2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。为积极应对新型冠状病毒影响巩固脱贫成果的严峻考验，如期实现脱贫攻坚目标任务，特制订实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，对标对表全面建成小康社会目标，紧紧围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫质量，按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的总体要求，切实把脱贫攻坚各项工作抓实、抓细、抓落地，坚决克服新冠肺炎疫情不良影响，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等脱贫攻坚力度，做好防贫保障，提升脱贫质量和脱贫成色，打好打赢脱贫攻坚战，实现全面小康。

二、工作目标

1．积极应对新冠肺炎疫情影响，确保脱贫攻坚成色更足质量更高。

2．全面完成脱贫攻坚任务，确保脱贫攻坚战圆满收官。

3．扎实做好省年度扶贫成效考核工作，确保取得优异成绩。

4．切实抓好突出问题整改，确保整改的问题不反弹。

三、重点工作

（一）开展“四查四补”，确保脱贫攻坚成色更足。

1．查损补失，防范化解因疫致贫返贫风险。积极应对突而其来的新冠疫情，全面排查建档立卡贫困户患新冠肺炎情况、因疫情导致扶贫农副产品滞销、生产资料供应不足、无法外出务工造成的收入影响情况，重点对历年来的已脱贫户、2019年核查出的边缘户和脱贫监测户201户、755人“两类人员”受疫情影响的监测排查。在摸清底数的基础上，分类施策，按照中央和省市应对疫情影响出台的相关扶贫政策，及时开展动态调整，落实帮扶政策措施，坚决防止因疫返贫和产生新的贫困，最大限度防范因疫致贫、因疫返贫风险。（责任单位：县精准扶贫作战指挥部、各乡镇）

2．查漏补缺，备考脱贫攻坚成效考核。对照2018年、2019年中央巡视及巡视“回头看”“国考”“省考”反馈问题清单，全面梳理、全面整改、全面销号清零。（责任单位：县精准扶贫作战指挥部各成员单位、各乡镇）。做好财政扶贫资金绩效考核反馈问题整改，确保财政扶贫资金安全高效（责任单位：县财政局、其他成员单位）。做好扶贫专项资金项目审计反馈问题整改，确保扶贫专项资金使用规范科学合理（责任单位：县审计局、其他成员单位）。做好2019年度脱贫攻坚成效考核验收备考工作，确保脱贫成果经得起历史检验。（责任单位：县精准扶贫作战指挥部各成员单位、各乡镇）　

3．查短补齐，提升“两不愁三保障”水平。

（1）义务教育保障方面。在保持原有政策不变的基础上，增加疫情资助政策，对因疫情导致家庭贫困的学生，比照建档立卡学生落实资助政策，对建档立卡学生给予流量免费资助，确保疫情期间顺利进行网络在线学习，不让一名孩子因贫困而失学辍学。继续抓好五项重点巩固提升工作：一是狠抓控辍保学。对厌学、因残因病不能就学等学生，采取劝返上学、送教上门、特殊教育等方式予以保障；二是继续落实义务教育学生营养改善计划，按每生每天4元标准实施，改善学生营养，增强学生体质；三是实施乡村“两类学校”和薄弱园提升工程，改善乡镇学校办学条件，让贫困家庭子女在家门口上好学；四是抓好联校网教和集团化办学，实现城乡学校优质资源共享；五是加强农村学校教师队伍建设，2020年计划招录教师200名，全部补充到乡村学校，提升乡村学校办学质量。（责任单位：县教育局、各乡镇）

（2）医疗保障方面。继续落实好新“985”健康扶贫政策，重点实施五项巩固提升行动。一是实施“三个一批”巩固提升行动。全面落实省、市健康扶贫三年攻坚行动，对25种大病患者进行集中救治，积极实施“健康扶贫荆楚行”活动；做实贫困人口家庭医生签约服务，做到应签尽签，签而有约。二是实施疾病防控巩固提升行动。全面落实艾滋病免费筛查、免费孕前优生健康检查，贫困妇女“两癌”筛查等工作，制订实施健康教育计划，统筹推进卫生县城、健康乡村等健康促进工作。三是实施医疗服务能力巩固提升行动。进一步完善卫技人才引留机制，面向社会公开招聘医疗卫生专业技术人才；加大全科医生培养力度，积极落实“一村一名大学生村医”政策；深入推进紧密性医共体建设和远程医疗服务，为贫困人口提供全方位全周期的卫生健康服务。四是实施基本医疗保障巩固提升行动。积极宣传新“985”政策，引导贫困人口合理就医，落实分级诊疗制度，严格控制医疗费用不合理增长，控制贫困人口住院目录外费用占比。加强城乡居民基本医保基金的监管，保障医保基金正常运行。五是实施城乡医保差异化补贴资助行动。加大保费征收力度，确保农村贫困人口按政策参加城乡医疗保险参保率达到100％。（责任单位：县卫健局、县医保局、各乡镇）

（3）住房保障方面。对因灾因祸等导致唯一住房危房户，及时落实危房改造政策。在全面消除唯一住房是危房的基础上，对已经改造的Ｃ级、Ｄ级危房进行全面排查，发现质量问题，发现一户整改一户，提高住房安全质量。开展农村危房改造农户档案专项整理行动，完善农户危房改造档案，统一规范管理。做好农村危房改造农户信息检索系统农户档案信息录入，确保高质量通过10月住建部组织的全国县级交叉排查验收。（责任单位：县住建局、各乡镇）

（4）农村饮水安全方面。2020年主要工作目标是确保全县农村供水保证率达到90％，集中供水率达到93％、自来水普及率达到86％。一是加强农村集中供水建设和管网升级改造，提升集中供水能力，解决季节性缺水问题。二是进一步完善农村集中供水管护机制，降低运营成本，提高运营效益。三是强化集中供水水质检测，建立检测台账，确保供水质量。四是全面开展农村饮用水水源地保护，加强水环境监测管控，确保水源安全。（责任单位：县水利局、县公共检测检验中心、各乡镇）

（5）兜底保障方面。一是保持政策持续稳定。在省市政策调整前，继续执行原政策不变。二是针对疫情影响，落实市政府关于城乡低保对象、农村五保供养对象、孤儿、城镇“三无”人员物价临时补贴（12月份、1月份），减轻疫情对农村困难人员基本生产带来的负面影响；三是对因疫情导致生活困难的家庭，及时纳入最低生活保障范围；四是对因疫情造成的低收入人群暂时失业，生活困难加剧的情况，视实际困难情况适当给予临时救助。五是做好档外低保户、残疾人户、分散供养户及重病户等“五类人员”特殊困难群众工作，落实好兜底脱贫后续帮扶措施，提高群众满意度。（责任单位：县民政局、县残联、各乡镇）

4．查弱补强，提升脱贫攻坚整体成效。对照全面小康社会标准体系，聚焦深度贫困地区发展，对5个深度贫困村和5个脱贫攻坚省级挂牌督战村，在资金投入上继续予以倾斜，确保每个深度贫困村扶贫资金投入累计不低于600万元。2020年，每个村（5个深度贫困村和5个脱贫攻坚省级挂牌督战村）再安排50万元扶贫专项资金，主要解决基础设施薄弱的短板，培育壮大特色产业，突出减贫带贫成效。聚焦脱贫攻坚弱项，精准使用扶贫资金，2020年扶贫专项资金，重点向产业项目、促进就业、保障贫困群众基本生活等方面进行倾斜，体现脱贫成效，提升脱贫成色。（责任单位：县扶贫办、县财政局、县农业农村局、有关乡镇）

（二）推进“九大工程”，确保脱贫攻坚质量更高。

1．大力推进产业扶贫工程。2020年拿出三分之一的专项扶贫资金，用于扶贫产业发展。出台乡村振兴产业发展奖补办法，对“两户”（建档立卡贫困户和边缘户）“三新”（新带动贫困户稳定脱贫增收的新型经营主体、新评选的特色产业示范村和新当选的产业“脱贫之星”）对象予以奖补。对“两户”新发展农、林、牧、副、渔产业和创业农家乐、农家超市、农村电商达到规定标准的给予奖补，每户2000元封顶，特殊情况实行一户一策、一事一议给予奖补。达到乡村振兴奖补标准的，在享受乡村振兴奖补政策的基础上，再给予2万元奖励。对达到规定规模，带动贫困户5户以上每户每年稳定增收1万元以上的农民专业合作社、农产品加工企业、家庭农场、农业龙头企业、专业大户等新型经营主体，每吸纳贫困户1人按2000元给予补贴，每个新型经营主体5万元封顶。评选前10名扶贫新型经营主体突出贡献奖，每个奖励5万元。对新建茶叶、油茶、笋用竹、中药材、小龙虾、蔬菜、水果采摘及农家乐、家禽家畜养殖等特色产业的村，特色产业带动有劳动能力贫困户比率达到80％以上，对带动贫困户脱贫增收和村集体经济增收有显著成效的扶贫示范村，评选前10名每村奖励10万元。对发展产业被评定为“脱贫之星”的贫困户，综合评选前50名分别给予1万元奖补（历年已奖补的不重复）。建立贫困户产业发展指导制度，落实产业“双保险”政策，确保户户有增收项目。（责任单位：县农业农村局、县产业专班、县审计局、有关乡镇）

2．大力推进就业扶贫工程。（1）强化劳务输出服务。对返乡外出务工人员，按照疫情防控指挥部有关要求有序组织外出务工，特别是对贫困外出务工人员，要“点对点”“一站式”开展就业对接，提高外出务工率。加大支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工复产，提高本地贫困务工人员就地就近就业率。（2）实施就业补贴。根据疫情影响，落实有关费补政策；全年力争再新建一批扶贫车间，对吸纳贫困户就业达到5人以上的县内企业和新型经营主体，予以一定奖补。（3）开发扶贫专岗。在完善现有3827个扶贫专岗管理的基础上，合理新开发1000个扶贫专岗。（4）开展就业培训。落实相关就业培训政策，对有发展需求的贫困劳动力，坚持“应培尽培”，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。（责任单位：县人社局、县扶贫办、各乡镇）

3．大力推进消费扶贫工程。（1）积极组织开展贫困村、贫困户农副产品定向直供直销机关、学校、医院、企事业单位食堂活动，优先采购扶贫产品；各级工会依照有关规定开展工会活动，按每人每年不少于500元标准采购扶贫产品。（2）各乡镇、各村要加强贫困户扶贫农副产品销售信息报送，及时在中国社会扶贫网发布信息，或通过电商平台发布信息。各驻村工作队、各单位帮扶责任人要加强对接，及时采购扶贫农副产品。（3）适时组织举办大型扶贫农副产品直销节活动，畅通销售渠道。（责任单位：县精准扶贫指挥部办公室、县农业农村局、县扶贫办、县商务局、县总工会、各乡镇）

4．大力推进光伏扶贫工程。督促光伏扶贫运营管理专业机构做好光伏扶贫项目运行维护管理，提高光伏电站运营效益。完善光伏电站收益分配机制。根据《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》精神，2020年光伏发电收益80％用于贫困人口承担公益岗位任务工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，对因疫致贫返贫风险人群予以救助。及时落实国网标杆电费、国家和省级财政补贴资金，并加强监管。（责任单位：县发改局、县电力局、县扶贫办、各乡镇）

5．大力推进乡村旅游扶贫工程。（1）鼓励大学生、返乡青年、城镇市民、农村创客到农村领办、创办产业基地、农村民宿、农家乐、文化创意园等，推进沿陆水河、沿幕阜山旅游公路和已具条件的美丽乡村老旧房屋文创改造，建设农家乐和精品民宿。推动桂花泉镇雷竹小镇、青山茶叶小镇和天城镇茅井村、金塘镇畈上村、铜钟乡大岭村、坳上村等一批特色旅游名村建设，新增乡村旅游精品线路2条。（2）健全农民分享产业链增值机制，引导鼓励农民特别是贫困户、低收入家庭加入专业合作社，通过订单农业、入股分红、托管服务、旅游服务业等方式，将小农户融入农业产业链，增加农民收入。（3）评选一批乡村旅游示范户示范村。每年评选20名乡村旅游扶贫示范户，每户奖励1万元；评选10个乡村旅游扶贫示范村，每个村奖励5万元。（责任单位：县文旅局、县扶贫办、各乡镇）

6．大力推进电商扶贫工程。发挥县级电子商务示范产业园作用，对全县农业经营主体、47个贫困电商经营户进行免费培训，做到“应培尽培”，提升电商销售能力。推进农村电商网点建设，扶持贫困人口开设网店，确保47个贫困村电商网点覆盖率达到100％。以促进农产品上行为重点，以“公司＋农户＋电子商务”模式，强化涉农企业（专业合作社）农产品与电商协作，重点覆盖贫困村。畅通农产品物流配送通道，解决“最后一公里”物流瓶颈问题。（责任单位：县商务局、县扶贫办、各乡镇）。

7．大力推进金融扶贫工程。按照《湖北省关于促进经济社加快发展若干政策措施的通知》和咸宁市扶贫攻坚领导小组《关于奋力夺取“战疫”和“战贫”双胜利的通知》要求，开通扶贫小额信贷“绿色通道”，简化办理程序，按照“5万以下、3年以内，免担保、免抵押、全贴息”标准，及时满足贫困人口产业发展的信贷需求，实现“应贷尽贷”。对受疫情影响无法按期还贷的，落实延期政策，最长可延期6个月还款，继续享受财政贴息等政策。对有贷款需求的扶贫新型经营主体实行贷款贴息，全县精选50家带贫减贫效果明显的企业（专业合作社等），每家贷款额最高不超过50万元，按银行基准利率予以贴息。同时，全力防范化解贷款逾期风险，加强逾期贷款清收力度。（责任单位：县金融办、县人行、县银监办、各承办银行、县扶贫办、各乡镇）

8．大力推进易迁后续扶持工程。（1）按照“缺什么补什么”的原则，完善集中搬迁点配套设施建设。补齐安置区水、电、路、网、就学、就医、文化、体育、党建、社区管理、公德教育的短板，确保稳得住。（2）重点做好易地扶贫搬迁群众的后续产业发展，促进易迁群众充分就业创业。在进一步完善集中安置居民生产生活设施的同时，通过与当地特色产业、劳务经济、服务业、资产收受和社保兜底等深度融合，实现全部有劳动力的易迁农户每户至少一人稳定就业，确保易地扶贫搬迁群众有固定的收入来源，能发展，可致富，同全县人民一道同步进入小康社会。（责任单位：县委组织部、县易迁办、县农业农村局、县林业局、县人社局、县扶贫办、县商务局、县文旅局、县科技经信局、县人社局、各乡镇）

9．大力推进防贫保障扶贫工程。按照“一月一申报、一月一核查、一月一发放”的原则，进一步完善防贫保障实施办法，确保防贫保障基金保持1000万元规模。及时将因疫因灾因祸因病返贫的人员纳入防贫保障范畴予以帮扶，做到应保尽保。（责任单位：县残联、县民政局、县扶贫办）

（三）强化“六项工作”，确保脱贫攻坚成果更丰。

1．强化党建引领。坚持把基层党组织建设作为脱贫攻坚、全面建成小康、实现乡村振兴的重要引擎。压实各级党组织书记“抓党建促发展”主体责任，以党建实效带动脱贫致富，发挥头雁效应。建强基层组织体系，全面推行支部星级管理，推进支部标准化规范化建设，发挥基层组织战斗堡垒作用。加强基层干部队伍建设，在工作一线中选拔、培养、锻炼干部，调优配强村级“两委”班子和“第一书记”队伍，加大农村发展党员培训提能力度，发挥带贫减贫引领能力。巩固提升“四百工程”，建优“百个好支部”，培养“百名好支书”，建成“百个好阵地”，建强“百个好基地”。（责任单位：县委组织部、各乡镇）

2．强化驻村帮扶。（1）进一步精准派驻队伍。按照“全覆盖、抽硬人、大稳定、小调整”的原则做好驻村工作队的派驻工作。保持2019年驻村帮扶关系不变、队员不变，确需调整的，按“抽硬人、硬抽人”原则另行选派，确保帮扶力量不减，帮扶模式不变，帮扶成效不打折扣。（2）进一步严格各项制度。继续执行县级领导联系村、县直单位驻村帮扶、在职党员干部结对帮扶贫困户、单位主要负责人“4＋1”驻村帮扶，以及驻村工作队培训、帮扶日志、例会、考勤、请销假、事项报告、考核等制度；坚持正向激励机制，对贡献突出的单位和个人，视情况给予记功奖励，对特别优秀的驻村干部优先提拔使用。（3）进一步压实帮扶责任。全面压实县级驻村帮扶管理、乡镇党委政府、驻乡镇工作团责任、县直单位主要负责人、驻村工队和结对帮扶责任人责任，全过程保持追责问责力度不减，对不胜任的工作队员及时撤换，对工作不力的单位和个人严格问责。（责任单位：县委组织部、各乡镇）

3．强化工作衔接。2020年我县脱贫攻坚任务完成后，接续减贫工作重点是将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，实行“五个一体化”。（1）组织体系一体化。脱贫攻坚领导小组办公室和乡村振兴领导小组办公室，“一套班子两块牌子”运作，实现乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。（2）运转机制一体化。严格落实“五级书记”抓脱贫攻坚、乡村振兴的要求，县领导联系乡镇、县直单位包村、县直工作队全脱产驻村，全县各级扶贫干部力量，同步推进乡村振兴。（3）资金安排一体化。统筹整合涉农资金，做到精准扶贫和乡村振兴设计上“一本规划、一张蓝图”。（4）项目建设一体化。将乡村振兴农村基础设施建设项目、公共服务设施建设项目、产业振兴等项目纳入脱贫攻坚项目库，统筹推进、一体建设。（5）检查督办一体化。将精准扶贫考核与乡村振兴考核有机结合，量化考核，动态调整。（责任单位：县乡村振兴办、县精准扶贫作战指挥部办公室、县发改局、县财政局、各乡镇）

4．强化扶贫宣传。充分依托主流媒体、新媒体等渠道和“湾子夜话”“扶贫日”“文化下乡”“报告会”“档案见证扶贫路”等活动，全面宣传应对疫情影响的伟大经验做法和扶贫事业取得的历史性成就，揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势、政策优势，讲好崇阳“扶贫故事”，让群众知道“惠从何来”“惠在何处”；全面宣传总结脱贫攻坚一线先进典型和工作经验，弘扬脱贫攻坚伟大精神，开展“最美扶贫人”评选活动，为建成全面小康留下宝贵的精神财富；适时召开全县脱贫攻坚总结大会，成立专班对我县脱贫攻坚成功办法、有效措施和有益经验进行全面总结，形成完整系统的崇阳经验。（责任单位：县委宣传部、县精准扶贫作战指挥部办公室、县直各单位、各乡镇）。

5．强化资产管理。算好扶贫账，摸清扶贫家底，建立健全扶贫收益受益机制。对2016年以来，各级、各部门脱贫攻坚投入资金形成的资产进行全面摸底，建立扶贫资产台账。按照经营性扶贫资产、公益性扶贫资产和到户类扶贫资产进行细化分类，明晰资产的所有权、经营权、管理权、处置权、监管权，切实提高扶贫资产的管理维护和运营水平。建立健全经营性资产收益分配机制，坚持按劳分配与按贫分配相结合，实行差异化分配制度，坚决杜绝“一股了之”“一分了之”，有效提高扶贫资产管理水平。（责任单位：县纪委监委、县发改局、县财政局、县审计局、县扶贫办、各乡镇）

6．强化建档留史。成立资料组，全面收集、规范整理脱贫攻坚档案资料。各部门要全面总结、系统梳理脱贫攻坚各项政策举措、帮扶体系和工作成效，细化完善各级各类脱贫攻坚文档影音资料，真实记录脱贫攻坚不平凡的足迹；各乡镇要真实全面收集本乡镇脱贫攻坚档案资料，形成完整的乡镇档案体系；县档案馆要成立专班，精心编写《崇阳年鉴》脱贫攻坚部分，对这场我县史无前例的脱贫攻坚战进行科学系统的建档留史，为全面建成小康社会提供鲜活案例和宝贵经验。（责任单位：县精准扶贫指挥部办公室、县档案馆、各乡镇）

四、工作保障

1．组织保障。继续保持决战决胜的攻坚态势，继续保持县精准扶贫作战指挥部的指挥力量、成员保持不变。县委、县政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作；县精准扶贫领导小组实行一月一调度，把握方向、解决问题、统筹推进；强化“五级书记”抓扶贫的责任机制，书记、县长定期到县精准扶贫指挥部开展集中会商，着力破解脱贫攻坚“拦路虎”“肠梗阻”难题；县精准扶贫作战指挥部定期召开调度会，督办落实、问题交办、调度会商，为脱贫攻坚巩固提升提供组织保障。

2．资金保障。一是建立完善脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，将攻坚脱贫成果项目纳入项目库，严把项目评审立项、录入审核、招标建设、完工验收等各道关口，不断提升扶贫项目资金使用效益。提前做好2020年计划实施项目的招标审批等前期准备，确保及时开工建设。二是完善财政扶贫资金投入体系，健全与脱贫攻坚巩固提升任务相适应的投入保障机制，涉农资金用于精准扶贫做到应整尽整，确保融合资金不低于上年度，以及财政收入增量的15％增列专项扶贫预算，财政当年清理回收可统筹使用的存量资金的50％用于精准扶贫，全部用于农村基础设施建设和产业发展项目，不断改善生产生活条件，切实提高贫困群众的生活保障能力和收入水平。严格落实扶贫资金公告公示制度，着力解决资金闲置问题，提高资金使用效益。三是持续发挥扶贫小额信贷作用，对符合条件且有贷款意愿的贫困户做到应贷尽贷，完善风险监测预警和补偿机制，加强小额信贷风险防范。

3．作风保障。建立由组织、纪检、宣传联合组成的立体式督办机制，深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进，聚焦脱贫工作中的薄弱环节，突出扶贫政策落地、扶贫项目安排、扶贫资金使用、扶贫责任落实和扶贫干部作风进行重点整治和查处。严肃查处扶贫领域腐败问题，对扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺及吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，始终保持强大震慑态势。重点整治扶贫领域存在的形式主义、官僚主义、不担当不作为、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等作风和腐败问题。

崇阳县扶贫攻坚领导小组

2020年3月11日