2023年，崇阳县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实各项行政执法工作部署，大力提升市场监管执法效能。立足市场监管职能，结合重点工作任务，持续优化营商环境、规范市场秩序、严守安全底线、推进质量提升、抢抓任务落实，促进高质量发展。现将这一年来我局法治建设工作情况总结如下：

一、主要工作

（一）坚持以习近平法治思想指引，统筹推进法治政府建设

一是学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神。今年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大部署，将习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为全局干部职工理论学习和法治宣传重点，纳入局党组理论学习中心组和各党支部年度理论学习计划，深化干部职工的法治理念，夯实法治根基，引导全局干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践，持续推动学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神走深走实，切实把习近平法治思想转化为市场监管的生动实践。

二是深入开展干部职工学习培训。学习内容上，在《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《食品安全法》《药品管理法》《产品质量法》《特种设备安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《消费者权益保护法》《广告法》等法律法规的基础上，立足基层执法实践，突出学习市场监督管理总局发布的总局令，重点培训执法过程中法律文书的制作规范，提高干部职工业务能力；学习形式上，通过局党组理论学习中心组带头学，干部职工集中学习与个人自学相结合，组织干部职工积极参与2023年1－22期县局“讲法学法用法大讲堂”、旁听庭审等学习培训活动，持续深入组织学法用法，使青年干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。

（二）坚持全面依法履行职能，扎实推进依法行政

一是推进“三项制度“落实。对行政执法全过程记录、行政执法公、重大执法决定法制审核的要求、流程进行明确。通过协同执法办案系统，实现案件全流程网上办理，办案过程可追溯，办案责任到人，同时严格执行国家市场监督管理总局制订的《市场监督管理行政处罚程序规定》及《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，通过文字、拍照等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理，将行政执法从启动实施到决定处置全程纳入法制监督轨道，并严格审查行政处罚裁量权执行情况，防范执法不作为和乱作为；坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。完善重大执法决定法制审核制度和行政执法程序，确保行政执法决定合法有效，促进规范文明执法。对重大、复杂、疑难的案件由案评会集体讨论决定。同时县局聘请了1名常年法律顾问，提高法律风险应对能力。2023年至目前，我局共审核行政处罚案件501件（含不予、免于处罚），法制审核率达100％；共组织集体讨论会3期，共对19件案件进行集体讨论。通过加强案件法制审核，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

二是加强重点领域执法。食药安全监管保障有力，严格落实食品安全党政同责，有序推进崇阳县创建食品安全示范城市，扎实开展“白条肉”“茶叶过度包装”“反餐饮浪费”等专项整治，同时加大校园及周边食品安全监管力度，有效实施全链条分级分类管理。深入开展药品安全专项整治行动，加大对药品、医疗器械、化妆品抽检力度。落实安全生产扎实到位，开展压力管道特别是燃气公用管道专项整治“回头看”，紧盯特种设备、燃气、液化气等重点领域，加大监督检查力度，督促整改安全隐患。其他领域监管成效突出，扎实开展计量器具专项检查，强化广告日常监管。

三是扎实推进包容审慎监管。落实《咸宁市市场监管领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”》，探索完善轻微违法行为容错机制，通过“清单”普及法律底线，促进市场主体自强自律，增强法治意识，又深化包容审慎监管，加强行政指导，容错纠错，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度更有温度。今年以来，包容审慎不予处罚案件5件，涉及不予处罚金额23万元，免予处罚案件9件，涉及免予处罚金额45万元，包容审慎从轻处罚案件84件，减轻处罚案件81件，减轻罚款245.546万元，行政指导、责令改正712人次（其中涉及民营经济案件数283件）。

四是强化信用监管。为规范市场主体信用修复工作，鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用评价，崇阳县逐步构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以智慧监管为支撑、以信用监管为核心的新型监管制度体系。2023年至今移出经营异常名录企业107户、农民专业合作25户，恢复记载正常状态个体工商户1382户。通过拓展信用修复办理新渠道，健全信用修复机制，逐步形成企业自律与社会共治新格局。2023年度省市场监管局在33个单位开展严重违法失信名单管理工作试点，“咸宁市崇阳县”被列为其中。

五是加强案卷评查工作。为规范执法案卷管理，彰显行政执法效果，提升行政执法公信力，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，县局严格按照《湖北省行政处罚案卷评查标准》开展每月案卷评查工作，案卷评查率稳步上升，确保问题发现及时、整改到位，进一步促进行政执法质量提升工作常态化、规范化、制度化，使案卷评查达到“以评促学、以查促改”的目的，推进行政执法水平不断提高。

六是做好行政复议、应诉工作。县局积极准备答辩答复材料，进一步加强和规范应诉工作，严格按照最高人民法院《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》要求，切实提高负责人出庭应诉的主动性和自觉性。2023年至今，县局共收到行政诉讼5起、行政复议3起，行政机关负责人出庭率达到100％，均已按时完成了答辩答复及应诉工作。

（三）坚持推进普法宣传，营造齐抓共管社会氛围

一是落实“谁执法谁普法”责任制。全面推进“八五”普法，结合市场监管实际和市场主体需求，多途径、多形式开展法治宣传教育活动，营造良好的市场监管法治氛围。组织各股室扎实开展各项主题宣传活动，通过　“3·15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、产品质量安全月、用药安全月、食品安全宣传周、“12·4”宪法宣传周等专项活动，向群众宣传相关法律法规。在学校、社区等场所张贴宣传海报、发放普法资料，接待群众咨询，解答有关问题，有效提高了市场监管法律法规知识在群众中的普及率和知晓率。

二是创新多渠道多形式普法宣传。立足本职，广泛开展形式多样的普法宣传，将法治宣传教育融入到日常监督检查、执法办案、投诉举报处理等各个环节和领域。充分利用县局网站、微信公众号、微信群等新兴媒体，或通过短信、宣传册、墙体广告、拉横幅等方式向社会普法，提高公众的法律意识，公示本部门涉及的法律法规，及时发送普法动态，构建立体化、多维度的网络普法宣传平台，提升了市场监管领域法律法规知识的传播力和影响力。2023年，县局创新普法宣传形式，以朗朗上口的顺口溜等形式在抖音、快手等短视频平台开展宣传活动，有效扩大了宣传范围，提升了普法宣传实效。

三是开展“法制下基层“活动。向基层印发市场监管领域法律法规书籍，进一步提高基层工作人员法治意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力水平，提高基层干部的法律意识、法治能力。

二、主要问题

一是部分监管领域有待加强。网络订餐、直播带货、网络售药等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，执法人员对法律法规的理解不够全面系统，部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

二是普法形式还不够丰富，群众的参与法治宣传活动的积极性有待提升，重要节点广泛开展法治宣传氛围不够浓厚。

三、2024年法治建设工作计划

（一）继续贯彻落实法治政府建设的决策部署。深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实《崇阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。紧紧围绕市场监管中心工作，严守底线、敢为实干、勇于创新，稳步推动全县系统法治工作全局化、全局工作法治化，促进全县市场监管事业高质量发展。

（二）继续抓好市场监管工作。围绕食品药品、特种设备等事关民生的重点领域及农贸市场、学校等重点场所，加强安全监管。加大行政执法力度，继续扎实开展食品安全、产品质量、计量、知识产权、广告、价格等专项执法行动，抓好各项综合执法行动，深化和巩固民生领域“铁拳“行动成果。同时，加大执法办案力度，强化行刑衔接。

（三）继续推进严格规范公正文明执法。坚持严格规范公正文明执法，切实保障行政相对人合法权益，推动从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷。严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法监督。三是加强对行政执法人员的培训。深入开展执法办案培训，以培训带业务，以培训促工作，强化规范意识，提高执法人员对市场监管法律、法规和规章的学习理解能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对执法文书的制作与运用能力，努力打造一支技能高、业务精、素质好的基层市场监管铁军。