崇阳县2021年巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作进展情况汇报

崇阳县乡村振兴局

2021年12月03日

今年以来，崇阳县乡村振兴局深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，在省、市乡村振兴局的大力支持下，积极适应“三农”工作重心历史性转移这一新阶段、新形势，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略实施，全力促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

一、基本情况

崇阳县地处湘鄂赣三省交界处，辖8镇4乡192个行政村（农村社区），总人口52.8万人，县域面积1968平方公里；是全省37个重点贫困县之一，有贫困村47个，贫困户19505户、贫困人口70879人，贫困发生率17.34％。2019年，省人民政府批准崇阳县退出贫困县行列，47个贫困村全部出列，贫困户全部脱贫，贫困发生率下降为零。崇阳县脱贫攻坚年度考核连续三年位列全省前十位，返贫动态监测和帮扶机制试点在全省作经验交流；连续两年在全省乡村振兴考核中被评为“优秀”等次。

二、2021年工作进展情况

1．坚持高位推进，聚焦“促衔接”、着力“强体系”。一是组织体系规格不减。将原县精准扶贫指挥部与实施乡村振兴战略指挥部合二为一，成立了高规格的实施乡村振兴战略领导小组，县委书记为第一组长、县长为组长；组建“一办十组”，由10名县级领导担任各工作组组长；由县委副书记挂帅的五名县级领导组成“五人小组”坐镇指挥，统筹调度，协调推进4大战区、12军团作战；落实县级领导联系乡镇、村工作机制，每名县级领导联系1个乡镇、2个村。从相关单位抽调25名人员集中办公，协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果巩固、责任落实、政策落实、工作落实；187个行政村全覆盖选派第一书记，110个重点村同时选派第一书记和工作队，第一书记优先选派50岁以下副科级干部担任，共选派省市县驻村干部506名加强驻村帮扶。二是帮扶体系措施不减。落实包保帮扶工作机制，6000余名县直单位干部、驻村干部、乡镇干部、村干部，开展遍访活动，细化制订到户帮扶“户方案、人措施”。推进区域协作、“万企兴万村”等举措落实落地，努力实现原有帮扶机制的有效转化和衔接，确保帮扶项目和资金不断、帮扶力度不减。加强与钟祥市农业产业链建设、文化教育和人才等方面的协作，探索创新协作方式、协作模式，目前已达成5项帮扶意向。落实“百企帮百村”工作机制，102家企业对口帮扶全县出列村、美丽乡村示范村、组织振兴红色村、易地扶贫搬迁安置村达102个。三是政策体系力度不减。适应新阶段农业农村工作新变化、新要求，对脱贫攻坚过程中的各项政策措施深入研判，重点对产业、就业、医保等政策措施进行了微调，今年出台了乡村振兴产业发展实施意见、中药材产业发展奖补办法。落实村集体经济基地和脱贫户产业奖补资金1亿余元，落实脱贫户小额信贷政策并发放小额信贷960万元，采取省农担公司担保贷款模式累计为136家带贫农业经营主体担保贷款5600万元。全县26个扶贫车间、36座光伏扶贫电站资产运行正常；5073个公益岗位就业稳定，脱贫劳动力返岗就业31472人，对符合条件的对象落实一次性交通补贴。全面落实防贫保障帮扶措施，确保防贫保障基金每年不低于1000万元，2021年到目前累计实施防贫保障帮扶86户次，发放防贫保障救助资金182万元。

2．坚持成果巩固，聚焦“防返贫”、着力“守底线”。一是强化动态管理，提升监测帮扶质效。乡村振兴部门与民政、医保、住建、卫健等部门联合建立预警机制，加强动态监测，坚持月报制度，通过建立快速发现、快速响应、快速帮扶“三大机制”，定期组织镇村专班人员入户核查有致贫返贫风险农户家庭收入以及“两不愁三保障”情况，及时将“三类对象”全部纳入重点监测范围，落实常态化监测和动态化管理。今年以来，共摸排出“三类对象”228户839人，200户已消除风险，目前未消除风险的28户111人，均已落实帮扶政策，牢牢守住了不发生大规模返贫底线。二是强化控辍保学，提升教育帮扶成效。持续健全控辍保学帮扶机制，确保了全县脱贫家庭义务教育阶段身体健康的适龄儿童不失学、不辍学。继续为全县符合条件的建档立卡学生提供就学资助、“雨露计划”等帮助，确保了脱贫家庭学生获得资助达到百分百，义务教育阶段学生全部入学。2021年春季资助建档立卡学生25062人次，资助金额1393.3万元；2021年春季学期资助“雨露计划”补助人数1428人，补助资金214.2万元。三是强化医疗救治，提升健康帮扶能力。全县18家定点医疗机构实施先诊疗后付费，1家医院开通网上预约挂号，完善“一站式”结算服务，持续提升患者看病就医便利性、基层医疗卫生机构服务能力和健康管理水平。截至11月20日，脱贫人口家庭医生签约69800人，签约率99.13％；免费体检53670人；30种大病救治累计2896人，救治率100％；落实“基本医保＋大病保险＋医疗救助＋补充医疗保险”的“四位一体”医疗保障，确保脱贫人口在县域内、政策范围内的住院报销比达到90％，大病、特殊慢性病门诊报销比达到80％，年度个人政策范围内负担医疗费用控制在5000元以内。2021年1－10月份，农村脱贫人口全年住院17134人次，医疗费用为10655.9406万元。“四位一体”共报销9302.9715万元。住院县域内、政策范围内报销比例达到97.78％，实际报销比例87.3％。门诊慢性病、大病26282人次，总费用917.3209万元，合计报销697.1946万元，实际报销比80％。对86人发放防贫保障救助181.99万元；对379人／次发放临时救助72.71万元。四是强化日常巡查，提升住房安全保障。落实全县12个乡镇危房改造动态监测机制，组织乡镇和驻村工作队定期对农村脱贫人口开展房屋摸排，将核实符合政策要求的危改对象及时纳入保障范围。通过挂图推进、倒牌工期，改造一户、销号一户。今年，投入111.85万元，对核实符合政策要求的危房改造对象54户，属C级危房进行维修加固，属级危房的全拆全建；目前，已全部竣工验收合格。五是强化供水安全，提升饮水安全质量。持续巩固农村脱贫人口饮水安全成效，全面改善农村脱贫人口生活条件，大力实施农村饮水安全新建、扩建、官网延伸、维修养护及水毁修复工程。2021年，投入资金4461.8万元，新建农村水厂1家、扩建1家、改造1家、管网延伸1条、备用水源1处，涉及9个村、39681万人。创新农村水厂、管网运行管护机制，按照《农村饮水安全评价准则》对水质、水量、用水方便程度、供水保证率四项指标进行全面排查，有效提升了农村供水服务水平，促进了农村脱贫人口安全饮水工程良性可持续运行。

3．坚持农业发展，聚焦“强产业”，着力“提质效”。一是夯实农业发展“压舱石”。大力实施农业补短板项目，中央和省级资金水利项目开工8个，完成水库除险加固项目3个、水系连通及河道整治项目3个。结合乡村田园景观打造，坚持集中连片，规模开发，完成2020年高标准农田建设项目2.91万亩，累计实施“九河九港”险段整治　88.3公里；推进农产品保鲜冷链项目，新建设农产品产地冷藏保鲜设施75座。这些项目和工程的实施，为我县农业发展朝规模化、现代化、智能化发展打下了坚实的基础。二是打造特色产业“价值链”。结合崇阳资源优势、产业优势，出台特色产业扶持政策，做足产业融合发展文章，推动出列村集体经济发展、脱贫户产业增收。优先支持中药材、茶叶、雷竹、生猪、油茶等产业基地建设，鼓励因地制宜发展其他特色产业，今年发放各类奖补资金1.18亿元。大力实施“百千万”工程，每个村给予50万元产业发展启动资金支持发展中药材，全县雷竹、茶叶、中药材种植面积分别达到5.2万亩、8.97万亩、10万亩。总投资24.9亿元正大百万头生猪全产业链项目进展顺利，18万吨饲料厂建成投产，预计今年生猪出栏可突破100万头，全部建成达产后年税收达到9000万元，带动就业1000人，新型经营主体带动脱贫户比率达到90％以上。三是构建三产融合“辐射圈”。积极构建现代农业产业体系，打造三产融合现代农业产业园，路口雨山万亩香榧种植加工全产业链项目、桂花泉镇集雷竹种植加工展示和休闲度假地球仓于一体的雷竹产业园基本建成。2021年，全县新增主营业务收入过5000万元农业产业化龙头企业8家，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级6家，达到34家，规模以上农业企业达到38家；申报注册农业特色品牌30个，获“二品一标”认证7个。与“供销e家”、“省裕农网”、“市香泉民悦网”对接，开展云上白茶节、为鄂拼单农产品直播节等，成功举办樱花节、白茶节、牡丹节等文体节庆，带动乡村旅游持续火热。以三特浪口温泉、白霓游市小自然、金塘柃蜜小镇为代表的“乡村游”以及民宿产业知名度不断提高，发展迅猛。四是建设美丽乡村“示范点”。全面完成全县“多规合一”村庄规划编制，按照“试点先行、以点串线、以线拓面、梯次推进”原则，有序推进2021年度8个省级美丽乡村示范村、34个整治村建设，提档升级2020年度22个示范村建设，连片打造青山—铜钟美丽乡村示范片；扎实推进“擦亮小城镇”行动，4个乡镇基础设施实现提档升级，3个乡镇正在建设。实施农村道路畅通、农村供水保障、义务教育薄弱环节改善与能力提升、农村基层卫生服务能力提升等农村基础设施工程，所有村组公路全部硬化黑化，农村饮水安全率达到100％，农村适龄儿童入学入园率100％。

三、下一步工作打算

一是持续深入推进巩固提升行动。持续保持政策措施基本稳定，巩固脱贫攻坚成果。按省定监测标准，对“三类对象”开展定期排查、动态管理，进一步健全完善防止返贫致贫人口快速发现和响应机制，完善防贫保障实施办法，按照“一月一申报、一月一核查、一月一发放”的原则，及时纳入防贫保障范畴予以帮扶，做到应保尽保，动态清零。二是持续深入推进产业带动行动。以发展现代农业为核心，延伸产业链条，拓展生态优势，实现“颜值＋价值”的有机统一，推动农民增收致富、农业高质高效。持续实施“百千万”工程，不断加大产业扶持力度，推动“竹茶药猪”等特色产业发展。落实政策、项目支撑，推动产业模式和产品技术创新，走集团化、品牌化的道路。三是持续深入推进乡村建设行动。加大涉农项目资金统筹整合力度，加大农村基础设施建设投入力度，持续深入开展乡村建设行动。大力开展村庄清洁和绿化行动，推进村庄“四旁”植树、农田林网和庭院林、“湾子林”等建设，通过治山、治水、治气、治土、治村，标本兼治，让美丽乡村外化于行、内化于规。四是持续深入推进示范引领行动。集中精力打造“三区”，即：以幕阜山旅游公路沿线6个乡镇为重点，打造100平方公里全国乡村振兴示范区；在白霓、铜钟、青山片区打造100平方公里现代农业示范区；在茅井、洪下、浪口、河田片区实施全域国土综合整治项目打造30平方公里4A级文旅融合示范区。