重品质提升，坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村康养旅游产品，创建华中乡村度假旅游目的地。

（四）湖北省文化旅游强县

“十四五”时期是文化和旅游融合的纵深发力期，文化和旅游在发展理念、体制机制、产业发展、产品供给、公共服务、市场监管等方面会进一步深融合、真融合、广融合。

崇阳县将以商代铜鼓文化为出发点，大力开发铜鼓主题景区，设计“鼓舞”精品线路、创新铜鼓文旅产品，打造“鼓舞崇阳”品牌形象。推动提琴戏等非物质文化遗产进旅游景区、旅游度假区，出台支持非遗传承人开辟旅游市场的政策。创新红色旅游发展方式，建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，建设湖北省文化旅游强县。

四、发展目标

（一）经济发展目标

1.市场规模

在“十三五”崇阳县文化及旅游产业总量持续快速增长的基础之上，到“十四五”期末，年接待国内旅游者突破1680万人次。2025年，崇阳县旅游业总收入将达到135亿元，占全市旅游总收入目标的六分之一。

2.市场品牌

打造“鼓舞崇阳、携君康养”的品牌形象。突出铜鼓这一独一无二资源，打造中华铜鼓第一县，同时结合崇阳的提琴戏、古民居、古堰、方言等特色文化遗产，形成“鼓舞崇阳”文化品牌。借助于崇阳境内常年优II以上的空气质量和二类以上的水源质量等优势绿色生态禀赋，依托野樱花、温泉、冷泉、“十”里画廊、隽水河、幕阜山、葛仙山等资源，凸显崇阳康养文化特色，形成“携君康养”的崇阳独特品牌形象。

（二）产业发展目标

1.企业主体

打造产业集群，“十四五”期间，在保持全县景区、度假区、乡村旅游点、旅行社、酒店、文博场馆、文化场馆等文旅企业稳定增长的基础上，抓住“互联网+旅游”、新基建的契机，跟紧科技发展步伐，充分利用数字技术、人工智能等技术手段，在科技创新中实现文旅企业跃升发展。推动三特公司、当代集团、卓越集团、城联投公司等企业做大做强做精，同时各文旅企业基于共建共享的原则与更多的合作伙伴进行协同，进一步促进崇阳山水康养旅游区和幕阜山乡村旅游带建设，把崇阳古韵文化和铜鼓文化发扬光大。

2.行业管理能力

充分发挥政府在公共基础设施配套、行业监管、标准化引导等方面作用，建立“党政统筹、一体推进”的旅游领导机制，协调好政府与企业、行业之间关系。推动本地旅行社积极开展地接业务，推广崇阳文旅产品，加强旅游标准化建设，强化服务质量培训，提升本地文旅就业人员素质和能力。开展县级“金牌导游”、“金牌讲解员”、“金牌景区”、“金牌农家乐”、“金牌民宿”评选，提升旅游发展质量。

政府指导全县文旅企业、景区设计推出高质量医疗旅游、温泉养生、森林旅游、中医康养等健康旅游产品。注重中医药康养的独特优势。疫情之下，让世界人民对中医药的认知明显提升，为塑造崇阳中医药康养旅游品牌和打造康养旅游目的地提供了可能。

政府加强对非物质文化遗产的保护和活化，建设博物馆和非遗展馆，开展古民居保护工程和红色文化工程，以资本为媒介和工具，对提琴戏国家非物质文化遗产进行传承保护。鼓励社会资本投资入股非遗旅游产业园区、设立非遗旅游发展基金。

（三）社会发展目标

1.旅游消费

在大众旅游基础之上，展开“乡村旅居式”旅游，丰富旅游产品形式，推动“全民旅游”浪潮，全民参与旅游产业，共建共享发展成果。提升旅游服务质量，倡导绿色旅游，引导文明旅游。

2.旅游就业

充分发挥旅游在就业方面联动性，确定“崇阳导游日”，县委书记和县长上岗当“导游”，形成“全民学导游”、“村村是景区、人人是导游”的氛围。到“十四五”期末，全县与旅游相关的就业人数达到4万人。

3.传承保护

用传承和保护的理念发展文旅产业，保护文化、保护遗产、保护文物、保护环境、保护生态，建立统筹文化旅游资源的开发和保护机制。加强对国家级非物质文化遗产提琴戏的保护，在现有的剧团基础上，培养专业编剧、专业作曲、专业导演等高层次技能型人才，建设非遗传承人工作室，借助现代网络化新媒体平台扩大提琴戏影响力。开启崇阳古民居保护工程，尤其是虎头冲古民居群、周家坪老屋、绳武周家举人府、黄燮商老屋、白霓石板街、千年古堰等，在保护修复的前提下，有序开发利用。

表 3-1 “十四五”文化旅游发展的预设目标

第四章“十四五”发展布局

“十四五”规划根据崇阳县文化旅游资源分布情况、交通情况等，以“鼓舞崇阳、携君康养”为崇阳旅游形象名片，形成“一主两翼多点”的全域旅游空间布局。以“一主”为基础，两翼为引领，“多点”串联全城，包括60个乡村旅游点，其中重点发展20个村，20个民宿集群点。

一、旅游形象名片

以“鼓舞崇阳、携君康养”为崇阳县旅游形象名片。

“鼓舞”有双重含义，一是鼓和舞，鼓，崇阳铜鼓，中华第一鼓，崇阳独尊，发掘潜力巨大，宜创“中华铜鼓第一县”。且“鼓”与“古”谐音，千年古县，一个典故（水滴石穿），一面铜鼓，一出古戏（提琴戏），一部史诗《双合莲》，一个古堰（古堰湾），一口古音（崇阳话），一批文化名人，文脉久远，人文厚重。“舞”，击鼓姿态、击鼓必舞。二是鼓舞原意即激励。

“携君康养”，在[宋]释善珍的《送孚老再游浙》当中就有“人间果是风堪御,却欲携君遍九州”诗句。“携”俗“攜”字，《左傳·僖七年》招攜以禮，指招邀偕行，“君”敬辞，称对方，是您的意思，体现崇阳人的热情好客，广迎天下客，“康养”即凸显崇阳的山水生态环境之美，宜打造成健康养生福地。

二、一主

一主，以天城镇为核心，作为县域城镇发展中心，引领整个崇阳县文旅产业发展。

（一）范围：县城所在地天城镇

（二）产品开发方向：打造隽水河生态旅游景观，建设智慧旅游集散、游客服务、智慧旅游大数据“三中心”。

（三）功能目标定位：根据隽水河资源特色形成滨水休闲度假区，建设旅游集散中心，结合互联网+，利用智慧旅游优势，形成旅游集散的公共服务网络体系。

（四）规划建设要点：

按照“互联网+旅游”的要求，建设旅游集散中心，构建游客服务中心，构建服务政府的数字化监管平台、服务于文旅企业及从业人员的数字化新媒体传播平台和服务于游客的数字化体验平台。建设非遗馆、影视城、文体中心、博物馆，组建崇阳演艺集团。

三、两翼

两翼即“十”里画廊山水康养旅游带和幕阜山乡村旅游产业带（铜钟-高枧段）。

（一）“十”里画廊山水康养旅游带

范围：茅井-洪下

产品开发方向：山水自然观光度假、康养田园综合体。

功能目标定位：打造“十”里画廊旅游发展产业带，依托隽水河、生态竹海等自然资源，建设河滨景观带和沿山度假康养带，打造亲水、生态、山地、竹林等休闲度假、竹林康养、滨水康养项目。

规划建设要点：一是基础设施建设，包括建设游客驿站、洪下游船码头、生态停车场、旅游公厕、旅游标识牌等，建设竹海青年旅舍群。二是建设河滨景观带，沿隽水河设置滨水康养步道、休闲港湾、碑墙、文化广场等景观文化小品，建设湿地水鸟公园，打造沿河生态休闲绿道。三是设计开发亲水体验项目，包括激情漂流、渔趣渔味、水上运动、水下摄影等。四是建设山区度假康养带，依托生态竹林建设竹林康养旅游度假区，创意打造系列竹文化建筑，如竹馆、竹院、竹楼、竹桥、竹廊、竹亭等，开展康复疗养、健康养老等服务。打造竹林氧吧，建设竹海康养中心，开设竹林疗养课程：睡眠调节、运动、饮食疗法、感觉活用、放松和沟通等。搭建竹林漫步游道、竹林康养木屋、林间氧吧露营、竹林康养酒店、竹林拓展等项目。五是开发文化旅游项目，包括刘景韶墓、王佛炳烈士遇难处、伏波庙、雪屏寺等。

（二）幕阜山乡村旅游产业带（铜钟-高枧段）

范围：幕阜山生态旅游公路铜钟-高枧段

产品开发方向：乡村康养旅游目的地，绿色乡村休闲度假，创建省级乡村旅游重点村、省级休闲农业示范点、荆楚文旅名村、智慧旅游乡村。

功能目标定位：在“大健康”、“乡村振兴”等理念指引下，以幕阜山生态旅游公路为依托，以乡村康养旅游目的地和美丽乡村建设为目标，按照绿色生态可持续发展理念，以提升旅游基础设施为支撑，改善硬件条件，以深化服务水平为动力，重点抓好户外游憩康养、体育竞技康养、乡村文化康养三类旅游产品，重点景区与乡村旅游景点串珠成线，连线成面。

规划建设要点：一是开展户外游憩康养旅游，建设总长约100公里的风景道（绿道），其中车行道70公里，骑行道20公里，步行道10公里。包括驿站、旅游厕所、标识牌、观景台等基础设施和水上摩托、骑马中心、山地速降等特色场地建设。二是开展体育竞技康养旅游，建设10公里骑自行车赛道、10公里跑步赛道。三是开展乡村文化康养旅游，建设幕阜山乡村文化体验区，设游客驿站、主题风情体验、河道景观营造；四是建设野樱主题公园，有种子基因库，花类观赏区、科普展示区等。

四、多点

多点即打造六十个旅游点（表4-1，图4-1），其中二十个重点旅游小镇和二十个特色民宿点。按照 “一村一景、一村一韵、村景一体”发展要求，筛选20个基础好的重点村按照景区标准打造，实施乡村景区化工程，依托村委会建设游客驿站，村庄沿线房屋进行立面改造，实施以美化、亮化、硬化、改厕、改圈、整院为主要内容的美丽乡村建设工程，提炼“乡愁”文化，发展美丽经济。以浪口温泉、金沙、三山、龙泉山、洪下等景点分类打造温泉养生、避暑养生、乡村养生三大康养板块，重点打造20个精品民宿酒店集群（表4-2，图4-2）为突破口，实现观光旅游向养生度假生活的转型，以此带动崇阳全域旅游发展。

20个重点旅游小镇如下：

（一）中华铜鼓第一村

规划范围：大市村

开发方向：文化体验、教育研学、康养度假

规划思路：

以创建“省级乡村旅游重点村”和“荆楚文旅名村”为目标，打造“中华铜鼓第一村”旅游品牌。以 “国学礼乐传家”和“鼓乐文化” 联结赋予传统文化的内涵，把大市村打造成为一个集中外文化交流的“礼乐之村”和生态宜居的“康养之乡”。

以“特色小镇、乡村振兴”的大环境营造为背景，充分利用独特的商代铜鼓作为项目IP，将现代农业、国学教育、康养民宿、文旅度假、生态文化、研学基地、田园社区融合一体发展，打造一区一廊一镇一带一基地：在村东北部，打造生态旅游区；在大市河月山大桥至丁家湾桥打造十里风情画廊；在大市村西侧、大市河南侧打造匠艺（铜鼓）小镇；在大市村中部，打造休闲农业发展带；在大市村上湾打造匠艺培训基地。分三个产业板块建设，一是现代农业板块，包括现代农业展示区、农业休闲观光示范区、中药育苗基地、产品加工园；二是生命教育板块，包括月山全景式书馆、六鼓生态馆、国学讲堂、中小学研学基地、乡村 e 创客社区；三是民宿康养板块，包括民宿度假、静修康养、药膳食疗、乡野田园社区。

（二）温泉小镇

规划范围：浪口村

开发方向：温泉康养、休闲度假、娱乐交友

规划思路：

以建成国家级旅游度假区为目标，依托浪口温泉养生休闲度假区打造温泉小镇。完成游客集散中心、中高端住宿设施及产品、娱乐项目、基础配套、乡村民宿、湿地公园、燕子崖高山揽胜区、森林温泉二期项目的建设、极限项目运动中心等项目的改扩容及新建工作。依托浪口村姜家湾及周边生态环境，打造集住宿、餐饮、休闲娱乐于一体的青年旅舍群。

（三）“十”里画廊

规划范围：洪下村

开发方向：休闲度假、生态观光、户外运动、文化体验

规划思路：

依托洪下村万亩竹海和隽水河，打造集休闲度假、生态观光、户外运动、文化体验于一体的生态休闲度假区。一是基础设施建设，包括建设游客驿站、洪下游船码头、生态停车场、旅游公厕、旅游标识牌等，建设竹海青年旅舍群。二是建设河滨景观带，沿隽水河设置滨水康养步道、休闲港湾、碑墙、文化广场等景观文化小品，建设湿地水鸟公园，打造沿河生态休闲绿道。三是设计开发亲水体验项目，包括激情漂流、渔趣渔味、水上运动、水下摄影等。四是建设山区度假康养带，依托生态竹林建设竹林康养旅游度假区，开展康复疗养、健康养老等服务。五是开发文化旅游项目，包括刘景韶墓、王佛炳烈士遇难处、伏波庙、雪屏寺等。

（四）柃蜜小镇

规划范围：畈上村

开发方向：乡村旅游、生态农业、休闲度假、旅居养老

规划思路：

按照国家5A级旅游景区标准，致力打造全国知名的旅游名胜区。继续建设柃蜜小镇·白崖山景区二期和三期项目，开发白崖山第一神泉水和珍稀濒绝老山茶，修建万米人行观景生态林步道和上下山索道，配套断崖、攀岩、天坑探险等户外运动项目，打造柃蜜小镇大型户外综合基地。揭开“长寿村”的神奇秘密，结合陈寿昌烈士陵园、革命碉堡遗迹、古佛寺等历史文化与红色资源，弘扬传统红色文化和养生文化，建设具有当地特色的民居，打造被誉为武汉城市后花园的修身康养旅居社区—柃蜜香居沁水湾。

（五）樱花小镇

规划范围：大岭村

开发方向： 自然观光、生态农业、运动休闲、养生度假

规划思路：

依托龙泉山独特的山地资源和野樱花、云峰寺等资源，促进樱花观光和禅文化结合，为野樱营造文化氛围，建成以文化体验、自然观光、运动休闲和养生度假为主要功能的野樱天堂小镇。适当增设花卉种类，改造林相，解决野樱花季较短的问题。对现有龙泉山上民居进行改造，打造成精品民宿酒店。以现有古道、竹林、步道为基础，可开发古道寻幽、竹林探秘、健身步道等项目。充分依托地势，打造一个山地自行车赛道，每年定期举行山地自行车比赛，增加景区影响力。对大岭村业态进行引导，建设原乡市集。市集包括乡土特产售卖、生活体验、文化展示、休闲空间等。以大岭村现有的农业产业资源为基础，进行规模立体化种养殖，强化生态农业，打造原产地标识的生态农业产品，开发生态农业观光、体验等活动。

（六）十古仙村

规划范围：茅井村

开发方向： 田园观光、文化体验、养生度假

规划思路：

以古桥、古树、古泉、古井、古洞、古禅、古庙、古驿道、古龙头、古石板来塑造“十古仙村”旅游形象，“来十古仙村，过几天神仙日子”。利用现代人追求长寿、追求健康的理念，融入道教文化元素，为游客打造了一个“仙”气十足的世外桃源，打造传统文化体验的天然圣地和绝佳仙村。建设“道法自然，天人合一”的道教主题轻奢度假型民宿，将仙山与十古精华融入其中。建设展示中华古中医文化的展示馆，展示整个丹药的制作与演示，游客还可焚香、抄经、静心，养心安神，延年益寿。开设素心斋素食餐厅，夜晚开展仙村穿汉服提灯游园活动，沉浸式体验古时游园盛会景象。依托现有的太空莲，打造千亩莲花世界，仙气飘飘，拍照圣地。建设香文化体验馆，体验古人制香的过程。以区域内独有的原生态田园山水风光为基础，种植四时可游可赏的农作物，再现田野牧歌的自然乡村美景，并完善相关旅游配套服务设施，开发主题度假产品，丰富业态，打造纯自然、原生态的乡村养生度假环境。重点建设文化休闲街、健康养生美丽小镇、度假民宿、青年旅舍、开心农场、私家山宅、素心斋、香室茶局、乡村俱乐部等。

（七）雷竹小镇

规划范围：桂花村

开发方向： 乡村旅游、田园综合体、智能酒店、康养度假

规划思路：

以雷竹笋为核心品牌，扩建雷竹基地，积极开展挖竹笋、做竹筒饭、制作竹纪念品等旅游活动，打造高品质的集餐饮、住宿、购物、休闲娱乐于一体的雷竹旅游小镇。重点建设雷竹新产品研发中心、雷竹展览馆、百竹博览园、冷藏加工厂、智能酒店、竹文化接待中心、文化长廊、文化广场等。

（八）江南洞府

规划范围：东流村

开发方向： 生态观光、康养度假、文化体验、溶洞休闲、科普研学

规划思路：

依托大泉洞旅游度假区，围绕“旅游向东流”的口号，着力打造东流乡村旅游圈。建设大泉洞风景区、白崖山云上樱园、百泉地质博物馆、青山湖生态旅游景区、东流集散中心、文创街、渔村商业街、亲子乐园、水秀表演、安置区、白崖山森林公园、不老生活体验基地等。

（九）坳上养生庄园

规划范围：坳上村

开发方向： 休闲养生、田园观光、文化体验、研学教育

规划思路：

进一步完善基础设施，扩大中草药种植面积，建设养生庄园，设计药草园、中医药展览馆、膳食馆、汤浴馆、生态步道以及野餐区等体验项目，打造集养生餐饮、住宿、亚健康调理(药浴、森林浴)、植物认知、科普展览于一体的康养度假圣地，形成富有坳上特色的人文、膳食、休闲、养生文化。与当代集团合作，开展研学劳动教育。

（十）古堰画乡

规划范围：油市村

开发方向：古堰观光、亲水互动、农业休闲、民俗体验、野奢度假

规划思路：

通过对古堰历史文化的挖掘，结合河道进行景观营造，打造一个古堰景观观光、古堰历史体验的核心区域，建设古堰遗址公园、古堰漂流、古堰亲水乐园等项目。对生态果园进行升级，打造一个集农业观光、果蔬采摘、乡村度假于一体的农业休闲空间。改造现有民居，梳理稻田景观，打造“稻香原居”为主题的民宿组团。沿古堰河道修建一条环河景观骑行绿道，并延伸至远陂堰、大市，形成一个大的区域绿道系统。

（十一）古民居文化小镇

规划范围：回头岭村

开发方向：文化体验、 休闲度假、生态观光

规划思路：

依托古民居群建设文化小镇，继续建设王世杰故居建筑群，保护修缮虎头冲古民居建筑群，恢复洞穴，修建旅游基础设施，建设书画创作基地、汽车电影院、酒吧、明清文化古街、提琴戏传承基地、高山农业种植观光园、长城水库、古皂荚树游园、生态停车场、古韵民宿等。

（十二）麻花小镇

规划范围：白霓镇古桥社区

开发方向： 休闲度假、文化体验、教育研学

规划思路：

以麻花文化为核心，对现有的清代古街进行修复和整治，打造成集麻花购物、麻花制作体验、麻花文化观赏于一体的麻花主题街。主要建设麻花主街，2-3个小型的麻花文化广场，以及戏台、影院等。配套建设麻花特色餐饮和主题民宿酒店。整合金龙山的古砚池、山谷书院、山居诗碑等历史传说，结合白霓镇出土古铜钟的史实，在金龙山顶修建仿古铜钟作为白霓镇的标志性景观，并重建山谷书院、山居石碑，以纪念黄庭坚，并完善登山步道、景观绿化设计等，将金龙山建设成为一个古主题的镇郊公园。

（十三）华中冷泉第一村

规划范围：南林村

开发方向：生态观光、休闲度假、康养旅居

规划思路：

依托南林丰富的冷泉资源，打造“华中冷泉第一村”。 以冷泉泉眼为中心，建设大型露天浴场、冲浪池、戏水池、室内池等水上游乐项目，以“喝冷泉、泡冷泉、看风景”为核心吸引物，设计“冷泉+水上乐园”、“冷泉+游乐项目”、“冷泉+蔬果采摘”“冷泉+花海”、“冷泉+美食民宿”等项目，对冷泉核心景点进行保护性开发，发展冷泉种植、冷泉养殖的生态农业观光游。以“乡村旅居”为特色，主打康养长寿牌，吸引更多追求健康养生长寿的退休老人、都市白领、亚健康人群等来此进行旅居式生活。

（十四）牡丹小镇

规划范围：西庄村

开发方向： 花卉观光、乡村休闲、文化体验

规划思路：

大力挖掘原西庄村绳武周家大屋乾隆皇帝恩赐牡丹的历史文化背景，打造牡丹文化历史馆，牡丹观光园。同时建设雷竹园、水果园、花卉基地，完善乡村度假设施，如泳池、垂钓中心、中国风主题民宿等，建设成为集餐饮、住宿、娱乐等功能于一体的乡村休闲度假地。

（十五）黄精仙休谷

规划范围：桃红村

开发方向： 休闲运动、中药养生、文化体验、生态观光、

规划思路：

大力发展生态种养农业与休闲旅游相结合，建设黑山羊基地、黄精种植基地、楠竹产业基地。打造仙休谷旅游度假区，对仙休谷漂流进行提升改造。漂流线路沿岸通过林相彩化形成四季不同的优美自然景观，设置主题体验项目，如水上乐园、魔幻剧场等，丰富游客旅游体验。重点建设旅游服务区、漂流河道、水上乐园、休闲度假区、登山健身步道、乡贤名人长廊、自驾游基地、黄精药膳馆、仙休民俗等。

（十六）影视城

规划范围：鹿门铺村

开发方向：旅居度假、休闲娱乐、酒店民宿、时尚生活

规划思路：

打造集餐饮、购物、休闲、文化、娱乐、运动、交友于一体的多功能时尚生活中心。挖掘影视文化，依托华美达酒店，加强建设精品街区、特色餐饮、时尚酒吧、音乐茶座、咖啡厅、健身会所、美容SPA等配套设施。重点开发多种特色住宿设施，如露营地、泡泡屋、集装箱酒店等，建设休闲农庄。

（十七）生态牧场

规划范围：雨山村

开发方向：生态观光、文化体验、休闲度假

规划思路：

依托雨山村的黄牛、羊、天然草场等资源，以畜牧业观光、休闲娱乐为主要功能，开发建设牧野风情区、大草坪亲子活动区、牧民研习训练区、有机蔬菜展示区、牧草种植区等，打造成为特色生态牧场。以梯田、石碾、古宅等瑶族文化遗迹，开发瑶族民俗体验等产品；以国家石漠公园为依托，开发地质科普、地质观光类旅游产品；以雨山为背景，开发山地避暑、山地休闲等配套产品。

（十八）柿子部落

规划范围：铜钟村

开发方向：文化体验、休闲度假、艺术创作

规划思路：

扩建现有柿子林，以“柿子红了”为主题，采用文创的手法进行设计，打造柿子部落。借助柿子摄影比赛、柿子写生大赛、柿子创意美食等活动，扩大柿子部落影响力，吸引艺术爱好者居留此地。建设“柿柿如意”产业园，“万柿大吉”帐篷露营地， 开发“这都不是柿”系列文创产品，提升柿子产品文化内涵。以柿子的“红色”为主打色系，进行村庄环境美化，基础设施建设围绕“柿子”展开，打造柿子艺术村，重点建设柿子文创园、亲子游乐园、柿子营地、柿子茶室、柿子民宿、度假木屋、旅游商店等。

（十九）避暑山庄

规划范围：梅花村

开发方向： 避暑度假、自然观光、康体运动、文化体验

规划思路：

以莫干山为标准，打造金沙“候鸟”阳光养老圣地。对现有金沙避暑山庄一带干休所进行改造提升，改造成精品民宿，完善基础配套设施和休闲娱乐设施。充分利用现有景点冲天鹤，开发瀑布观光、观景平台、林海寻幽等观光项目。串联各个洞穴景点，开发洞穴探秘，溶洞观光、洞穴科普、洞穴漂流等旅游项目。利用白云庵的特色宗教资源，开发宗教朝拜、修身步道等宗教文化体验活动。利用冷泉，开发冷泉主题度假产品。建设康体生态区、疗养院、竹工艺品、佛堂庙宇、书画院等人文景观开发及其他项目。

（二十）大眼泉生态庄园

规划范围：磨刀村

开发方向：乡村度假、观光休闲、红色文化

规划思路：

以大眼泉溶洞、森旺农业园、赵国泰故居为依托，以水果采摘、乡村度假为主要功能，打造大眼泉生态旅游度假区。建自行车骑行步道、观光农园、农事体验馆、水果采摘园、垂钓台、旅游商店、木屋民宿、特色餐饮等，打造崇阳县生态旅游庄园样板。重点建设生态庄园、溶洞观赏区、休闲农庄、果园木屋、百果酒庄等项目。

表4-1 60个旅游村规划一览表

表4-2 20个特色民宿酒店布点一览表

五、游线组织

（一）外部游线

崇阳位于鄂湘赣三省交界处，主要客源市场来源于以上三省的周边城市，如武汉、岳阳、赤壁、通山、通城、修水等。

1.对接武汉市场

武汉市民及到访武汉的游客将是崇阳的主要客源。线路有两条，分别是：

武汉——杭瑞高速崇阳出口——崇阳县城：武汉黄鹤楼公园/武汉东湖风景区——瑶池温泉/温泉谷度假区/三江森林温泉/太乙温泉——崇阳县旅游集散中心

武汉——武深高速崇阳出口——崇阳县城：武汉黄鹤楼公园/武汉东湖风景区——陆水湖风景区/赤壁龙佑温泉度假区——崇阳县旅游集散中心

2.对接咸宁市场

咸宁市民及到访咸宁的游客将是崇阳的主要客源。线路有三条，分别是：

咸安区——咸通高速、杭瑞高速——崇阳县城；瑶池温泉/温泉谷度假区/三江森林温泉/太乙温泉——崇阳县旅游集散中心

赤壁市——214省道——崇阳县城：赤壁古战场名胜区/陆水湖风景区/赤壁龙佑温泉度假区——崇阳县旅游集散中心

通山县——幕阜山生态旅游公路——崇阳县城：九宫山风景名胜区/隐水洞风景区——崇阳县旅游集散中心

3.对接岳阳、长沙市场

岳阳、长沙是崇阳的潜在客源。

岳阳市——杭瑞高速——崇阳县城：平江石牛寨景区/君山野生荷花世界旅游区/张谷英村旅游区——崇阳县旅游集散中心

长沙市——京港澳高速、杭瑞高速——崇阳县城：长沙世界之窗/长沙海底世界—— 崇阳县旅游集散中心

（二）内部游线

1.旅游组织形式

自驾游模式：游客自驾进入崇阳，停靠服务点或景区，自由游览。

低碳慢行模式：在主要游线和景区设置自行车租赁点，游客可骑行慢游乡间或徒步慢行乡间。

2.内部游线组织

自驾车游客可以由杭瑞高速的三个高速互通口、武深高速的高速互通口下高速进入崇阳，再根据个人偏好进行主题游线游览。周边自驾游游客可以由G106、S214、S208、 S319、幕阜山生态旅游公路及崇咸旅游公路进入崇阳，根据个人偏好游览崇阳。游客还可以选择住在旅游风情小镇或旅游乡村，结合周边景区景点、步道系统，自由组织线路。

以县城为旅游组织中心，综合旅游市场需求，设计不同主题的旅游线路，该游线为县域内一日游或两日游线路（图4-3），应配套旅游公交车串联各景点。

（1）红色游线

红色线路中既有传统的革命遗迹及英雄故居，又有体现社会主义现代化建设成就的新农村，创新红色旅游产品形式。

三山革命烈士陵园——王佛炳故居——开国少将赵国泰故居——坳上村——大岭村——畈上村——陈寿昌烈士墓——原寿昌县苏维埃政府旧址

（2）绿色游线

绿色线路充分体现崇阳山水康养文化特色，打造绿色乡村休闲度假型旅游产品，到深氧界深呼吸。

①绿色游线一

崇阳县旅游集散中心——坤旺农业园——雷竹小镇——崇阳国家森林公园——洪下十里画廊——茅井健康养生小镇——影视城——浪口温泉——金沙避暑山庄

②绿色游线二

崇阳城区下高速——幕阜山旅游公路——佛岭村——龙泉山野樱谷景区——坳上村——崇阳国家湿地公园——大泉洞——森旺生态园——柃蜜小镇——豆腐小镇——大湖山星空露营地

（3）古色游线 

结合崇阳的商代铜鼓、古堰、古街、古民居等特色，开发古色线路。

崇阳东下高速——大市村——远陂堰——古堰湾——清代古街——王世杰故居——回头岭村古民居群——米应生故居——东岳村周家大屋——林家村林家大屋

（4）经典游线

经典游线设计为多日游（图4-4）。多日游主要针对度假型游客设计，由于度假游客具有游览周期长、游线选择灵活等特点，因此以特色住宿设施推介为主。游客可根据个人时间、距离远近和个人偏好灵活选择感兴趣的旅游点。

规划主要有浪口温泉旅游度假区、十里画廊旅游度假区、柃蜜小镇等特色住宿设施，此外各个旅游项目还配套有乡村酒店、民宿、乡村客栈、青年旅舍等多样化的住宿设施。游客可选择自由选择特色住宿设施，就近或按照偏好选择游线。

崇阳县旅游集散中心——回头岭古文化村——麻花小镇——古堰湾景区——中华铜鼓第一村——青山国家湿地公园——大泉洞旅游度假区——野樱天堂小镇——坳上养生庄园——柃蜜小镇·白崖山————雷竹小镇——桂花国家森林公园—— 十里画廊——茅井健康养生小镇——浪口温泉度假区

第五章 “十四五”发展重点及项目支撑

一、主要任务

（一）大力推进全域旅游

按照全域旅游发展理念进行文旅产业空间布局，完善旅游产品的结构，“十四五”期间，崇阳县要以“康养”作为主打特色，以“铜鼓、提琴戏”为依托，健全景点观光、文化体验、休闲度假、康体养生等产品结构，更好地满足游客多样化的需求。完善交通，建设精品民宿、开发夜间旅游项目等来改善宜居宜游环境，方便居民和游客。塑造“鼓舞崇阳，携君康养”形象，结合“一主两翼多点”的空间布局，建设省级全域旅游试验示范区。

（二）推进文旅融合发展，塑造“鼓舞崇阳”品牌

推进文旅融合，形成“鼓舞崇阳”独特品牌形象。崇阳县文化资源丰富，拥有国内仅存一面的3000多年前的商代铜鼓；一出古戏《双合莲》；一批文化名人；一个古成语“水滴石穿”；一口古音崇阳方言；一群古民居等“六个一”的文化遗存。同时还拥有省级旅游度假区浪口温泉和4A级景区柃蜜小镇，有3A级景区大泉洞，同时有省工农旅游示范点2个、旅游名村2个、国家乡村旅游扶贫工程重点村1个，旅游资源丰富。“十四五”期间，崇阳要开发有文化的旅游产品，有精神寄托的旅游产品，有生活趣味的旅游产品，把餐饮住宿等消费业态科学有序地融入文化场所与空间中；把提琴戏等传统文化、艺术表演带入旅游场所，让文化走向民众，让民众了解文化。推动文创产品创新发展，推出以崇阳古韵文化为内容的定制旅游线路和研学线路。

（三）发展康养旅游，打造“携君康养”形象

在“健康中国”的时代背景下，康养旅游活动及康养旅游业进入了快速发展的阶段。政府深入挖掘康养旅游资源，规划建设康养旅游项目。包括洪下“十”里画廊的竹林康养产品；以浪口温泉为依托的温泉康养产品；以柃蜜小镇二期工程为主打的森林康养产品；以青山水库为代表的滨水康养产品；以坳上村和义源村为引领的中医药康养产品；以20个重点村为主的乡村康养产品，建设乡村康养旅游目的地的。整合优质的“温泉+康养”资源，从“温泉+中医康养”“温泉+山水康养”“温泉疗程式康养”三个维度，将温泉与中医药养生、特色景点、特色美食，以及铜鼓、提琴戏为代表的民俗风情等进行深度融合。以“温泉、竹林、生态、中医药”等优势元素为依托，打造“携君康养”品牌形象，提高康养品牌辨识度。

二、重点项目

（一）崇阳县旅游集散中心

拟投资5千万元，新建售票室、咨询室、投诉室、休息室、展示厅、治安室、旅游超市、土特产品店、管理用房、医疗点、停车场、旅游厕所、旅行社、酒店代理点等。

（二）浪口温泉国家级旅游度假区项目

拟投资2亿元，续建精品酒店及度假区配套项目，完成游客集散中心、中高端住宿设施及产品、娱乐项目、基础配套、乡村民宿、湿地公园、燕子崖高山揽胜区、森林温泉二期项目的建设、极限项目运动中心、温泉小镇等项目的改扩容及新建工作。打造国家级旅游度假区。

（三）洪下“十”里画廊旅游带项目

拟投资50亿元，打造洪下十里画廊旅游发展产业带。

一是基础设施建设，包括建设游客驿站、洪下游船码头、生态停车场、旅游公厕、旅游标识牌等，建设竹海青年旅舍群。二是建设河滨景观带，沿隽水河设置滨水康养步道、休闲港湾、碑墙、文化广场等景观文化小品，建设湿地水鸟公园，打造沿河生态休闲绿道。三是设计开发亲水体验项目，包括激情漂流、渔趣渔味、水上运动、水下摄影等。四是建设山区度假康养带，依托生态竹林建设竹林康养旅游度假区，开展康复疗养、健康养老等服务。打造竹林氧吧，建设竹海康养中心，开设竹林疗养课程：睡眠调节、运动、饮食疗法、感觉活用、放松和沟通等。搭建竹林漫步游道、竹林康养木屋、林间氧吧露营、竹林康养酒店、竹林拓展等项目。五是开发文化旅游项目，包括刘景韶墓、王佛炳烈士遇难处、伏波庙、雪屏寺等。

（四）崇阳县铜钟至高枧旅游带项目

拟投资100亿元，一是开展户外游憩康养旅游，建设总长约100公里的风景道（绿道），其中车行道70公里，骑行道20公里，步行道10公里。包括驿站、旅游厕所、标识牌、观景台等基础设施和水上摩托、骑马中心、山地速降等特色场地建设。二是开展体育竞技康养旅游，建设10公里骑自行车赛道、10公里跑步赛道。三是开展乡村文化康养旅游，建设幕阜山乡村文化体验区，设游客驿站、主题风情体验、河道景观营造；四是建设野樱主题公园，有种子基因库，花类观赏区、科普展示区等。

（五）精品民宿项目

拟投资4亿元，在浪口、茅井、金沙、三山、桂花林场、龙泉山、洪下、大市、南林、雨山、三山等地新建20处精品民宿（详见第三章20个民宿点），每处规模20—30栋，建设精品民宿群，打造全国最佳民宿度假目的地。

（六）村级旅游景区项目

拟投资20亿元，建设大市村、大岭村、茅井村等20个村级特色景区（详见第三章多点20个重点村）。

（七）大泉洞景区项目

拟投资4亿元，建设大泉洞风景区、百泉地质博物馆、东流集散中心、文创街、渔村商业街、亲子乐园、水秀表演、安置区、白崖山森林公园、不老生活体验基地等，总占地面积约250万平方米。

（八）崇阳县博物馆、非遗馆布展项目

拟投资2000万元，建2000平方米博物馆，1000平方米非遗传承馆和展示馆。

（九）崇阳县文体中心二期项目

拟投资2亿元，占地面积1７0亩，新建12000座体育场、1000座游泳馆、文体广场、室外体育场地及配套设施。

（十）鄂南演艺集团

拟投资5亿元，组建集创作演出、策划营销、剧场影院经营、舞美工程、资本运作等多功能为一体的文化企业，包括20个演艺公司，配置专业演出车100辆。聘请专家团队设计编排鼓舞等独具崇阳特色的节目，并在全县范围内演出推广。

（十一）柃蜜小镇生态农业旅游区项目

拟投资12.5亿元，在现有的4A级景区基础之上，按照国家5A级旅游景区标准，进行白崖山风景区二期开发，重点打造负氧离子含量长年在35000个/cm³以上的白崖山国际森林氧吧，开发白崖山第一神泉水和珍稀濒绝老山茶，修建万米人行观景生态林步道和上下山索道，配套断崖、攀岩、天坑探险等户外运动项目，打造柃蜜小镇大型户外综合基地。

拟投资30亿元，进行三期建设项目：打造誉为武汉城市后花园的修身康养旅居社区—柃蜜香居沁水湾康养基地，项目总规划用地3000亩，计划与全国领先的养老服务机构——厦门景开养老等相关高等级、专业化医疗结构等合作运营，建设可容纳5000人的综合康养基地。

（十二）龙泉山樱花谷景区

拟投资6亿元，建设游客集散中心，占地150亩。集观赏、游玩、采摘、住宿等为一体的休闲旅居度假基地。建设樱花谷旅游景区，占地28平方公里，集自然风光观赏、休闲度假、健康养老、中医养生、生态农业于一体的大型综合性乡村度假示范基地和崇阳县全域旅游的示范小镇。

（十三）森旺生态旅游庄园

拟投资3亿元，建自行车骑行步道，茶园观光、茶叶采摘体验、茶叶深加工工艺馆、水果采摘、垂钓 、旅游商品销售、农家饭体验等，打造我县生态旅游庄园的样板点。

（十四）AR/VR“一部手机游崇阳”

拟投资200万元，建设手机县内旅游软件，航拍县内旅游景点，开发线上旅游服务。

（十五）湖北当代研学旅行营地

拟投资2亿元，兴建两家示范性劳动教育营地，规划用地400亩，规划建筑面积55000平方米，建设集农耕劳动教育、职业体验教育、生态环保教育、研学旅行教育和自然旅游等一体化的生态田园教育综合体。建设国家级研学旅行营地。

（十六）崇阳县红色文化工程

拟投资2.8亿元，维修保护陈寿昌烈士陵园、金塘苏维埃旧址、赵国泰故居、王佛炳故居。

（十七）崇阳县提琴戏传承保护工程

拟投资1.1亿元，建筑面积8000平方米，建提琴戏传习基地、提琴戏研究中心、提琴戏传承保护中心。

（十八）崇阳县全域汽车自驾运动营地

拟投资2亿元元，建2个汽车运动公园：浪口 C4 全能越野公园、青山镇水库村棺材山汽车休闲运动公园。建柃蜜小镇乡村自驾运动旅游汽车营地、路口镇金沙避暑度假汽车营地、桂花泉镇国家森林公园汽车营地、大湖山高山草甸汽车营地。建10个汽车自驾运动微营地：天城镇麻地边陆水湿地汽车营地、天城镇香山水库汽车营地、沙坪镇石坳村药姑山溪畔洞天汽车营地、路口镇雨山水库汽车营地、铜钟乡大岭村高山花海汽车营地、白霓镇古堰农家体验汽车营地、大泉洞地质公园汽车营地、港口镇北山民居汽车营地、壶头峡漂流景区汽车营地、青山镇坝区湖畔垂钓乐园汽车营地。

第六章 “十四五”发展举措

一、利用“两节一赛”，加强文旅宣传营销

通过持续举办樱花节、提琴戏节、荷花节、越野挑战赛、汽车集结赛等赛事，新创铜鼓文化旅游节等节庆活动，实现活动不断季，游览不断人，产品不断线，加大文化旅游的宣传营销力度。重点打造樱花节、提琴戏节、越野挑战赛等“两节一赛”，打造成崇阳文化旅游的名片。

（一）樱花节

2019年3月，“浪漫樱花•幸福崇阳”中国崇阳首届樱花节开幕，打响了“中国樱花”民族自主品牌。崇阳要以此为契机，继续将樱花节持续做下去，同时还可以王世杰为连接点，作为武大樱花溯源地，与武大樱花节联名举行，同步宣传，讲好樱花故事，扩大影响力和知名度。加入樱花禅文化，丰富樱花节文化内涵。

（二）提琴戏节

崇阳县提琴戏剧节已举办11届，拥有成熟举办节庆活动经验。提琴戏节在传承和发展提琴戏，推动崇阳文化发展繁荣方面起着重要作用。崇阳县在持续举办提琴戏节基础上，还要建设提琴戏非遗传承人工作室，鼓励和支持非遗传承人在景区设立传承室、工作站，推进文旅深度融合。建设研、学、游为一体的提琴戏传承保护基地，整合崇阳县非遗资源，培育非遗产品，形成文化+非遗+旅游的特色发展模式。

（三）越野挑战赛

2019年10月，崇阳举办了首届白崖山全国登山越野挑战赛，获得较大影响力。崇阳要继续扩大赛事影响力，将此赛事升级为世界越野挑战赛，借助电视直播、网络直播、图文直播等形式，进一步塑造崇阳城市品牌、推广城市形象，通过文化旅游带动产业发展，助力乡村振兴。

二、对接多元需求，培育文化旅游新业态

（一）康养崇阳：进入旅游新时代，发展康养旅游

突出崇阳康养的地域性特色，丰富康养产品的类型，开发山地康养、森林康养、温泉康养、运动康养、休闲康养、食疗康养、中医药康养、空气康养等。打造以环境美化、自然观光、美丽乡村为主的“养眼”观光产品；以健康养生、运动康体、户外自驾为主的“养身”休闲产品；以民俗文化、历史文化、宗教文化为主的“养心”文化产品。

重点对白崖山、隽水河生态康养旅游区进行打造，依托现有的民宿和有一定规模的安置区，进行民宿改造和旅游标准化建设，针对银发旅游市场，引入旅居养老平台，打造集养老护理、康复护理、保健医疗、老年教育、休闲养老、生态养老于一体的养老旅游项目，建设中部养生养心地。着力打造洪下“十”里画廊旅游产业带，以幕阜山为轴线，打造铜钟至高枧旅游带，同时开发龙泉山国际度假区、柃蜜小镇生态农业旅游区等重点旅游项目，以山水崇阳，养生天堂为依托，打造“携君康养”形象。

（二）文化崇阳：文旅融合新发展，彰显文化内涵

以崇阳的商代铜鼓文化、提琴戏文化、“水滴石穿”精神、方言文化、古民居和古堰文化为依托，深化文旅融合，塑造“鼓舞崇阳”文旅品牌。尤其突出对商代铜鼓文化和提琴戏文化的传承发展。铜鼓文化以大市村为核心，塑造“中华铜鼓第一村”品牌。

充分利用提琴戏国家级非物质文化遗产品牌，通过“提琴戏进校园”、“提琴戏入网络”、“提琴戏上央视”等渠道，传承和发展提琴戏。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，在对经典剧目《双合莲》、《灯笼记》、《巧团圆》等“原汁原味式”传承基础上，融入现代文化元素，加强创新式剧目的发展，与崇阳其他文化比如“水滴石穿”精神的融合，在现有的《一钱诛吏》廉政提琴戏的基础上，挖掘更多新剧目。在本地搭建更多提琴戏台和提琴戏剧团，持续推进戏曲进校园活动，营造民间浓厚提琴戏氛围。借助提琴戏节扩大影响力，借助央视等传统媒体和各直播平台等互联网新媒体进行推广。建设提琴戏艺术发展基地，将提琴戏起源地打造成提琴戏艺术创作创新基地、培养培训基地、展演展示基地等。塑造提琴戏品牌，支持提琴戏剧团发展，整合崇阳各地提琴戏团，串联和带动各地剧团发展。

开展“特色文化进景区”活动，以崇阳“鼓舞”民俗风情歌舞、“提琴戏”特色戏曲和“水滴石穿”“崇阳方言”等本地文博知识宣教作为一种载体，以文艺的形式在景区推介崇阳，实现“以文促旅、以旅彰文”，促进文旅深度融合。

（三）夜色崇阳：拓展旅游新时空，开发“夜游经济”

围绕夜景、夜演、夜购、夜宴、夜娱和夜宿等展开夜游项目规划设计。拉长旅游产业链，提高游客的参与度和逗留时间，释放夜间经济巨大的潜能。

在20个乡村旅游重点村，通过“乡村自然资源+科技”打造田园夜景。打造注重文化体验和氛围营造的乡村夜市。借助乡村这个“天然食材基地”，打造乡村版“深夜食堂”。开展提琴戏、鼓舞演艺等乡村演艺活动，创新提琴戏演出形式，科技赋能文旅，借助光影科技、视觉效果，实现“感官沉浸+戏剧沉浸”双重沉浸，增强提琴戏对年轻人的吸引力。设置民宿集群，设置主题民宿、木屋、集装箱、营地等多元化的住宿设施，增加多元化住宿体验。

（四）乡村崇阳：实施乡村景区化，提升乡村品质

在现有的乡村观光、乡村休闲、乡村餐饮、乡村采摘等乡村旅游产品基础上，“十四五”期间，大力发展“农业+旅游”类产品，如乡村文化、乡村民俗、乡村非遗、乡村民宿、乡村度假等。加快推进乡村旅游示范区建设，举办乡村文化旅游节，打造特色乡村旅游文化产品。

按照 “一村一景、一村一韵”发展要求，重点打造60个乡村旅游村庄，每个村一个特色产业，每个村一个项目，其中20个村作为乡村旅游重点村，按照景区化标准进行打造，对乡村基础设施建设与乡村旅游项目进行统筹安排，统一规划，结合A级景区评定标准出台乡村A级景区评定标准。开发建设集现代农业观光、农业劳作体验、农田农作物艺术体验、农业知识普及于一体的现代农业康养旅游基地。例如大市村围绕铜鼓文化、石雕产业，大岭村围绕樱花，桂花村围绕雷竹等，借助旅游将农业特色产业发展壮大。

空气清新、山清水秀的乡村，如洪下村、茅井村、畈上村、油市村、雨山村、梅花村等，开发特色民宿，打造休闲度假，“养身”康养旅游；科普资源丰富的乡村，如大市村、坳上村等，可开发研学教育、科普教育型的“自我提升式”的“养心”康养旅游；景观资源丰富的乡村，如大岭村、东流村、金沙坪村、三山村等，接待写生、摄影、拓展、团建，开发“养眼”康养旅游。

实施乡村旅游精品战略，培优做强一批品牌生态旅游示范区农家乐、乡村旅游线路、乡村特色旅游商品，发展一批湖北旅游名镇、名村，重点推进白霓镇、青山镇等重点旅游乡镇创建湖北旅游名镇，推进柃蜜小镇在4A基础上创5A景区、三特浪口温泉在省级旅游度假区基础上创建国家级旅游度假区。促进旅游与农业的深度融合，增强乡村旅游的吸引力和影响力。

（五）研学崇阳：设置特色研学内容，开发研学旅游

以崇阳浪口当代研学旅行营地为依托，设置特色研学内容，紧跟国家劳动教育政策方针，与重点乡村对接，投资改造一批土地、山林、草场等作为学农实践基地或营地，与本地企业工厂合作研发实践课程，作为学工实践基地，开发一批城乡社区、福利院、医院、博物馆、科技馆、图书馆等具有教育意义的单位、社会机构、公共场所作为服务性劳动教育课程路线和地点，丰富劳动教育资源。

增加研学文化内涵，包括红色文化、传统文化和改革开放文化三方面。开发崇阳本土研学课程，设计本土线路，融入铜鼓文化和提琴戏文化，增加体验性项目，例如学习铜鼓石雕制作、学唱提琴戏等，让学生接触本土文化、熟知本土文化、热爱本土文化、传承本土文脉。

（六）红色崇阳：创新红色产品形式，发展红色旅游

崇阳县是湘鄂赣革命老区的重要组成部分，这里曾留下彭德怀、罗荣桓、习仲勋、王震、王首道等老一辈革命家战斗和生活的足迹，原湘鄂赣省委书记陈寿昌牺牲在金塘镇畈上村。一方面，在现有的陈寿昌烈士陵园、金塘苏维埃旧址、赵国泰故居、王佛炳故居、沈亚昌烈士墓、三山烈士陵园、崇阳县烈士陵园等红色旅游景点的依托下，开发在全国具有影响力的经典红色旅游线路。另一方面，创新红色旅游产品形式，以20个重点乡村为依托，推出一批反映改革开放中国特色社会主义新农村建设成果的新型红色旅游点。

三、加大招商引资，开拓重点客源市场

（一）开展旅游大招商、招大商活动

围绕景区景点建设招大商，围绕旅游功能大招商，围绕旅游链条广招商。加大招商引资力度，赴各地参加旅游项目洽谈会，积极接洽各地客商来崇实地投资考察，重点涉及旅游综合体、户外露营地、特色民宿、旅游度假区等多种类型。

（二）营造良好招商环境

健全完善招商引资激励体制机制，在企业注册、社会法治、企业安全、贷款政策、用水用电、项目落地等方面开通“绿色通道”，实行“特殊保护”，采取重大项目投资“一事一议”“一企一策”制度，予以政策支持。

（三）充分发挥大型文旅企业引领作用

培育文化旅游龙头企业，支持中小企业特色化发展。大型文旅企业肩负着全县文化旅游产业融合发展的重任，要明确大型文旅企业的龙头定位，发挥大型文旅企业在全县文化旅游资源整合、整体营销、项目建设方面的优势，带动全县文旅企业发展。

成立文化旅游企业联盟，抱团发展、互利共赢、资源共享、优势互补，实现强强合作。每年举行文化旅游产业优秀龙头企业评选。

以高端旅游业态引导区域旅游业态的布局，实现观光旅游向养生度假生活的转型。以崇阳浪口温泉养生为核心，在小自然野奢度假村的示范下，引进国内著名民宿品牌和专业运营团队，实现连锁化运营，带动崇阳民宿产业的集群化发展，出台奖补政策、奖励办法、扶持政策等优惠政策，对民宿发展提供更大的支持。

（四）确定重点目标市场

随着大众旅游的发展，以及“国内国外”双循环的新发展格局，“十四五”期间崇阳县的主要目标客源是武汉、咸宁等地区的旅游者，以及离崇阳2-3小时车程的省内外周边城市，包括江西南昌、湖南长沙、安徽合肥、河南郑州等省会城市，以及江西九江、湖南岳阳等城市。省内包括宜昌、襄阳、荆州、潜江、随州、黄石、黄冈、孝感、潜江等城市。随着崇阳县湖北省全域旅游试验示范区的创建，“鼓舞崇阳、携君康养”旅游品牌的打造以及知名度的提升，崇阳县的旅游市场可以拓展到全国其他城市。崇阳县将围绕重点目标客源市场展开宣传，扩大客源市场影响力，有的放矢。借助疫情期间构建起来的新媒体超强黏性，引入“网红”元素、直播方式，迅速提升崇阳作为康养旅游目的地的曝光率。

四、补齐发展短板，提档文旅服务品质

（一）沿线产业带基础设施建设

1.旅游沿线公路景观改造

做好主要景区、旅游干线民居风貌的景观化改造，完善幕阜山生态旅游公路沿线环境卫生设施，打造整洁有序、生态环保的旅游公路景观。

打造“对外开放、对内畅通”的旅游交通体系。进行界头塘至白埚、崇阳铜钟至小山界等6条公路新改建工程，建设精品旅游快速通道。

打造快进慢游交通体系，强化骑行、步行等慢行交通建设。铜钟至高枧旅游带建设车行道70公里，骑行道20公里，步行道10公里、10公里骑自行车赛道、10公里跑步赛道。

2.建设游客服务中心

优化全域旅游发展环境，建设游客服务中心，将游客中心打造为现代化、智能化、综合化的旅游集散中心综合体。

3.建设智慧化旅游厕所

继续推行厕所革命，让旅游厕所融入生态变成新景观。同时推动新一轮的厕所革命走向智慧化，建立智慧厕所管理系统，全县各旅游景区、旅游交通沿线、集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、娱乐场所、休闲街区的厕所，都能实现“一键”查找功能，实现旅游厕所的智能化发展。

4.建设完善停车场

优化停车场建设，尤其是乡村旅游景区，做到分布合理、配套齐全，管理规范。

5.提升旅游餐饮品质

大力发挥餐饮行业协会作用，由县餐饮行业协会设计崇阳特色精品菜单和团队菜单（推荐菜单附后），提出建议价格，定期进行更新，规范化的同时，还能体现崇阳餐饮文化特色，稳定物价，优化崇阳旅游环境。县餐饮行业协会与大中专院校合作，培养乡土厨师、提升本地农家乐厨师技能，推出更多技能大师。

推荐菜单：

（1）崇阳特色精品菜（15道）：

红烧猪脚、高枧炸豆腐、腊肉炖雷竹笋、崇阳传统扣肉、谭记鱼头（青山水库胖头鱼）、崇阳特色干千张、土鸡线粉汤、干苦菜汤、辣椒皮焖小干鱼、砧板腊肉、金沙腌辣椒、崇阳蒸肉饼粑（荞粑）、崇阳炸蛋卷、油焖雷竹笋、黄精药膳排骨汤。

（2）旅游团队接待菜单（10菜1汤）：

传统崇阳扣肉、红烧土鸡、手撕糍粑鱼、特色千张煲、农家小炒肉、酥炸蛋卷、家乡炖苕粉、酸辣土豆丝、农家煎冬瓜、清炒时令蔬菜、筒子骨炖萝卜汤。

（3）旅游团队接待菜单（8菜1汤）：

农家大块猪肝肉、红烧武昌鱼、锅仔焖干笋、五花肉焖炸豆腐、小干鱼豆豉煲、大碗焖白萝卜、肉沫炒线粉、清炒时令蔬菜、排骨煨藕汤。

6.旅游标识牌标准化

全县旅游标识标牌进行总体布局设置，突出A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游集散中心、旅游交通干环线以及旅游饭店、星级乡村酒店（农家乐）、民宿等重点区域，按照行业相关标准，进行全面规范化、系统化、标准化设置，为旅游者提供准确的指引信息，让游客读懂崇阳。

7.打造全域智慧文旅云平台

按照文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发的《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》要求，崇阳县将整合县域旅游资源、旅游运营状况及交通情况，加快文旅大数据工程建设，逐步实现旅游智慧监管、智慧营销和智慧服务。实现旅游要素在线运营及监管；为游客提供“一站式”自由自在的服务体验；为文化历史内容提供“可视化”传播介质与途径；为文旅企业提供“一体化”全面实用的数字化运营管理工具。

加快建设智慧文旅游客中心，开展AR/VR“一部手机游崇阳”项目。到“十四五”末，县域内4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。同时建成1个省级智慧旅游景区、1个省级智慧旅游度假区、建成2-3个省级智慧旅游示范村、建成20个数字化旅游厕所、打造5-10个智慧民宿。

推出“一部手机游崇阳”，开发集交通天气、票务导游等景区服务、文创产品销售、晒照片、晒攻略为一体的全域智慧旅游应用平台，实现游客与景区、商家与景区、互联网与景区、商家与游客的相互感知，提高游客的便捷度和舒适度。

（二）提升文旅服务品质

1.培育文旅优秀人才

目前崇阳县有三星级酒店2家、五星级农家乐2家、星级农家乐8家，旅行社及门市14家。加强文旅从业人员服务质量提升培训，尤其是服务品质、景区和文化IP结合、民宿文化等方面培训，提升文旅从业人员素质。

推出崇阳县人才计划，引进和培养高端旅游人才，与湖北科技学院、咸宁职业技术学院等院校合作，支持高等院校、职业院校与文旅企业联合建设文旅产业人才培养基地。

通过人才引进、挂职锻炼、校企战略合作等形式，培养在文化和旅游产品及服务的创新、创意、策划、研发等方面具有建树的创意创造和设计人才。对引进的文旅创意设计研发、经营管理、营销经纪等人才实行“绿色通道”。

加快培养引进专业的康养旅游人才，加强对现有康养从业人员的培训，提升其健康、医疗、保健技能和对崇阳县风土人情的了解，更好地为“旅居式”老人提供服务。加强基础设施建设，普及群众关于康养旅游的知识，让旅游从业者、市民及游客对康养旅游的内涵达成共识。

加大非遗人才培养力度。大力培养铜鼓石雕艺人和提琴戏传承人，对评定为国家、省和市级传统手工艺大师、非遗代表性传承人、专业技术（文化）拔尖人才等称号的，给予相应奖励。

吸引强势旅游企业前来投资，带来先进的管理经验和优秀的经营管理人才；引入激励机制，实施岗位竞争制。

形成政府主导推进、行业交流合作、院校重点培养、培训基地专业培养、旅游企业岗位培训、社区居民素质培训的全域旅游人才培养体系，提升崇阳旅游发展速度与发展质量。

2.推动旅行社优质发展

旅行社作为旅游业的三大支柱之一，既是旅游目的地的促销者、客源的组织者，又是旅游产品的组合者和旅游运行过程中的主要运作者，在推广崇阳本地旅游线路、促进本地旅游资源开发方面具有非常重要的作用。

“十四五”期间，加快本地旅行社的培育，引导旅行社重点推广本地地接旅游业务，为扶持地接社发展，政府提供旅游基金无息贷款，实行年奖励制度。政府引导旅游上下游企业的协同发展，大力发展高A级旅行社，形成良性竞争。

五、创新文旅产品，促进乡村振兴建设

（一）做好“后备箱经济”

针对自驾车游客，开展旅游“后备箱工程”，以特色农产品资源为基础，依托茶叶种植基地、雷竹和楠竹基地、葡萄园、杨梅园、蓝莓园等果蔬林茶基地，开发土特产商品，同时，加强对现有土特产商品的品牌经营，通过抖音、淘宝、微商等平台进行营销，促进旅游收入。

（二）开发创新文创产品

挖掘本地地域文化特色，开发多种旅游纪念品，邀请专业设计团队，围绕樱花、野桂花、茶、竹、提琴、铜鼓、隽水河等内容，融合地方语言、名人等进行主题文创商品开发，同时要保证“一主两翼多点”上的旅游商品要差异化、特色化发展。

（三）加强旅游商品监管

在旅游商品管理上，依托旅游发展专项基金，设立旅游商品开发基金子账户，用于旅游商品设计、方案征集、宣传推广、政策扶持等。

六、革新文体产业，提升公共服务水平

（一）加强文体基础设施建设

既要加强文体基础设施建设，不断提升其功能，为开展各种文体活动搭建更多的平台和载体；又要经常性举办重大活动项目，打造崇阳文体形象，满足居民文体需求。推进文体中心二期建设。该项目占地面积约185亩，建筑面积26000.00㎡，总投资2亿元。主要建设内容包括12000座体育场、1000座游泳馆和文体广场（包括篮球场、羽毛球场、乒乓球场、网球场、门球场等）等工程建设，并完成停车场、给排水、绿化、道路、供电设施等配套设施。

（二）鼓励社会力量参与

大力支持民间的文体组织、艺术创作、文体活动的发展与提高，充分发挥其联系群众、发动群众广泛参与的作用。规范组织提琴戏剧团，鼓励和扶持“提琴戏村户剧团”等各类群众自办文化团体建设，成立铜鼓石雕艺人工作室。

（三）积极培育文化消费

做好提琴戏、铜鼓文艺创作生产和展示展演展播，满足广大群众基本文化需求和多样化文化需求，广泛开展公益性公共文化活动，如实施“一村一年多场戏”、农村数字电影放映工程、公益艺术辅导培训、基层群众文化活动示范点创建等文化惠民工程。立足崇阳本地资源，加强铜鼓、提琴戏等文化创意产品研发。深入开展文化惠民消费季活动，通过政府购买、票价补贴、剧场补贴、演出补贴、运营补贴等方式，支持提琴戏表演团体公益性演出和社区影院公益性电影放映。

（四）推进文体均衡服务

在现有的“村村响”应急广播体系建设、送戏下乡、送电影下乡、送体育器械下乡的基础上，进一步加大对贫困地区的扶持力度，推动贫困村公共文化建设。按照精准扶贫要求，科学规划，稳步推进，各贫困村均建有综合性文化服务中心。以广播电视网络服务、数字文化服务、流动文化服务等为重点，打造一批文化扶贫项目，组织开展文化扶贫。保障特殊群体享有均等服务。切实保障老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人员、城市低收入群体、外来务工人员和农村留守人群等特殊群体的基本公共文化权益。

（五）推进公共文化服务数字化建设

加快文化资源内容数字化进程，推动公共文化服务机构馆藏产品数字化；建设数字图书馆、数字博物馆、数字农家书屋、互联网站等各类数字资源；整合提琴戏国家级非物质文化遗产、提琴戏民间文艺社团、提琴戏和鼓舞群众文艺创作、铜鼓石雕民间文化技艺等特色资源，开发特色数字文化产品。利用网站、微博、微信等现代科技手段为群众服务，进一步拓宽公共文化资源传输渠道。

七、营造全域环境，优化政务服务效能

开展旅游综合管理体制改革，建立县旅游综合执法体系、旅游信息服务中心和旅游体制机制改革领导组等机构。建立“党政统筹、一体推进”的旅游领导机制，形成“多规合一、多重保障”的旅游政策体系，以民为本，提供“快进慢游、全程舒适”的全域旅游公共服务，推出“特色鲜明、品质优先”的旅游产品供给，开创“统一调度、综合治理”的旅游监管模式，倡导“生态优先、绿色发展”的旅游发展理念，创新“多点发力、品牌引领”的旅游品牌营销。

第七章 “十四五”保障措施

一、组织领导保障

（一）加强综合协调

充分发挥县文旅局发展领导小组的综合协调作用，落实领导小组成员单位的职能作用，强化县属部门之间的横向耦合联系，促进县域发展各个方面与旅游对接，共同抓好文旅产业相关要素培育和品牌打造等重点工作；积极发挥市、县政府的牵头主导作用，拓展与周边市、县在文旅产业发展领域的资金、技术、人才、管理等方面的交流和合作，切实把优先发展文旅产业作为推动崇阳地方经济高质量发展的重要战略。

（二）强化“多规合一”

加强文旅产业规划与县域经济社会发展规划、主体功能区规划、环境功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等的衔接，与各类专项规划相协调，构建县域发展规划上下衔接的一体化格局，提高规划的可操作性。

（三）强化督查督办

制定本规划实施的工作任务分解落实方案，明确各部门的职责，做到决策部署以规划为依据，工作目标以规划为指南，考核工作以规划实施效果为主要标准，确保规划顺利实施。加强对本规划的贯彻执行检查评估工作，定期对规划执行情况进行评估，并向社会公布，接受社会监督。强化县文旅产业发展绩效考核，加强督查督办工作，全力推动县文旅产业发展，营造政府引导、企业主体、社会参与文旅发展的良好氛围，形成齐抓共管的合力。

二、政策扶持保障

（一）强化财政扶持

一是制定加快县文旅产业发展的优惠财政政策，修订《崇阳县促进旅游产业发展的实施意见》、《崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法》、《崇阳县旅游产业发展基金管理办法》，完善文旅产业政策扶持细则，设立各级文旅发展专项资金，出台对文旅项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目优先安排政府贷款贴息政策；发挥产业引领资金作用，对列入国家、省市重点项目和对重大项目年度完成率较高的项目给予重点奖励；引导和推动崇阳“小自然”民宿经营模式，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。引导和支持服务业、中小企业、新农村建设、节能减排等专项资金，将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

二是开展送政策进企业活动，梳理国家和省、市出台涉及文旅企业的财税、金融、租金、社保、用工等普惠性支持政策，汇总集成 “政策工具包 ”，推送给文旅企业，帮助企业用足用好政策，不踩红线。

三是推动政银企合作，对县文旅年度重点项目，协调开展银行和企业对接活动，适时组织有融资需求、合作意向的文旅项目集中签约。鼓励金融机构创新金融产品，为文旅企业提供有针对性的信贷支持和金融服务。

（二）完善土地政策

一是落实文旅产业用地政策。继续贯彻落实《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等文件精神，结合生态文明建设总体要求，全面落实支持文旅产业发展用地的政策，依法实行旅游业用地分类管理制度，合理安排旅游产业发展用地，提高旅游业用地市场配置和节约集约利用水平。

二是加大土地供给，支持重点休闲农业与乡村旅游项目建设用地。对符合《划拨用地目录》的旅游配套设施项目，可以采用划拨方式供地。对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的重点旅游项目优先安排用地。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅供地。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与文旅开发。支持工业企业“退二进三”，充分利用闲置工业用地和厂房兴办文旅项目。加大旅游厕所用地保障力度。

（三）推进依法治旅

全面宣传和贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《湖北省旅游条例》等法律法规，建立旅游综合执法机制，强化涉旅部门联合执法，与相关监管部门协调配合，各司其职，形成既分工又合作的工作机制，提高依法治旅水平。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推进旅游投诉统一受理、及时处理，规范旅游市场秩序，保护旅游消费者和经营者合法权益。

三、人才建设保障

（一）实施人才兴旅战略

制定崇阳县旅游人才发展规划，系统推进全域旅游人才队伍体系建设，形成政府主导推进、行业交流合作、院校重点培养、培训基地专业培养、旅游企业岗位培训、社区居民素质培训的全域旅游人才培养体系。

（二）优化文旅人才结构

注重引进和培养高端文旅人才，优化文旅人才结构。加强对县领导、涉旅职能部门管理人员和旅游专业人才的培训工作，为旅游产业发展提供强大的人才保障；加强对乡村旅游﹑智慧旅游等领域的紧缺型、创新型专门人才培养。

（三）加大人才培训力度

加大继续教育和培训工作力度，由县文旅局牵头，构建网状培训体系，实施分级分类培养人才的策略，与县人社局、县委农业农村局、县总工会等部门联合推动将文旅人才培训纳入各部门培训和职业教育计划，开展在职培训、岗位练兵、职业技能竞赛等活动，提升餐饮行业、民宿行业、景区及旅行社等文旅产业从业人员整体素质和职业能力。

（四）改革人才管理体制

依法建立和完善旅游职业资格、职称和技术等级制度，推进导游管理体制改革，规范和落实导游薪酬和社会保险制度。实施乡村旅游创客行动，鼓励各类人才返乡创业，吸引更多大学生、志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶和创业创新。

四、风险防控保障

由于旅游活动在空间的异地性、时间的短暂性和运行过程中的高关联度等特点，一定程度上导致了文旅产业是一项综合性很强且较敏感的产业,极易受到外部不可预测的因素影响。因此，县文旅局将不断完善旅游风险管理机制，对旅游风险事件进行预测、防范和控制，从源头上化解旅游风险，将灾难控制于萌芽状态，将损失降到最低，保障广大游客的生命财产安全，助力崇阳文旅产业健康、和谐发展。

（一）严格落实责任

成立旅游风险防控工作领导小组，建立完善的监管体系，设立清晰的监管目标，明确相关负责人的监管责任，实行定期报告制度，切实做到措施明确，责任到人。

（二）完善应急预案

县文旅局对文旅产业的风险管理进行全过程监控，及时掌握各类不稳定因素，做到早发现、早处理，确保将风险消解于萌芽状态。同时，进一步完善自然灾害、事故灾害、社会安全事件、公共卫生事件等应急处置预案，全面做好突发事件应对预警措施。

（三）构建群防群控

县文旅局牵头，出台鼓励政策支持本地旅游相关产业、行业，协调当地三大通信运营商，对游客手机发送公益短信，宣传崇阳旅游风险保障项目；规划崇阳旅游风险保障体系项目建设示范基地；搭建以系统平台、手机移动端、“呼叫中心”、“紧急救援中心”为主要载体的旅游服务支持体系，提供医疗、人伤紧急救援、在线旅游纠纷解决、旅游事故及时处理等多方位的服务；发挥大数据管理、分析和监控优势，发布旅游景区风险地图和风险指引，提供景区客流量预警，预防旅游重大事故发生。

附录：崇阳县“十四五”旅游发展规划项目库