关于进一步提高崇阳县应急管理能力的提案收悉，现答复如下：

你们的提案很好。感谢你对我县应急管理工作的关心和支持，我局对您的提案进行了认真研究，提案中对我县应急管理工作面临的严峻形势，存在的一些突出问题及建议很具体、很有针对性和指导性。

近年来，县委县政府高度重视应急管理工作，树牢红线意识，健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，有力有序有效处置各类灾害事故，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳，为我县经济社会发展提供了有力的安全保障。

一、理顺职能职责，完善应急管理体制机制。

一是理顺职责关系。聚焦理顺“三委三部”（应急委员会、减灾委员会、安全生产委员会；防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部），进一步优化组织架构，明确“三委三部”及其办事机构（办公室）的工作职责，明确“三委三部”的相互关系，完善运行机制，压实“防”与“救”的责任链条。2022年8月16日调整了崇阳县应急委组成人员，明确了由县委书记，县委副书记、县长担任应急委主任的“双主任”领导模式。二是完善规则制度。制订“三委三部”工作规则、工作制度，优化“三委三部”运行模式。明确应急委、应急办与其它议事协调机构、专项应急指挥机构及其办公室的关系，确立应急委通讯系统互联互通，建立信息共享、力量调用等机制。2022年9月29日县森林防灭火指挥部下发关于森林火情（灾）早期处理工作规范的通知，进一步厘清应急与林业的责任链条。三是健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强安全风险分级管控，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，组织全方位、多层次、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；对安全风险进行分类梳理，聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模，开展风险评估，确定安全风险等级，建立“一图、一牌、三清单”（即企业安全风险“红、橙、黄、蓝”空间分布图、安全风险告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单），并对各类风险采取针对性措施，实现有效管控。结合崇阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续排查问题隐患形成清单，狠抓隐患排查、整治、销号各环节管理，除疴祛病，促进隐患整改。对一般隐患立查立改；对重大隐患，一时难以整改的，要立即责令有关企业停用相关设备设施，决不“带病运行”。必要时可聘请专家或技术服务机构，切实提高隐患排查和整治的质量。

二、强化队伍建设，全面提升应急救援能力。

一是加强应急队伍教育培训。每年定期组织安全生产教育培训，提高党政领导干部的应急管理能力，不断提升其综合研判、指挥协调、灵活处置能力。2023年4月7日，组织全县各乡镇政府、各成员单位分管负责人和联络员、全县规上企业负责人、加油站负责人、烟花爆竹批发公司和烟花爆竹零售店负责人、县应急管理局中层以上干部共计300余人进行了安全生产专题培训，并特邀市应急管理局党委委员、总工程师雷跃，市应急管理局执法监察支队副支队长李建明进行授课。今年5月12日，崇阳县应急管理局对全县12个乡镇分管救灾工作领导和A、B角灾害信息员共计40余人进行了业务培训。全面提高全县乡（镇）救灾工作水平，提升自然灾害报灾、核灾、救灾能力。二是强化实操，加强应急救援队伍建设。我县已组建县级综合应急救援队伍4支、乡镇级队伍12支、村级队伍187支，专业应急救援队伍11支，社会应急救援队伍2支，各类救援人员约6000人，初步形成了以消防救援队伍、人武部民兵连为主力军、武警部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。2022年县政府拨付专项资金100万元，为人武部民兵连采购应急装备器材。三是积极开展应急演练。按照市局统一安排，2022年5月31日和9月30日分别在铜钟乡包家坳水库和县桂花林场（南山分场）开展应急通讯保障演练，演练模拟包家坳水库出现输水管堵塞险情和林场出现自然灾害等险情，局应急队迅速出动，携带单兵设备、4G布控球、卫星电话、手台等通讯装备，到达现场实时将现场情况以及处理情况通过视频画面、语音传达到市应急指挥中心。全局通讯保障专班以及通讯保障单位共15人参加演练，通过演练，进一步强化了应急通讯保障应急能力，进一步确保关键时刻应急装备拿得出手、用的上、起作用。2023年4月20日，县自然资源和规划局联合石城镇政府在石城镇石门村举行地质灾害应急演练；4月27日，崇阳县文化和旅游局联合三特度假区组织开展索道应急救援演练；5月11日，县应急管理局联合崇阳县兴奥烟花爆竹有限责任公司联合开展烟花爆竹专项应急演练；5月12日防灾减灾日多所学习举行地震应急疏散演练（如：路口镇幼儿园、县第三小学大白校区）；5月－6月12个乡镇均开展了山洪灾害防御演练；同时通过充分利用安全生产宣教月、5.12防灾减灾日、消防日等活动为契机，组织开展了各类应急演练活动。

三、夯实应急基础，不断提升应急保障能力。

一是修订完善应急预案。切实加强应急预案的编制、修订和完善工作，建立纵向到底，横向到边预案体系。完成修订、编制崇阳县突发事件总体预案、崇阳县生产安全事故应急预案、崇阳县自然灾害救助应急预案、崇阳县地震应急预案、崇阳县突发地质灾害应急预案、崇阳县非煤矿山事故应急预案、崇阳县烟花爆竹事故应急预案、崇阳县危险化学品事故应急预案、崇阳县重大火灾事故应急预案、崇阳县森林防灭火应急预案、崇阳县防汛抗旱应急预案共11本应急预案及相对应的工作手册。下发文件通知，要求各乡镇、各相关单位按照实际情况按时完成修订、完善本区域和本行业的应急预案等。二是优化应急物资储备体系。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，建立健全以政府储备为主，商业和企业生产能力储备为辅的应急救灾物资储备体系。仓库实物储备。已经储备木桩200根，编织袋50000条、彩油布3000平方米、铅丝笼500个、铁锹150把、羊角锄50把、救生衣100件、救生圈100件、工程梯10架、冲锋舟2艘、应急发电机5台、大型应急照明灯1台、水泵50台等。109座水库共储备物料3640吨，分别为块石830吨，寸石1106吨，瓜米石875吨，石粉733吨，河沙96吨。帐篷45顶，棉衣2800件，毛毯2280床，保暖内衣2100件，春秋装2600件。合同协议储备。以代储、订协议等方式与方大塑业、昌华实业等公司签订代储合同，储备编织袋100000条、块石2000方、寸石4000方等防汛抢险物料。社会储备。农业、农机、供销、个体工商户等经营单位，储备各种抗旱排涝设施设备约10000台套；工程车16辆、挖掘机6台、铲车3辆、拖车2辆、客船12艘、大型货车20辆、拖车4辆、装载机3台、翻斗车3台、运水车30辆。同时督促相关单位和乡镇也相应地筹备应急物资。

四、以项目为抓手，加快提升应急指挥和救灾减灾能力。

初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备不断健全，防灾减灾救灾意识和能力进一步提升。一是应急指挥中心初步建成。县应急管理指挥中心已挂牌投入使用，与省、市应急指挥中心联网，接入“雪亮工程”4000余路视频监控信号，整合了水利、气象、自然资源和规划、应急、林业等部门数据，初步实现“整合资源、横纵互通、应急值守、指挥研判”于一体的信息接收、应急处置机制，为事故预防、应急救援提供保障。2022年创建全省综合减灾示范社区（村）1个（天城镇开发区社区）。二是加快推进应急救援和物资储备中心项目建设。为推动应急救援装备、物资储备专业化提升，补齐应急救援及物资储备短板，实现应急物资的整合、共建共享和快捷调运，储备布局更加优化，安全保障更加有力，总投资7000万元建设应急救援中心和物资储备中心项目，主要是建设森林消防营房2885.83㎡、科普教育培训区1442.91㎡、避灾安置区2885.83㎡、物资储备库3300㎡、购置应急救援装备等相关设备108台套。三是推动崇阳县乡镇消防救援所建设。建设路口镇、金塘镇、沙坪镇、桂花泉镇、古市林场5个消防救援站，五个消防救援所建成后将与县消防救援大队现有力量形成“两站一点四所”应急救援网络，基本上能满足在接警后15分钟内到场处置，实现应急救援力量全区域覆盖。下步，我局将加快项目建设进度，全面推动我县应急管理工作再上新台阶。三是全力做好应急值守工作。坚持领导带班和24小时值班值守制度，确保人员到岗到位，确保带班领导住宿坐阵指挥到位，重要时间节点实行“双值双带”，始终保持“四种状态”（即领导干部要保持“时时放心不下”的责任状态，部分机关干部要保持在一线督查检查的暗访状态，部分机关干部要保持在机关值班的备勤状态，应急救援队伍处在枕戈待旦的应急状态），坚定不移履行职责使命，随时掌握动态，一旦发生生产安全事故和自然灾害，能够第一时间应急响应和上报信息。

崇阳县应急管理局

2023年6月14日