根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）、《省人民政府批转省自然资源厅关于推进全域国土综合整治和加快推进新增工业用地“标准地”出让两个意见的通知》（鄂政发〔2019〕25号）和《省全域国土综合整治领导小组办公室关于加强全域国土综合整治试点项目实施管理的通知》（鄂土整办函〔2021〕4号）文件精神，为迅速推进白霓镇全域国土综合整治项目建设，特制定本启动方案。

一、项目基本概况

项目涉及崇阳县白霓镇大市村、白霓村、洪泉村、油市村共4个完整行政村。建设规模2837.7859公顷，预计投资8.2720亿元，计划实施工期为4年（2022年—2025年）。

项目主要建设内容包括农用地整治、建设用地整治、乡村国土绿化美化、生态保护修复、农村人居环境整治、历史文化保护和产业导入等，共策划实施子项目51个。按照我县及白霓镇“十四五”规划的产业发展政策，立足“科学规划、整合资源、立体开发”理念，以发展高端高效生态循环农业为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，提出“山上兴药兴茶兴竹、山下兴粮兴渔兴畜”的发展思路和战略目标，以保护生态资源、科学开发资源、高效利用资源的发展模式，打造三生融合、三产融合、农史文旅融合的中国美丽乡村和传统农耕文明现代化转型示范村。

二、明确机构

成立2022年度崇阳县白霓镇全域国土综合整治项目实施指挥部，指挥部在县全域国土综合整治工作领导小组领导下开展工作。

指挥部组成人员名单如下：

指挥长：汪新虎  县委常委、副县长

常务副指挥长：黄 威  县人大常委会副主任

副指挥长：胡  涌  白霓镇镇长

甘  萧  县自然资源和规划局党组副书记

赵治平　县人大法制委主任委员、县人大常委会监司工委主任

成　员：县人大办、县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县林业局、白霓镇等单位相关负责人。

指挥部下设4个工作组：1．项目建设组；2．施工协调组；3．资金管理组；4．后勤保障组。

（一）项目建设组

组长：尧俊峰  县国土整治局负责人

成员：刘耿超  县国土整治局支部书记

县林业局1人，县农业农村局1人，县文旅局1人。

主要职能：1．负责制订项目建设工作方案，拟定施工进度计划，指导建设单位制订项目进度安排；2．负责项目招投标、现场监管、协调和服务；3．负责组织开展项目质量、安全、进度的日常巡查、监管、督办；4．负责项目建设中所有子项目的策划、申报、立项、规划设计、验收、审计等工作。

（二）施工协调组

组  长：曾胜光  白霓镇党委副书记

副组长：张亚松  白霓镇副镇长

成  员：程  桔  白霓镇副镇长、大市村党支部书记

刘岱任  白霓镇白霓村党支部书记

孙  愁  白霓镇洪泉村党支部书记

李德军  白霓镇油市村党支部书记

陈  浩　白霓桥派出所所长

黄晓彬　白霓司法所所长

饶俊生　白霓自然资源和规划所所长

主要职责：1．负责完成项目实施阶段性征地、拆迁等工作任务；2．负责项目施工过程中征地、拆迁等相关补偿协议的拟定和审核，并报项目建设指挥部研究决定；3．负责项目建设过程中的矛盾纠纷调处、信访维稳和安全生产；4．负责及时上报工作进度和相关信息资料。

（三）资金管理组

组长：徐崇峰 县人大机关工会副主席

成员：沈江林 县国土整治局副局长

汪洋海 白霓镇干部

主要职责：1．负责依法依规拨付项目资金，合理有效使用资金，降低项目成本，提高资金使用效益；2．负责做好项目资金的预算、控制、核算工作；3．负责建立完善财务管理制度，严格执行财经纪律，对各项支出进行严格审查和核实；4．负责保障财务档案资料完整、真实、规范、安全。

（四）后勤保障组

组长：赵治平（兼）

成员：王　军　县档案馆工作人员

石余丽　白霓自然资源和规划所工作人员

主要职责：1．学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市、县及上级业务主管部门有关全域国土综合整治重大决策部署、重要文件、重要会议精神；2．研究制订项目建设规章制度、工作计划、工作方案等；3．组织承办相关会议；4．协调解决工作中的实际困难和问题，推进重大决策部署的落实；5．统筹组织考察学习、调研督导、综合性检查督办和各级考核评比工作；6．做好后勤保障服务工作；7．负责组织招商引资活动；8．研究制订汇报材料和总结推广先进典型经验；9．负责项目资料的收集和档案管理。

三、项目实施模式

根据《省全域国土综合整治领导小组办公室关于加强全域国土综合整治试点项目实施管理的通知》（鄂土整办函〔2021〕4号）要求，明确白霓镇人民政府为项目实施主体，县国土资源和规划局协助完成规划设计、施工、监理、工程跟踪审计和验收服务单位招标等工作。以国土空间规划为引领，充分衔接生态修复、农业、林业、旅游、产业等专项规划，按照“以需定整、以整定编”的原则，编制白霓镇全域国土综合整治项目详细规划设计实用性工程清单，以全域国土综合整治为平台，推进“一张蓝图绘到底”。

项目资金来源：一是由县政府统筹整合相关部门项目资金，优先用于该项目；二是申请政府专项债券资金，建立专账，专款专用；三是汲收社会资本投资。通过项目实施产生的耕地占补、增减挂钩等指标收益资金，优先偿还政府专项债券，节余部分用于国土综合整治和乡村振兴建设。

四、明确当前工作任务

按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的原则，结合项目情况和部门职责，抽调专员，统一办公，统筹协调，及时、高效、有序推进全域国土综合整治项目建设。

1．落实办公地点。就近方便项目管理确定办公地点。

2．人员到岗到位。为确保示范试点建设工作迅速启动，各单位抽调工作人员须于2022年9月20日前到指挥部办公室报到，各工作人员按照职责分工，认真履行好岗位职责。

3．制定相关制度。制定各项人员管理、会议召集、资料整理、人员分工等工作制度，以高度的政治责任心，良好的精神状态，确保试点项目达到预期效果。

4．落实工作计划。明确项目投资主体、运营主体、实施主体。招标确定规划设计单位，规划制定首批项目建设清单，确保试点项目顺利进行。

5．保障工作经费。县城投公司负责落实解决项目建设指挥部启动前期经费。