一、《规划》编制的背景

“十三五”时期,崇阳审计机关认真贯彻落实中央、省、市、县对审计工作的重大决策部署,聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,着力打造审计铁军,在服务保障崇阳经济社会持续健康发展、推进治理体系和治理能力现代化方面作出了积极贡献。

与此同时,我们也清醒地意识到审计工作面临新的形势、任务和机遇。一是国际国内环境发生较大变化,对审计工作提出了新挑战,要求审计机关必须准确识变、科学应变、主动求变,适应环境变化;二是新时代赋予审计工作新职责新使命,审计机关作为政治机关,必须做到“两个维护”,在深刻认识和准确把握新时代的新特点新使命的基础上,认真落实党中央关于审计工作的部署要求;三是新中国审计经过近40年的发展,在队伍建设、专业能力等方面取得了较好成绩,但是在审计工作运行体制机制制度等方面仍存在薄弱环节,制约了新时代审计事业高质量发展。在研究部署我县“十四五”审计工作中,迫切需要坚持问题导向、目标导向、结果导向,实事求是地总结成绩和经验,正视审计工作中存在的短板和不足,全面落实中央要求,研究提出“十四五”时期审计工作的总体思路、发展方向、工作重点和保障措施等,推动“十四五”审计工作高质量发展。

二、《规划》编制的依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。依据《崇阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称县“十四五”规划纲要)等文件,结合崇阳审计工作实际,编制印发《规划》。

三、“十四五”时期全县审计工作的主要目标

党的十八大以来,党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。为更加有效地发挥审计监督作用,《规划》提出,要坚持党中央对审计工作的集中统一领导,在“十四五”时期加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

(一)健全集中统一的审计工作体制机制。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节,健全党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制,健全县委审计委员会议事规则和制度,严格县委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度。

(二)着力构建全面覆盖的审计工作格局。加大审计统筹力度,深入推进审计全覆盖,不断拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区,形成多层次、全方位的审计监督体系,确保党中央及省委重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里,实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。

(三)推动形成权威高效的审计工作运行机制。坚持依法审计,用事实和数据说话,维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审,促进权力规范运行。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制,不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。

四、《规划》贯彻落实了崇阳县“十四五”规划纲要要求

为发挥审计机关对推进全县“十四五”发展规划纲要实施的监督作用,《规划》在第四部分主要任务的体例上,对标全县“十四五”发展规划纲要确定的重点任务,立足审计实际,组织安排审计工作:

一是在上级审计机关的统一组织下,以贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府、县委、县政府重大决策部署,保障政令畅通为目标,加大重大政策措施落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,强化审计成果运用,拓展审计监督广度和深度。

二是以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构为目标,加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计。

三是与经济责任审计项目统筹实施,以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、防范化解重大风险、促进金融服务实体经济、推动深化金融供给侧结构性改革为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业和地方金融机构,以及国有资本和地方金融监管部门的审计。

四是以促进提高农业质量效益和竞争力,保障国家粮食安全,推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效,加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

五是强化生态环境保护、自然资源管控、节能降耗减排管理,开展领导干部自然资源资产离任审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

六是以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,推动民生领域相关改革任务落地落实,促进健全多层次社会保障体系,维护好最广大人民根本利益为目标,加强对就业、社会保障、住房等重点民生资金和项目审计。

七是以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

八是督促审计查出问题全面整改落实。

在各项审计中,要求审计机关坚守审计监督首先是经济监督的职责定位,着力揭示财政财务收支真实合法效益以及重大政策落实、措施实施效果、重大经济风险、廉政风险与权力运行等方面的问题,深入分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞,有针对性地提出审计建议。

五、《规划》对审计整改的考虑和安排

习近平总书记指出,审计不仅要查病,更要治已病、防未病。只注重发现和揭示问题而忽视督促整改,发现的问题会不了了之,审计的最终目的就不能实现,审计的作用就会大打折扣。《规划》从做实审计监督后半篇文章出发,将审计整改作为主要任务的一部分,提出从强化审计整改的责任落实、健全审计整改工作机制、推动审计整改结果运用等3个方面做好审计整改工作,明确以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计整改长效机制。审计机关在履行督促检查责任时,要做到不越位、不错位、不缺位,推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任,及时组织对审计整改情况的跟踪督促检查,严格落实对账销号制度,推动提升整改效果。

六、推进任务落实的保障措施

一分部署,九分落实。不抓落实,再好的蓝图只能是一纸空文,再近的目标只能是镜花水月。《规划》将强化党对审计工作的领导贯穿始终,大力推进审计理念、制度和方法创新,进一步夯实基础性建设,为推动《规划》目标任务顺利完成提供有力保障。

一是坚持党中央对审计工作的集中统一领导。健全审计委员会工作运行机制,完善推动党中央及省委、市委、县委关于审计工作的重大决策部署落实机制,严格执行审计领域重大事项请示报告制度。

二是全面加强审计业务管理。创新审计理念和方式方法,加强审计计划管理,加强审计实施管理,健全审计质量控制体系,加强审计结果运用,强化审计法治保障,推进长三角审计协同发展。

三是加强审计干部队伍建设。加强专业能力建设,完善选人用人机制,持续加强政治机关建设。

下一步,县委审计办、审计局将按照《规划》要求,进一步建立健全《规划》实施机制,做好任务分工,明确实施责任和进度安排,确保《规划》确定的目标任务落到实处。一是做好规划宣传解读工作,突出宣传《规划》的精神实质和工作重点,引导形成《规划》实施的各方合力;二是根据规划要求,研究制定具体落实措施,加强组织领导,落实规划实施责任;三是以《规划》为引领,做到年度审计项目计划与《规划》相衔接,建立中长期审计项目库,原则上每年确定的审计项目应在中长期审计项目库中筛选确定,确保年度审计项目安排体现《规划》的目标、思路和措施;四是适时组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估,综合分析规划实施进展评估情况,确保《规划》有效落实。

七、咨询渠道

解读单位:崇阳县审计局法规股

咨询服务电话:0715-3383578