目　录

一、崇阳县概况 4

二、规划期限 5

三、规划范围 5

四、编制依据 5

（一）法律法规 5

（二）政策性文件 6

（三）相关规划 6

第一章 规划背景和发展形势 8

一、规划背景 8

二、发展形势 10

第二章 基础测绘发展现状 11

一、基础测绘发展现状 11

（一）测绘地理信息管理机制更加完善 11

（二）测绘基准体系更加完善 12

（三）基础测绘成果更加丰富 14

（四）基础测绘服务水平更加全面 16

三、存在的主要问题 16

（一）测绘地理信息管理机制需要完善 16

（二）测绘基准体系需要完善 16

（三）测绘服务水平需要提高 17

（四）基础测绘经费投入需要健全 18

（五）测绘技术设备和人才需要优化 18

第三章 需求分析 19

一、政府宏观管理、科学决策对测绘地理信息的需求 19

二、自然资源管理对测绘地理信息的需求 19

三、各行业对测绘地理信息的需求 21

四、信息化对测绘地理信息的需求 21

五、新型基础测绘体系和智慧城市建设的需求 22

六、应急保障对测绘地理信息的需求 23

第四章 总体思路 24

一、指导思想 24

二、基本原则 24

（一）承前启后 24

（二）统筹兼顾 25

（三）需求和问题引导 25

（四）统一监管 25

（五）保障安全 25

三、发展目标 26

第五章 规划任务 27

一、测绘地理信息管理机制健全完善 27

二、现代化测绘基准体系建设 27

三、基础测绘数据采集与更新 28

四、加强基础测绘应用服务能力 29

（一）完善地理信息公共服务体系 29

（二）建立天地图·崇阳服务体系 29

（三）创新地理信息共建共享、互联互通服务模式 29

（四）提升应急测绘服务保障能力 30

（五）加快“多测合一”机制建设 30

（六）推进“三农”发展 32

五、新型基础测绘体系建设 33

六、智慧咸宁时空大数据平台崇阳分中心建设 33

七、强化地理信息安全管理 34

（一）加强涉密测绘成果跟踪监管机制 34

(二) 加强地图审核管理机制 35

（三）加强互联网地理信息监管机制 36

（四）加强测绘地理信息执法检查 36

第六章 重点项目 37

一、测量标志管理维护 37

二、基础测绘数据生产与更新 38

（一）航空航天影像获取 38

（二）数字线划图（DLG）更新与建库 38

（三）数字正射影像（DOM）与数字高程模型（DEM）制作 39

（四）水下、地下空间地形测绘 39

（五）基础测绘成果联动更新 41

三、崇阳县新型基础测绘体系省级试点建设工程 42

（一）数据获取方式 42

（二）智慧咸宁时空大数据平台崇阳分中心建设 43

（三）数据应用服务 44

四、测绘应急保障建设工程 46

第七章 经费预算 47

一、经费预算依据 47

二、经费来源 47

三、效益分析 48

（一）经济效益 48

（二）社会效益 48

（三）生态效益 49

四、经费测算 49

第八章 保障措施 33

一、组织保障 33

二、经费保障 33

三、监督保障 34

四、技术保障 34

五、人才保障 35

六、宣传保障 35

七、安全保障 36

附图附表 38

附件1：崇阳县C级GNSS控制网图 38

附件2：崇阳县精密水准路线图 39

附件3：崇阳县城区、城镇开发区边界示意图 40

附件4：崇阳县基础测绘应用与需求调查表 40

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

测绘地理信息是经济活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是经济社会可持续发展的重要支撑，是维护国家主权和安全的重要保障，它广泛服务于自然资源管理、城市规划、区域经济规划、环境保护、防灾减灾、城市建设及交通管理等各个领域。以基础测绘成果为主要来源的基础地理信息是重要的基础性、战略性资源，基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、公益性工作。我国对推进测绘地理信息强国建设，实现测绘地理信息转型升级，跨越发展工作非常重视。

为统筹组织好“十四五”期间全县测绘地理信息工作，进一步提高我县测绘地理信息保障服务能力，更好地满足“十四五”时期我县经济社会发展、国土资源管理、城乡规划建设和管理的需要，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、《湖北省测绘管理条例》，《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》、《湖北省自然资源“十四五”规划编制工作方案》、《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》、《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》、《湖北省基础测绘“十四五”规划》、《咸宁市各县（市）区基础测绘“十四五”规划编制工作指引》，《咸宁市基础测绘“十四五”规划编制指南》、《咸宁市基础测绘“十四五”规划》等法律法规，结合崇阳县实际，由县自然资源和规划局会同崇阳县发展和改革委员会，编制《崇阳县基础测绘“十四五”规划》。

一、崇阳县概况

崇阳县是湖北省咸宁市下辖县，位于湖北省南陲，居湘、鄂、赣三省交界处，地跨东经113°43"～114°21"，北纬29°12"～29°41"。东界通山县，南邻通城县及江西省修水县，西接通城县和湖南省临湘市，北连赤壁市、咸安区。县境东西长61公里，南北宽52公里，国土面积1959.34平方公里，占全省总面积的1.06%，占全市总面积的19.96%。县治驻天城镇。崇阳县四面环山，峰峦叠嶂，地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵区。

2019年，崇阳县辖8镇4乡，即肖岭乡、沙坪镇、石城镇、桂花泉镇、白霓镇、铜钟乡、港口乡、路口镇、金塘镇、高枧乡、青山镇、天城镇，共有16个社区、187个行政村;2019年末崇阳县总户籍人口51.14万人，其中男性26.74万人，女性24.40万人，常住人口40.85万人，城镇化率48.6%。

2001年，崇阳县被文化部命名为“中国民间艺术之乡”。2008年，崇阳提琴戏被评为第二批国家级非物质文化遗产。2017年10月，被住建部命名为国家园林县城。

二、规划期限

本规划期限为2021年至2025年，2021年为基期年，规划期为5年。

三、规划范围

本次规划范围为崇阳县行政管辖范围，共1959.34平方公里。重点是县城城区、城镇开发区边界内。

四、编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国测绘法》2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订；

2、《基础测绘条例》中华人民共和国国务院令第556号；

3、《中华人民共和国测绘成果管理条例》中华人民共和国国务院令第469号；

4、《地图管理条例》中华人民共和国国务院令第664号；

5、《湖北省测绘管理条例》2004年1月16日湖北省十届人大常委会第7次会议第2次修订。

（二）政策性文件

1、《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）；

2、《基础测绘经费管理办法》（财建〔2001〕923号）；

3、《基础测绘计划管理办法》（发改地区〔2007〕522号）；

4、《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）；

5、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》；

6、《自然资源“十四五”规划编制工作方案》（自然资源部2019年7月印发）；

7、《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》；

8、《湖北省基础测绘“十四五”规划编制导则》;

9、《湖北省基础测绘“十四五”规划》;

10、《关于开展湖北省工程建设项目“多测合一”工作的通知》

11、《咸宁市各县（市）区基础测绘“十四五”规划编制工作指引》

12、《关于省市县基础测绘“十四五”规划编制专题调研工作方案》

13、《咸宁市基础测绘“十四五”规划》

14、《咸宁市基础测绘成果联动更新工作机制实施方案》

15、国家、省、市有关测绘地理信息规划编制的其他政策、文件。

（三）相关规划

1、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）》；

2、《崇阳县城总体规划修编2015~2030》；

3、《崇阳县自然资源“十四五”规划》；

4、《崇阳县国民经济和社会发展“十四五”规划》；

5、《崇阳县土地利用总体规划（2021年～2025年）》；

6、《崇阳县乡村振兴战略规划》

7、崇阳县有关部门的其他专项规划。

第一章 规划背景和发展形势

一、规划背景

以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加大生态环境保护建设力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。

《中华人民共和国测绘法》第十六条 “县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划及本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准后组织实施。”

《基础测绘条例》第七条“根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。”

《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》指出，到2030年，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条，具备为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》要求，按照本次全会精神，要制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

《深化党和国家机构改革方案》（中央11号文件）发布，党中央成立自然资源部。机构改革后，测绘地理信息工作已经成为自然资源管理工作的重要组成部分。准确把握新时期测绘地理信息工作的“两服务，两支撑”的根本定位。即支撑自然资源管理，服务生态文明；支撑各行业要求，服务经济社会发展，并在落实过程中实现自身的改革发展。

湖北省咸宁市是“新型基础测绘体系省级试点城市” 及“国家智慧城市时空大数据平台试点城市”。崇阳县是湖北省咸宁市下辖县，崇阳县以机构改革和咸宁市这两个重大项目为契机，大力加强新型基础测绘体系建设，进一步提升基础测绘基础性、支撑性的作用。

二、发展形势

我国经济社会目前已进入新的战略转型时期，国家全面深化改革、“一带一路”发展战略等重大国家战略的实施，对基础测绘和自然资源信息化提出了新的要求。党的十九大提出要加快建设网络强国、数字中国、智慧社会。测绘地理信息产业是技术密集型行业，其生产服务的能力和效率很大程度上取决于相关技术发展的水平和程度。随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的成型，测绘地理信息在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突出。“十四五”期间，我县测绘地理信息的发展将呈现以下趋势：

（一）地理信息获取手段不断改进，航空航天遥感影像分辨率不断提高，种类不断丰富，将成为地理信息获取的主要手段；

（二）地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展，云计算、移动互联网5G、北斗导航系统等新技术在测绘地理信息领域的应用逐步深入；

（三）测绘地理信息产品形式和服务方式发生深刻变化，无人机航测和激光雷达的普及，三维地理信息产品等新型产品不断涌现，测绘地理信息工作逐步实现由以地图生产为主向以地理信息综合服务为主的转变；

（四）区域协调发展、生态文明建设、突发事件应对、自然灾害应急救援等要求测绘地理信息服务链条进一步延伸；

（五）“多测合一”、“空间一体”、“联动更新”、“一库多能”、“按需组装”、“定制服务”、“开放共享”为特征为主要特点的新型基础测绘体系转型的时机已经到来。基础地理信息服务范围越来越广，基础测绘的公益性保障作用越来越明显，基础性、先行性作用更加突出。

第二章 基础测绘发展现状

一、基础测绘发展现状

（一）测绘地理信息管理机制更加完善

进行机构改革后，成立的崇阳县自然资源和规划局设立了测绘办，兼职管理人员1名，保留县原有测绘队。明确了县测绘地理信息行政主管部门的执法主体地位和行政管理职能。测绘办的职能主要包括：负责会同相关部门组织编制行政区域内基础测绘规划、地籍测绘规划及基础测绘年度计划；负责组织和管理基础测绘等重大测绘项目；负责行政区域内测绘资质的监督管理；负责行政区域内基础地理测绘成果管理；负责行政区域内测量标志管理和保护工作。

（二）测绘基准体系更加完善

我县永久性测量标志保护点,每年定期巡查，落实专人看管。同时加强测量标志保护的宣传，提高全民的测量标志保护意识。对于即将被破坏的点加强保护，已破坏的点登记逐级上报。配合咸宁市自然资源和规划局启动统一全市平面测绘基准工作，为建立高精度、三维、动态的现代化测绘基准体系奠定了坚实的基础。

1、崇阳县C级 GNSS网布设

崇阳县C级GNSS网由3个B级GNSS起算点和55个C级GNSS点，共计58点组成，整网均匀覆盖全县域。其中，新埋设控制点43点、纳入崇阳规划CORS站1点、重合原有国家C级GNSS点8点、利用其它控制点3点。（附件1：崇阳县C级GNSS控制网图）

2、崇阳县精密水准网布设

完成布设崇阳县规划控制区二等水准网、其余区域三等水准网， 覆盖整个崇阳县域。全网共施测 81个水准点（27个二等点、54个三等点），其 中新埋设水准点 21点（8个二等点、13个三等点）。全网由11个水准闭合环和3条水准支线组成，施测水准路线总长561.7km，其中二等水准网路线10条、路 线长度 118.0km，三等水准路线25条、路线长度443.7km。（附件2：崇阳县精密水准路线图）

3、崇阳县区域似大地水准面精化

崇阳县区域似大地水准面精化计算中，使用了734个点重力数据和50个GNSS水准资料，以GGM03C地球重力场模型作为参考重力场，由第二类Helmert凝集法完成了大地水准面的计算。50个GNSS水准资料与重力似大地水准面独 立比较精度为±0.020m。利用球冠谐调和分析方法将GNSS水准与重力似大地水 准面联合求解得出的 2′×2′格网似大地水准面其精度达到±0.013m。

4、基于CGCS2000的崇阳 2000坐标系建立

基于全球高精度数字地形高程模型数据（SRTM），采用遍历搜索法确定了崇阳2000坐标系高斯投影最佳中央子午线和抵偿高程面，从崇阳县建设和发展 实际出发，经比较分析，推荐以国家 3°带标准114°为中央子午线、高斯正形投 影于 2000国家大地坐标系参考椭球面、东方向加常数500km建立基于CGCS2000的崇阳2000坐标系。

5、崇阳2000 坐标转换软件研制

一是利用本项目布设的基础控制网，计算获取了1954年北京坐标系、1980西安坐标系和2000国家大地坐标系相互间的精确转换参数；二是基于FME平台，完成了C/S坐标转换软件的研制、测试和封装，该软件支持上述3种坐标系下各种主流类型地理信息数据的坐标转换。目前已为业主单位提供硬件加密狗2套，已部署安装的2套坐标转换软件已可正常运行。

6、崇阳县已有空间地理信息成果数据转换

根据与业主单位确定的所需转换的地理信息成果数据清单，所需转换的数据 类型为 DLG数据，数据格式主要为AUTOCAD DWG。根据数据用图类型主要包含地形图和专题图，其中专题图包含用地、交通、给排水等各类规划图，地形图的文件组织形式采用非标准分幅；坐标系主要为1954年北京坐标系。本项目共完成坐标转换数据量约为700M，覆盖面积约为228平方公里，文件数19幅。

（三）基础测绘成果更加丰富

1、崇阳城区1:1000数字地形图测量、数字正射影像及三维模型

2019年1月底，完成53平方公里GSD 0.05 米真彩色数字航空摄影工作，完成27平方公里（129幅）1:1000数字地形图（DLG）测量工作；完成27平方公里（156幅）数字正射影像（DOM）的制作工作；完成14平方公里实景三维模型制作。

2、地下管线普查探测

从2018年7月到2019年1月完成了对崇阳县地下管线普查探测，共探测管线点总数21967个(其中明显点12897个，隐蔽点9070个)，管线长度389.672公里，测绘带状地形图3.8km²。绘制综合地下管线图237幅、专业地下管线图899幅，编制管线点成果表8册，并建立数据库及管线信息管理系统。

3、地理信息数据库及平台建设

十三五期间，建立不动产信息数据库及网上大厅，传统3D产品数据库，地下管线信息管理系统，第一次地理国情普查、第三次土地调查、崇阳县地名地址数据库。及全县基本农田划定、全县土地承包经营权确权发证工作、全县河湖库和水利工程划界确权工作都建立了相应数据库。

（1）全县基本农田划定工作

截止2020年底完成了全县基本农田划定工作，划定面积为280.36平方公里。完成我县基本农田储备区补划工作，共补划面积6.6平方公里，并建立了数据库。

（2）全县土地承包经营权确权发证工作

开展全县土地承包经营权确权发证工作，获取了全县域2014年度1:2000 DOM成果，于2019年完成并建立了崇阳县农村土地承包经营权确权登记颁证数据库。

（3）全县河湖库和水利工程划界确权工作

根据省市的统一统筹和安排，我县河湖库和水利工程划界确权工作已启动，共有河流53条，水库共109座。县管的13条河流和13座水库，水利局2019年12月份已完成。乡管的40条河流和96座水库的划界工作正在进行中。目前我局于2019年12月份完成了市级河库长领责的陆水河和青山水库确权工作，其他县管的12条河流和12座水库正在进行权籍调查、界址点的补设和数据库的建设。

（四）基础测绘服务水平更加全面

近年来，我县测绘与地理信息事业快速发展，测绘保障能力和服务水平不断提高，先后为自然资源管理、城市规划建设、城市管理和重大重点工程建设及时提供了大量的测绘地理信息服务保障，较好的发挥了测绘的基础性、先进性和公益性的职能。

三、存在的主要问题

“十三五”期间，全县测绘地理信息工作快速发展，在取得一系列成绩的同时，也存在一些急需解决的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）测绘地理信息管理机制需要完善

“十三五”期间，我县测绘管理工作人员不足，相关机制不够完善，认可度不高，宣传力度不大，导致我县在“十三五”期间没有编制基础测绘规划。2020年在县自然资源和规划局设立测绘办，明确其相应的测绘地理信息管理职能，但是管理机构的规模偏小。从保障我县经济社会发展，服务政府建设和民生改善的角度和趋势来看，测绘地理信息工作的积极作用和影响力日益提升，也因此面临着更高的要求。

（二）测绘基准体系需要完善

本县各部门进行测绘，均以满足各自项目需求为主，较少顾及成果共享，系统内、部门间的共建共享机制很不完善，政府部门间地理信息难以互换，协调困难的局面依然存在；另外，基础测绘工作各自为政，分散投入，重复测绘的现象严重，这不仅造成资源和资金的浪费，而且导致测绘成果的不统一，资源不能共享。

“十三五”期间，崇阳县在进行崇阳国家森林公园、青山国家湿地公园、浪口省级湿地公园、百泉省级地质公园、青山水库、生态公益林等生态保护红线划定过程中，生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界、重大项目、矿产资源、人工商品林、土整项目的对接（含增减挂钩）、“三调”建设用地等地类、行政区等范围都存在着矛盾冲突。部分图斑属于1980西安坐标系和2000国家大地坐标系之间偏移。

（三）测绘服务水平需要提高

目前，我县地理信息数据多数采用传统离线的方式提供，其服务方式落后，保障效率低，地理信息公共服务平台建立不够完备，不利于数据共享、利用、管理，影响了地理信息资源的利用效率。基础测绘成果资料的全面性、现势性，使基础测绘工作严重滞后。

我县现有基础地理信息数据覆盖范围小，测绘产品种类单一，偏重数字地形图产品。基础测绘成果的定期更新机制尚未形成，基础测绘更新速度慢，部分重点发展区域数据陈旧，现势性不强。单一、陈旧的成果已无法真实反映崇阳县经济发展而带来的地理特征变化，不能充分保障经济社会发展的需要，也难以满足社会各部门的现实需求。

（四）基础测绘经费投入需要健全

基础测绘为国民经济和社会发展以及各部门、各行业提供前期性、基础性服务，应加强对其重要性的认识，将其纳入财政年度预算。但多年来全县基础测绘投入统筹机制不健全，还没有形成稳定的基础测绘投入机制。从总体上看，基础测绘投入水平同基础测绘事业发展的实际需求还存在较大的差距。

（五）测绘技术设备和人才需要优化

海量的新型地理信息数据，我县现有软硬件环境、设备已经不能满足需求，导致数据更新不及时，信息化水平低。测绘队伍的技术力量薄弱，人才储备不足，自主研发和创新能力亟待提高。人才队伍建设与测绘地理信息发展不协调，创新型、领军型人才短缺，人才结构有待进一步优化，测绘队伍综合能力有待进一步提升。崇阳县缺乏数据处理、数据融合、平台运维管理人才。

第三章 需求分析

测绘地理信息作为国民经济和社会发展的前期性、基础性公益事业，为城市规划、建设和管理以及国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护等方面提供适时的测绘保障。经济社会发展越快，对测绘地理信息的需求就越大，要求越高。结合对政府各部门的需求调查分析，“十四五”期间，崇阳县国民经济和社会发展对测绘地理信息的需求主要体现在以下几个方面：

一、政府宏观管理、科学决策对测绘地理信息的需求

测绘是管理决策的重要辅助工具。开展土地利用规划检测、矿产资源开发利用、生态环境建设保护等工作，需要以地理信息为基础集成各类经济社会信息进行辅助管理。基于地理信息构建的空间辅助决策支持系统，是各级政府和有关部门研究战略、形成决策、制定规划的基础平台，为管理决策提供科学、准确、直观的依据和手段。

二、自然资源管理对测绘地理信息的需求

国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。资源开发利用、生态修复、自然资源执法、督查、耕地保护、国土“三调”等都离不开基础测绘。新时期定位和使命要求基础测绘工作加快与其他自然资源业务融合发展，为“山水林田湖海草”一体化管理提供服务保障和技术支撑，还要求基础测绘管理思维从二维平面思维向三维立体思维转变，生产和服务方式要向快速化、精细化、智能化转变。

三维立体时空数据库系统是三维立体自然资源“一张图”建设的空间基底。建设三维基础地理信息数据，模拟自然资源在地理空间的真实情况，还原自然资源的实际状况，从技术层面助力自然资源管理维度升级，自然资源信息化建设更加完善。

年度国土变更调查延续“全国第三次土地调查”组织模式和数据更新机制。利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，利用原有资料监测调查举证。按照国家要求得时点和周期完成更新县级国土利用数据库任务。

调查登记股利用每年的基础测绘数据更新数据，可以直接运用到每年的土地变更调查业务。调查登记股和不动产登记中心利用基础测绘的更新数据和“两权”、“农房补充调查”的数据数据进行比对分析， 可以清楚的了解现在农村的村庄规模和分布，实时跟踪占用耕地建房情况，为今后执法大队去查处“农民乱占耕地建房”提供有力数据支撑。同时可以清楚的了解村庄规模和分布的变迁情况，为各乡镇所管理提供有力数据支撑。

耕地保护股利用基础测绘的更新数据同“二调”、历年来的土地变更调查和“三调”的数据进行比对分析， 可以清楚的知道耕地变少的原因并制定相应的有力措施保护基本农田。

三、各行业对测绘地理信息的需求

测绘工作不仅为自然资源管理提供支撑，更要服务经济社会发展，支撑各行各业。绝大部分信息与空间位置有关。利用空间信息的可视化分析，揭示原料、企业、客户、市场的空间分布和空间关系，预测市场发展趋势，行之有效地降低成本，加快资金周转，提高经营效率，对现代企业是势在必行。随着社会经济的发展，人民群众的生产、生活、活动对基础地理信息数据提出了很强的需求，利用空间信息的可视化工具，对兴趣点进行查询、统计与分析。通过公众版地图服务产品的开发与研制，方便人民群众的出行、生产和生活。

公安、城管、农业农村、医疗、消防、教育、物流、水利、住建、林业、交通、生态环境等部门都急需现实性强的1：500及1：2000数字线划图、数字正射影像图实现共享使用。农业农村、水利、住建、交通对基础控制点需求量大，公安、物流主要体现在对精确地名地址的需求，住建、城管、旅游主要体现在对实景三维模型的需求，教育、医疗主要体现在对人口空间分布的需求。智慧公安、智慧城管、智慧农业、智慧交通、智慧旅游等平台开发，需要智慧崇阳时空大数据平台提供一个统一的地理空间框架。

四、信息化对测绘地理信息的需求

测绘是信息社会的积极推动力量。作为测绘成果的基础地理信息，为国民经济和社会信息化提供了统一、标准、权威的地理信息公共平台，促进了各行各业信息的集成、整合和共享。以智慧崇阳时空大数据平台为依托，可以实现各种与空间位置相关的社会信息资源的叠加、融合，促进社会信息资源的开发利用，加快全域数字信息化建设进程。

五、新型基础测绘体系和智慧城市建设的需求

为适应我国经济社会发展新常态和新需求，建设 “全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”特征的新型基础测绘体系。要求全县基础测绘工作实现统筹规划、协同推进；遥感影像获取、地理信息要素更新分工明确、协同开展；基础地理信息逐级汇聚、统一管理。要求统一基础地理信息资源基准、数据标准，进行数据结构优化；要求要素实体化表达，精细程度按需表达，形成语义丰富、时间序列完整的数据资源体系。要求业务开展以变化发现为驱动，建立省、市、县三级变化信息推送、基础地理信息分工采集、变化要素增量联动更新机制，实现精准施策。要求在技术上进行优化，实现数据获取和处理自动化、管理信息化；系统能力上满足多源地理信息获取、处理、存储、分析、服务等方面需求；全面提升基础测绘技术和服务能力，推进新型基础测绘体系建设。

智慧城市主要面向的用户和需求主要是：一是专业政务用户：国土、住建、规划、房产等专业应用部门，要求空间基准统一、分类编码统一、二维和三维相结合；二是普通政务用户：包括发改委、城管、公安、民政、农业、教育、卫生、文化、环保、林业、旅游、电力等部门，需要将专题信息与空间信息进行集成，并实现查询、分析和决策应用；三是社会公众用户：人民群众日常生活密切相关的衣、食、住、行等方面的兴趣点信息。

六、应急保障对测绘地理信息的需求

测绘地理信息对于应急救灾至关重要。卫星定位、遥感、地理信息系统等测绘高新技术在灾害监测、灾情评估、灾后重建等工作中发挥着十分重要的作用，是全面准确地监测、分析和处置各类突发公共事件的基础工具。

坚持以人为本，最大限度减轻应急事件带来的损失，保护人民生命和财产安全，推进建设小康社会，构建“和谐崇阳”，需建设应急测绘保障服务平台。当灾害发生时，测绘相关部门通过各类已有地图资料，或者根据受灾地区地形特征，测制受灾地区专题图，为灾区监测、预警等提供测绘技术支持；灾害发生后和灾害重建阶段，测绘部门通过开发灾情信息资料获取和更新基础地理信息数据，为抢险救灾和灾后重建快速提供成果和技术服务。

第四章 总体思路

一、指导思想

十四五”时期经济社会发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。按照国务院《关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）、国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国测规发〔2015〕3号）等重要文件要求，坚持发展第一要务和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，加快信息化测绘体系与地理空间基础框架建设步伐，强化测绘市场管理和测绘公共服务，努力开创基础测绘工作的新局面，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为与全国同步建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、基本原则

（一）承前启后

基于崇阳县“十三五”期间的基础测绘实施情况和测绘保障服务能力的现状，结合崇阳县的发展态势，确保“十四五”规划编制及实施保持连续性，又体现一定的创新性。

（二）统筹兼顾

结合崇阳县情，体现特色，并与省、市测绘地理信息规划和我县其它专项规划相衔接，做到统筹规划、突出重点，协调省、市级基础测绘成果，统筹全县各测绘部门成果，避免重复测绘。

（三）需求和问题引导

以我县国民经济和社会发展对测绘地理信息的需求为导向，合理制定测绘地理信息的发展目标和计划。深入分析崇阳县新形势下基础测绘工作存在的问题，结合崇阳县“十四五”经济社会发展规划、国土空间规划等，本着既有超前性又切实可行原则，合理确定“十四五”期间基础测绘发展目标、系统组织新型基础测绘生产模式、技术体系、标准体系。

（四）统一监管

加强对全县测绘的统一监督管理，强化测绘地理信息的政府职能，完善测绘地理信息的财政投入机制、基础地理信息定期更新和快速更新机制，提高全县测绘地理信息生产能力和服务水平。

（五）保障安全

为充分发挥基础测绘的公益性、基础性作用，在维护国家安全的前提下，增强公共服务意识，完善基础地理信息的共建共享机制，促进基础地理信息的高效利用，为国民经济和社会发展提供有力的测绘保障。

三、发展目标

崇阳县基础测绘 “十四五”规划的总体目标是：依据崇阳县经济发展、社会管理、生态文明等各领域对测绘地理信息发展的需求，逐步完善测绘地理信息管理体制；全面建设新型基础测绘基准体系、数据体系、应用体系、服务体系、保障体系；建立智慧城市时空大数据平台崇阳分中心；优化营商环境，建立 “多测合一”机制并投入使用。发挥应急测绘服务保障能力，为防灾减灾、突发事件应急处理和社会治安管理提供全面、准确的决策支持。

第五章 规划任务

一、测绘地理信息管理机制健全完善

完善基础测绘分级管理和基础地理信息更新机制，建立长期、稳定的基础测绘经费投入机制，依法将基础测绘纳入崇阳县国民经济和社会发展年度计划，不断提高经费投入水平。促进纵向联动更新和横向共享更新，探索新型基础测绘持续更新机制，提升基础地理信息资源的现势性和全县基础测绘的整体效能。

依法健全基础测绘成果管理和共享制度，实现测绘成果充分应用。完善涉密测绘成果管理保管制度，增强涉密测绘成果管理人员保密意识和能力；建立测绘行政管理部门责任制度，切实履行测绘服务职能；严格执行《测量标志保护条例》，落实保护责任，有效保护和维护国家各等级永久性测量标志；健全地图管理、市场准入管理等其他各方面制度，形成测绘地理信息发展的良好环境。加强测绘执法管理，规范测绘市场行为，维护测绘市场秩序。加强测绘法制宣传，提高社会的测绘法律意识，增强公民的国家版图意识。

二、现代化测绘基准体系建设

完善和维护现代化测绘基准体系，形成覆盖全县城，大地控制网、高程控制网结合的现代化高精度测绘基准体系，为社会各界提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。积极配合省市优化完善全县平面和高程控制网，优化控制网点覆盖范围和密度，开展定期复测，维护各类成果的有效性、准确性；配合省市开展测量标志、控制点普查工作；配合完成咸宁市统一平面测绘基准工作，全面推广使用2000国家大地坐标系，促进地理信息资源共享应用。

三、基础测绘数据采集与更新

树立按需测绘理念，以需求为导向，积极应对不动产登记、生态文明建设、国土空间综合开发利用、重大基础设施建设等方面需求变化，优先保障国家重大战略实施和政府中心工作对地理信息资源的需求。通过分要素更新、分区域更新、分年度更新、按需更新等多种方式，提高地理信息数据现势性，丰富数据内容，构建现势性强、品种丰富、集成化的地理信息资源体系。加快地理信息数据库建设和更新工作，持续推进基础地理信息数据体系建设与成果更新维护。

缩短高分辨率影像数据获取周期，加快大比例尺地形数据的采集和更新频率，实现崇阳县七镇四乡建成区、重点建设区、农村密集居民点1:500数字线划图（DLG）全覆盖和1:2000 DLG全县覆盖，建立相应数据库及更新机制。通过省市测绘地理信息行政主管部门实现1:10000地形图资源共享，完成1:10000 DLG全县覆盖。

建立数字正射影像（DOM）和数字高程模型（DEM）数据库、中心城区和城镇开发区边界内以及其他重点区域建立三维模型，并在此基础上建立定期更新机制。

做好全县水体水下地形测绘准备，启动洪涝灾害重点区域水下地形测绘及数据库建设，为防洪减灾提供数据基础。

四、加强基础测绘应用服务能力

（一）完善地理信息公共服务体系

完善地理信息公共服务体系，创新产品形式、服务方式，拓宽服务领域。加强地理信息公共服务，大力开发测绘公共服务产品，凸显测绘地理信息在服务经济社会发展中的公益性和基础性，进一步完善我县测绘地理信息公共产品体系。着力开展基础测绘的“崇阳县一张图”的编制工作，满足经济社会快速发展的需求。编制公开版数字化测绘产品和城市地图、政务用图、公益地图等在内的通用地图产品，更好地服务城市和社会、服务公众民生。

（二）建立天地图·崇阳服务体系

推动省、市、县一体化的天地图·崇阳运用和成果转化，不断提升服务效率和保障水平。提高在线服务能力，扩充完善各类在线服务功能。积极开发个性化服务，增加服务种类，提高综合服务水平。

（三）创新地理信息共建共享、互联互通服务模式

创新地理信息共享方式，革新地理信息服务模式，将现有的点对点的单向服务方式转变为互通有无、合作共享的双赢模式。加快基础地理信息网络化分发服务体系建设，建立测绘成果网络化分发服务系统，实现与省、市级测绘成果网络化分发服务系统的互联互通。定期更新和发布成果目录，促进测绘成果的广泛应用。

（四）提升应急测绘服务保障能力

测绘应急保障是社会管理，特别是应急管理的一项基础性工作。测绘应急保障的核心任务是为我县应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果，根据需要开展遥感监测、地图制作、灾情评估分析等测绘地理信息服务。

“十四五”期间围绕提升防灾减灾能力、提升公共安全管理水平，按照“响应及时、保障有力”的要求，建立和完善应急测绘保障服务体系。健全组织机构，积极编制基础测绘服务保障应急预案，定期组织应急演练，形成各方联动、反应快速的应急保障机制；加强与省市应急管理机构、县政府应急管理机构的沟通协调，建立应急联动工作机制，主动联系，了解需求，充分利用测绘与地理信息资源和技术，实现信息资源共享共用，发挥测绘应急保障工作的基础作用，为应急指挥决策、应急救援和灾后重建等工作提供支撑和保障。

（五）加快“多测合一”机制建设

“多测合一”是指本省房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批过程中涉及的规划核实测量、土地核验测量、不动产测绘、绿地核实测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量等测绘工作。“多测合一”以自然资源和规划局为主导，行政审批、住建、人防、市政园林等多部门密切配合。“多测合一”含盖建设项目规划选址、用地预审到不动产登记发证全流程，推动全县营商环境优化和经济社会高质量发展。

1、建立“一次委托”机制

依照《关于开展湖北省工程建设项目“多测合一”工作的通知》（鄂工建审改发〔2020〕1号）的要求，建设单位在工程建设项目审批的不同阶段，可自主选择、一次委托一家测绘资质单位进行测绘并出具相应的测绘成果，同时通过“多测合一”信息系统共享建设项目行政审批全流程测绘基础数据及成果，实现一套数据用到底，解决项目审批各环节需要多次委托、多次测绘以及测绘成果标准不统一、成果不共享等问题，真正实现建设项目审批全流程“多测合一”。

2、建立统一技术标准

崇阳县使用咸宁市已经出台的“多测合一”技术标准和模板。分别为工程建设项目竣工验收“多测合一”测量技术规程（试行）、测量管理办法（试行）、成果校核报告（样本）》、测量成果报告（样本）》。

3、建立中介服务机构库

崇阳县建立“多测合一”中介服务机构库。规定测绘单位入库条件：测绘资质、注册测绘师、崇阳县固定办公场所、驻场技术人员、设备要求、质量管理制度、档案管理制度、保密管理制度、信用信息等。

4、建立管理信息共享平台和网站

在“崇阳县自然资源和规划局”官方网站建设新增“多测合一网上服务大厅”。链接至“多测合一”管理信息平台，实现与不动产信息平台、崇阳县行政审批、验收平台的互联互通、数据共享。包含业务预约办理、进度查询（下一步资料提示）、办理流程、收件清单、公司信用满意度、成果发布等窗口。中介机构入库专栏提供注册、办理流程指南、入库条件查询、不予入库情况介绍、入库填报资料信息、资料上传、入库申请、变更办理、退出办理等栏目，方便中介服务机构的网上申请和动态管理。

5、建立监管制度

加强质量检查验收力度，加快拟定测绘质量审核办法和监管制度，保证成果质量和“多测合一”的顺利开展。组织入库单位和主管部门进行有针对性的培训工作，熟悉各类技术规范、管理要求、分工协作，学习其他城市的先进经验，总结实施过程中存在的问题并进行优化。

（六）推进“三农”发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记在多个场合反复强调“三农”工作的重要性，对乡村振兴战略、新型城镇化、国家粮食安全、农村贫困人口脱贫、创新乡村治理等多方面进行阐述。《崇阳县乡村振兴战略规划（2019-2022年）》提出逐步推动“智慧乡村”建设，实施数字乡村战略。加大信息技术、工业技术、生物技术、能源技术等技术要素在农业领域的推广应用。将互联网、物联网、云计算、大数据等技术引入农业生产、加工、营销各个环节，使农业产业变得更有“智慧”。

依托现代信息技术，推动“互联网、电子商务、乡村建设”三点融合，建成大数据平台、手机移动应用平台、全民服务平台、指挥平台等功能平台，实现乡村建设精准管理。推动“智慧农业”“智慧物流”“智慧养老”“智慧医疗”等新业态。

准确把握乡村振兴对测绘地理信息的实际需求，为政府推进乡村振兴管理决策提供用图服务，并主动做好涉农工程测绘保障服务工作。建设多尺度、多分辨率、多种类的基础地理信息数据体系，积极为美丽乡村建设、高标准农田建设、乡村规划、乡村旅游、生态体系保护与修复建设等服务，为“三农”发展提供测绘保障和基础支撑。补齐农业农村发展短板、开创城乡融合发展新局面，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

五、新型基础测绘体系建设

优化基础测绘成果精度，丰富基础测绘产品种类，创新基础测绘服务模、创新基础测绘产品模式，围绕自然资源的监测评价、确权登记、规划编制、用途管制等需求开发“专用型”技术服务产品；推动基础地理信息数据快速获取、自动处理、网络服务与安全共享能力建设，提高基础测绘成果信息资源共享服务应用水平。

六、智慧咸宁时空大数据平台崇阳分中心建设

智慧城市核心建设内容可以归结为：时空基准、时空信息大数据、时空信息云平台和支撑环境。崇阳县自然资源和规划局目前的网络条件仅能够满足自然资源业务纵向信息传输的应用，应在现有网络条件的基础上，通过调整政务专网的访问控制权限或部门间专线接入的方式完善政务网络环境，实现自然资源和规划局与市级政务网络节点和县各应用部门之间的连通。

建设云计算中心机房，政务版和公众版数据支撑环境可以搭建在云计算中心上，在此基础上同时申请独立的互联网IP地址和天地图·崇阳互联网域名。在县政府的统一领导下，立足现有条件，面向崇阳县实际需求，在已有城市地理空间数据基础上，进行更新、扩展和开发，建成崇阳县权威的、统一的、现势性强的平台，依托局域网、政务网、公众网等多级网络为政府及部门、企事业单位和社会公众提供多样化的服务，促进崇阳县信息化建设。兼顾政务地理信息服务，并为住建、城管、交通、公安、人社等部门提供承载信息的地理容器和基础平台。

咸宁市是国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市，崇阳县依照省市县一体化的要求，努力研究时空大数据平台建设标准、数据获取技术、数据产品格式、数据管理模式、数据应用服务的要求。整合和生产本县基础数据，与省市同基准、同频率、同种类、同精度，与省市数据无缝衔接，促进平台延伸互联互通，统一管理、统一运行、联动更新。

七、强化地理信息安全管理

（一）加强涉密测绘成果跟踪监管机制

加强涉密测绘成果跟踪监管力度，形成多部门之间上下联动、横纵结合的监管体系。加强监管能力建设，推进网络监管技术和密级鉴定技术研发，研究制定涉密测绘成果使用环境规范，健全涉密测绘成果提供使用管理制度。

(二)加强地图审核管理机制

《中华人民共和国测绘法》第三十八条规定：地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。

县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门等有关部门应当加强对地图编制、出版、展示、登载和互联网地图服务的监督管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。

1、地图审核要求

申请地图的编制、出版、展示、登载及更新需要提供以下资料：

（1）地图编制资质证明材料;

（2）试制样图(彩色地图提交彩色样图;黑白地图提交原稿样图复印件)，电子版地图除提交光盘或者数据外，还应当提交与内容相同的纸质样图;

（3）新闻出版行政主管部门批准地图出版范围或者单项地图的批准文件;

（4）涉及国家秘密的地图，提交经过地图保密技术处理的证明文件;

（5）涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密内容审查的证明文件;

（6）测绘行政主管部门出具的测绘项目登记证明文件;

（7）教学地图提交教育行政主管部门批准的教材编写立项的证明复印件;

（8）编制试制样图所使用的资料来源说明和资料所有权单位同意使用的证明。

2、地图审核重点

（1）地图是否超过行政区域范围；

（2）申请材料是否真实、齐全；

（3）地图是否满足地图编制规则和要求；

（4）地图是否展示涉密信息或法律不予公开信息等。

（三）加强互联网地理信息监管机制

完善网上地理信息安全监管机制，互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度，采取安全保障措施，加强对互联网地图新增内容的核校。主管部门加强监控能力建设，实现对“问题地图”、敏感和涉密地理信息的持续监测与跟踪、协同判定和处理。加强对实景地图、二维码地图、移动地图APP等新型地理信息产品和服务的有效监管，加强时空大数据平台的安全运行，确保互联网地理信息安全。

（四）加强测绘地理信息执法检查

对县域内全部测绘地理信息资质单位、涉密测绘成果使用单位开展资质巡查、成果质量监督检查、保密检查和地图市场检查等工作。根据《测绘地理信息质量管理办法》（国测国发〔2015〕17号）要求，依据市级质量监督检查计划并结合本地情况，安排本级监督检查工作；加强资质管理、维护测绘市场秩序。重点对全县地图市场进行专项检查，对新闻、书店、车站等区域的地图产品、科技市场的导航地图产品及互联网地图产品进行检查，使全县地图市场秩序得到进一步好转，公民的国家版图意识、安全保密意识进一步加强。

第六章 重点项目

上述目标和任务的完成与实现，需要规划并实施相应测绘地理信息重点项目作为标志和支撑。现将本规划的重点项目分述如下：

一、测量标志管理维护

积极配合省市对崇阳县现有平面控制网进行复测，对现有的高程控制网进行增补、维护，对已有二三等水准路线进行周期性复测。控制成果可以直接使用，崇阳县管理部门的主要任务是对全县56个C级以上控制点测量标志的管理维护。积极做好测量标志定期巡查工作，严格落实测量标志管理经费和责任。

二、基础测绘数据生产与更新

基础地理信息主要是指通用性最强，共享需求最大，几乎为所有与地理信息有关的行业采用统一的空间定位和进行空间分析的基础地理单元，主要包括自然地理信息中的地貌、水系、植被和社会地理信息中的居民地、交通、境界、特殊地物、地名等要素。为满足崇阳县各行业对基础地理信息的迫切需求，统筹全县测绘地理信息，切实做到“突出重点、保证急需、创新思维、引领未来”。

（一）航空航天影像获取

根据“十四五”期间城乡规划、自然资源管理、生态保护、产业布局以及基础测绘成果更新维护等各方面对高分辨率数字影像的需要，定期开展航空航天影像获取项目。通过数字航空摄影获取覆盖崇阳县城镇规划区分辨率优于0.05米的真彩色影像，共计70km²。县城、重点乡镇规划区每三年获取一次，一般乡镇规划区每五年获取一次。通过对接省市共享获取县域全覆盖的卫星遥感影像数据。

（二）数字线划图（DLG）更新与建库

以问题导向，按需测绘，合理规划崇阳县数字线划图的系列比例尺、覆盖范围及更新周期。建立以1:500、1：1000、1:2000、1:10000数字线划图为核心的系列比例尺地形图数据库。

1:500 DLG覆盖崇阳县城镇建成区、重点建设区以及农村密集居民点，共计70km²。县城、重点乡镇建成区及重点建设区每一年一更新或按需更新，一般乡镇建成区及农村居民点每三年一更新。

1:1000 DLG全县域各乡（镇）集镇面积240 km²，通过航空摄影测量技术加工而成。

1:2000 DLG覆盖全崇阳县，共计1959.34km²，通过航空摄影测量技术加工而成。省级试点完成后，十四五期间更新一次。

1:10000 DLG县域全覆盖，通过省市测绘地理信息行政主管部门实现成果共享。

（三）数字正射影像（DOM）与数字高程模型（DEM）制作

为满足自然资源管理、城乡建设、违法查处、山体湖泊保护等工作的需要，组织完成崇阳县数字正射影像（DOM）与数字高程模型（DEM）等数据制作生产，进一步丰富测绘地理信息成果内容。利用数字航空摄影得到的分辨率优于0.1米的真彩色影像实施覆盖崇阳县城镇规划区的1:2000 DOM、DEM生产及建库项目，共计1959.34km²。通过省市测绘主管部门共享实现1:10000 DOM和DEM成果县域全覆盖。

（四）水下、地下空间地形测绘

为防止频繁的各类自然灾害，开展洪涝灾害重点区域水下地形测绘及数据库建设，可以为防洪减灾提供数据基础。对堤防附近水域开展1:2000水下地形测绘及数据建库。部分水库除险加固工程的水下地形测量、堤防、溢洪道及其下游的地形测量和监测同时开展。水下地形数据库与地下构筑物、地下管线管理数据库进行融合，并入地理信息服务平台。“十四五”期间主要项目有陆水干流重点河段防洪治理工程（三期）、青山河（金塘段、高枧段、青山吴城段）治理工程、铁柱港(崇阳段)治理工程、沙堆港(崇阳段)治理工程、大市河综合治理工程（二期）、崇阳县城区防洪排涝工程。

按照《崇阳县城总体规划修编（2015-2030年）》要求：规划中心城区新建区域、城市核心改造区完全实行雨、污分流制；其他已建成合流制、建筑密集且无改造计划的老城区实行截流式合流制；各乡镇现状建成区采用截流式合流制，新建区采用分流制；整治改建村庄排水体制可采用截流式合流制，新建村庄排水体制宜采用雨污分流制。按规划改建和新建污水处理厂，按照处理厂规划要求对中心城区、各乡镇进行敷设地下管线。（如表6-1；图6-1所示）

表6-1崇阳县污水处理厂规划表

图6-1中心城区管网设计图

（五）基础测绘成果联动更新

崇阳县自然资源和规划局利用咸宁市局建设的国土空间变化监测总系统和基础测绘联动更新子系统延伸至县级的接口，负责本县城镇开发边界内变化地块原有基础测绘数据更新，包括正射影像、倾斜摄影、实景三维、高程模型、比例尺地形图等。所有基础成果更新应遵循“不低于原有成果精度”的基本原则。

崇阳县自然资源和规划局拟由具有相应资质和能力的测绘单位为主体组建联动更新响应小组；利用周期性的最新卫星影像数据、航空影像数据、地形图数据进行自动化、半自动化和人工干预的方式，判别出变化区域，对变化区域即时响应并组织施测、质检、成果反馈。

三、崇阳县新型基础测绘体系省级试点建设工程

目前，崇阳县现代化基准网、区域似大地水准面精化、崇阳2000坐标系、坐标转换软件已经建立，并对各种坐标系下的基础测绘数据进行转换，统一了标准。建设“一张网、一个数据库、一个平台、多个应用”。其基础地理信息数据库组成内容有：控制数据、DLG数据、DOM数据、DEM数据、精细地址数据、航测数据、电子地图数据、三维模型数据、水系数据、路网数据、兴趣点数据、历史数据。

（一）数据获取方式

1、利用新技术获取全新数据

实现1:2000地形图全域覆盖。2020年底完成全县1959.34km²平方公里国土面积1:2000精度的DOM、DEM、DLG数据生产任务。完成城区1：500精度的DOM、DEM、DLG数据生产任务，完成城区实景三维模型生产任务（城区14平方公里实景三维模型增至35平方公里）。

2、数据融合提取

对各种来源的基础测绘和地理信息数据进行统一命名、统一坐标，进行关联转换、拆分合并、过滤转换、数据清洗、字典适配、类型适配、质检等工作，形成符合平台要求的规范数据。

全面梳理土地、森林、矿产、草原、湿地、水等自然资源及人口、经济、社会等相关的数据资源，结合第三次国土调查和年度变更调查、国土空间规划、不动产和自然资源确权登记成果，按照统一标准、空间参考和分类体系，建立内容完整、标准权威、动态更新的数据体系，按照现状数据、规划数据、管理信息、社会经济数据进行组织，为平台融合提取支撑数据。

（二）智慧咸宁时空大数据平台崇阳分中心建设

为建设智慧咸宁时空大数据平台崇阳分中心提供基础数据支撑，构建“数据最新、技术革新、应用全新、制度创新”的新型基础测绘体系，获取最新底板测绘数据。

为了实现数据共享和专题系统制作，需要对数据库中的4D产品、地名地址、元数据、控制数据等，进行矢量数据整合处理、栅格数据处理、影像数据处理、数据加密处理等空间数据抽取之后，形成可共享的地理实体空间数据库。叠加交通数据、大气数据、环境数据、安全数据、水质数据等，通过云计算中心融合，建立相应的智慧交通、智慧环保、智慧公安等专题管理系统。

（三）数据应用服务

1、“崇阳县一张图”编制工程

为了提升测绘公共服务水平，满足政府决策和百姓生活对地理信息的需求，开展“崇阳县一张图”的编制。以县级行政区域为制图单元，利用现有的基础地理信息数据作为基本资料；同时采用最新的勘界成果资料、最新卫星影像资料以及收集到相关部门的其它现势性专题资料；依据省里规定的数据体系框架，基于统一的坐标系统，依据统一的数据标准和分类标准，在空间、时序、比例尺上对各类数据进行标准化整合、对接、去重、融合、分层，编制成的整个县域地图。

在编制“崇阳县一张图”后，以其为底板建设按需制图功能和服务，提供了能快速满足用户制图要求的服务。提出“专题模板”方式进行各个行业专题的构建。“专题模板”分为静态模板和动态模板，其中静态模板指各专题地图所使用到的固定数据内容，可将其抽离并构建成模板。动态模板则指专题制作时使用到的详细配图方案，方案内容包括静态模板、符号库、数据推荐及符号配置策略。静态模板与动态模板就能通过系统更新方式进行后续扩展，以满足用户日益增长的专题制作需求。

后期扩增行业电子地图、行业配图模板、行业图册展示、行业业务数据上图展示，其中新增行业包括水利、交通、公共服务、规划。

2、“天地图·崇阳”建设工程

随着政府管理决策科学化迫切需要加强地理信息资源的开发利用，人民生活、信息化建设迫切要求转变地理信息服务方式，建设“天地图·崇阳”是测绘服务社会经济建设发展的必要举措。 是实现在线地理信息服务所需的信息数据、服务功能及其运行环境的总称，是政府服务的公益性平台，产业发展的基础性平台，优势方便群众的服务平台、国家安全的保障平台。建设“天地图·崇阳”可以实现地理信息资源的互联互通，提供一站式的地理信息综合服务，促进地理信息的深入广泛应用，充分发挥地理信息资源的最大效益，有力推动地理信息产业的发展。

“天地图·崇阳”由数据层、服务层、运行支持层组成。平台数据包括地理实体数据、地名地址数据、电子地图数据、影像数据、高程数据、倾斜三维数据、激光点云数据等。

采集、整合全县多尺度、多源基础地理信息数据，并建立数据库和开发数据库管理系统。从基础地理信息数据中提取实体数据、制作电子地图数据；通过对地名、地址信息进行规范化、标准化处理并建立地名、地址与空间坐标之间相互对应的关系；共享其他部门专业信息，建立专题数据库；通过提取、整合、解密等手段，形成公众版“天地图·崇阳”数据等，建立“智慧崇阳”数据体系。

3、应用示范项目建设工程

根据崇阳县实际情况，使用省市县一体化的智慧咸宁时空大数据平台，崇阳分中心作为市级平台门户网站的分平台，开发平台管理服务系统，把一些基础条件好，需求迫切的政府部门，例如公安、自然资源和规划、城管、水利、林业、农业农村、交通等，作为应用示范单位，开展应用示范项目建设，加强数据开放，提高公共服务水平。

建立能够保障本项目顺利实施及长期应用的支撑环境，成立以县政府为主导的组织协调机构，成立专门的运行维护机构，配置先进、合理的软件、硬件及网络环境，建立健全地理空间基础框架的共享与更新机制，全面支撑崇阳分中心建设、运行和应用。

四、测绘应急保障建设工程

崇阳县应急管理局“十四五”期间规划建设项目有：综合应急监管监测信息化指挥中心，应急避难场所建设工程，应急救援装备及物资储备中心，山洪防御监测预警系统及防治修复工程，防灾减灾宣传、培训示范中心，森林火灾应急能力建设，森林防火通道及生物防火隔离带。

崇阳县应急管理局已经在2019年组建各类应急队伍12支共340余人，涵盖武警、消防、公安、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害等。同时组建应急专家库，共有各类专家19人：危险化学品类1人，矿山类2人，建筑类3人，森林防火、水利工程等自然灾害类2人，消防类3人，医疗救护等综合类8人。

结合县应急管理局的实际情况，按照“响应及时、保障有力”的要求，建立和完善应急测绘保障服务体系。编制《崇阳县应急测绘保障预案》，在预案编制过程中充分征求相关部门意见，并争取由政府组织印发。积极开展应急测绘演练和培训，收集水利部门洪涝灾害、地质灾害隐患点、社会经济不稳定点的地理信息数据。积极配合省市应急测绘部门，实现应急测绘平台共享，并与具备条件的测绘队伍签订应急测绘保障的技术服务协议，加强测绘应急资源储备，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，完善测绘成果应急调用与提供机制，提高应急响应速度，为本县突发公共事件提供快速有效的测绘保障服务。

第七章 经费预算

一、经费预算依据

依据中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年2月联合修订颁发的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》（财建字【2009】17号），并结合崇阳县经济发展水平和市场行情，生产困难类别按II类进行测算。

二、经费来源

基础测绘地理信息是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，本次测绘地理信息规划重点项目经费纳入县政府财政预算。

三、效益分析

本规划实施后所获得的基础测绘建设成果是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源，可广泛服务于政府行政管理、城乡规划建设、国土资源开发利用与保护、生态环境保护、能源交通建设、开发扶贫、防灾减灾、乡村振兴等多个方面，具有显著的经济效益，此外，也是一种服务于社会和人民生活的公共产品，其产生的社会效益将远大于经济效益，间接效益远大于直接效益。随着基础测绘工作的不断推进，基础测绘成果的不断丰富，其综合效益也将越发显著。

（一）经济效益

根据各部门对基础测绘成果的需求进行统一规划，委托有资质的单位进行施测，对完成的基础测绘成果进行统一管理，依据法律法规的规定，无偿向政府机关、各行政部门提供使用。社会其他用户可以通过有偿服务，获取基础测绘成果。通过实行基础测绘成果共享可以每年为政府部门节约大量基础测绘资金投入。从而实现基础测绘数据资源的全社会共享，可以有效避免各部门重复投资，节约政府公共财政资金，提高公共资金使用效率，具有显著的经济效益。

（二）社会效益

应用基础测绘成果对本地区经济社会发展的空间布局进行综合评价和量化分析，有助于对未来经济社会发展预测和前瞻性分析，提高政府管理社会公共事务的效率，提高科学决策水平。同时基础测绘成果是地理空间框架的核心数据源，有效利用将有力促进电子政务建设，进一步优化政府职能，提高崇阳县社会公共事务管理的能力和效率，推动经济社会的持续、健康发展。应用基础测绘成果开展自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件应急处理，为应急指挥系统提供科学依据，可以提高应对突发公共事件的快速反应能力，增强决策的科学性和有效性，有助于减少自然灾害造成的损失，在降低灾害损失和灾后恢复重建中发挥重要作用。

（三）生态效益

以基础测绘为依托，建立崇阳县的生态修复监管系统，构建生态本底数据库并及时更新，建设我县生态修复项目承担单位信用体系，开展生态修复重大工程库建设和重大备选项目备案、生态修复项目申报和实施情况监测，通过抽查和在线评审，掌握生态基本状况，收集和汇总各地开展生态保护补偿制度落实情况的相关信息，监控生态修复进度，可以对地质环境恢复治理和生态修复、地质生态修复等工作进行统一管理和监督。

四、经费测算

经测算，完成2021-2025年崇阳县基础测绘规划重点项目，2021年投入624.565万元，2022年投入388.178万元，2023年投入281.42万元，2024年投入215.19，2025年投入55.34万元，总计需投入经费1764.693万元。详细条目见表2《 “十四五”崇阳县基础测绘项目实施计划预算表》。

表2 “十四五”崇阳县基础测绘项目实施计划预算表

第八章 保障措施

一、组织保障

切实加强领导，及时协调解决测绘地理信息工作中遇到的有关问题。建立测绘地理信息组织领导协调机构，统一思想，明确方向，充分认识测绘地理信息建设工作的长期性和复杂性，充分认识当前的测绘地理信息工作现状，认清形势，着眼未来，准确把握测绘工作的总体思路，结合崇阳县实际情况，精心组织，强化管理，周密实施。

完善测绘管理体制，加强测绘地理信息项目管理，完善相应配套建设。结合崇阳县实际情况，探索建立具有地方特色的测绘地理信息更新机制，努力开拓测绘工作新局面。

加强测绘地理信息行政主管部门对测绘地理信息工作的统一监督管理，统筹各专业部门的测绘工作，推进地理信息资源共建共享。加强统一规划与组织协调，结合国民经济和社会发展对测绘地理信息的需求，合理安排重点项目和时间进度，为本地的测绘地理信息事业的发展提供保障服务。

二、经费保障

基础测绘是国民经济和社会发展前期性、基础性工作，是一项公益性事业，是政府提供的公共产品和公共服务，属于公共财产领域。认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘管理条例》的有关要求，建立稳固的测绘地理信息更新机制；进一步完善基础测绘分级管理体制，建立基础测绘稳定的财政投入机制，并根据我县经济建设重大工程项目的实施和财政保障能力，不断加大财政投入力度，实施经费纳入同级财政年度预算，实施项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效率，保障测绘工作顺利实施。同时建立多渠道的资金投入机制，不断提高测绘事业投入保障水平。

三、监督保障

加强测绘地理信息规划实施过程的监督，做好总体规划与年度计划，项目与预算的有机衔接。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，适时开展评估工作，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。全面推行财政资金绩效评估，形成规划执行的监督、监查、评估工作体系。建立规划的调整机制，根据全县国民经济和社会发展的需要，通过分析和评估，适时对规划任务（项目）进行调整，使年度计划内容和经费使用更加合理，保证规划目标的顺利实现。

四、技术保障

测绘科技创新是提高测绘工作效率和服务质量的不竭动力，是推动测绘事业持续快速发展的基本动力。深化科技管理体制改革，建立符合科技自身发展规律和满足测绘发展需求的测绘科技新体系。加强技术引进和全面自主创新能力相结合，积极引导并支持测绘生产单位成为技术创新的主体，应用现代先进测绘技术改造传统生产方式，以满足崇阳县经济建设和社会信息对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。

五、人才保障

加强测绘人才队伍建设，加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍整体素质。完善测绘地理信息人才培养、引进、使用机制。加强对外交流与合作，拓宽技术人员视野，提高管理能力和科技创新能力。建立人才激励机制，优化人才结构，增强测绘地理信息人员的责任感和使命感，增强测绘队伍的战斗力和凝聚力，努力建设一支高素质的现代化测绘队伍，提高测绘生产能力、数据处理能力、平台运行维护水平、测绘成果管理和分发服务水平。

六、宣传保障

进一步完善测绘宣传工作机制，加强测绘地理信息法律法规的宣传，深入开展测绘地理信息宣传教育，普及测绘地理信息法律知识，提高全社会对测绘工作的认识，为测绘地理信息事业法制营造良好的法制环境。加强与各级媒体的合作，在8·29测绘法宣传日活动、国家版图知识“三进”活动，开展形式各异、内容丰富的测绘地理信息宣传。包括重大测绘工作、测绘高新技术和测绘成果的运用，扩大测绘法律法规知晓面和影响力；积极举办测绘成果成就和地图展览，彰显测绘地理信息在服务经济社会法制中的新作为；积极发放测绘宣传资料，讲解测绘地理信息知识，使测绘法规家喻户晓，推动各级政府更加重视测绘工作，市民群众和社会各界更加关注、了解、支持测绘地理信息工作。

七、安全保障

测绘地理信息成果涉及到国家安全，属国家保密成果。为了有效解决测绘地理信息成果应用的安全性、保密性、可靠性、完整性，必须进一步加强测绘地理信息成果安全与保密管理，认真落实安全保密工作责任制，着力健全安全保密管理制度；加强《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《测绘成果保密管理制度》《中华人民共和国保守国家秘密法》的学习和宣传力度，严格贯彻执行法律法规有关要求；加强测绘地理信息保密宣传教育和保密检查工作；严格按照国家信息安全有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，重点打击失、泄密行为，最大限度杜绝泄密事件的发生，保障测绘成果市场健康稳定发展。

附图附表

附件1：崇阳县C级GNSS控制网图

附件2：崇阳县精密水准路线图

附件3：崇阳县城区、城镇开发区边界示意图

附件4：崇阳县基础测绘应用与需求调查表

单位：                                          日期：