崇阳县市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论规则

第一条 为依法、公正、合理地实施行政处罚，保障行政处罚案件集体讨论制度的落实，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》等规定，制定本规则。

第二条 集体讨论分为“集体讨论研究”（确定案件是否立案、如何查明认定事实以及研究拟处罚告知或听证告知的内容）和“集体讨论决定”（确定最终的处罚决定）两种形式。为简化处罚程序，提高办案效率，“集体讨论决定”的时间节点在告知并听取当事人陈述、申辩意见或举行听证之后，避免因告知后改变原处罚意见而再次进行集体讨论。

负责人集体讨论研究的案件经过听证程序的（当事人明确放弃权利的除外），办案机构提交法制机构审核后，应当提请负责人集体讨论决定。

1.行政处罚案件负责人集体讨论“出席人员”是指参与案件集体讨论的市场监督管理部门负责人。“列席人员”是指参加讨论的法制机构负责人、相关业务股室人、办案机构负责人、案件主办人员、经主要负责人批准的其他人员。

2.案件实行集体讨论，由正职负责人组织、主持，正职负责人可以委托其他负责人组织、主持；负责人集体讨论应有三分之二以上出席人员方可进行，讨论表决实行行政首长负责制，出席人员应当在讨论记录上签名。

3.负责人集体讨论出席人员和列席人员与案件有利害关系的，应当回避。主要负责人申请回避的，由负责人集体讨论决定；其他人员申请回避的，由主要负责人决定。

第六条　政策法规股负责对案件承办机构提交的案件进行合法性审查；负责提请召开集体讨论会议；负责集体讨论会议记录、存档备案；负责集体讨论的其他有关事项。

第七条　办案机构应对提交负责人集体讨论的案件制作《案件情况简介》，提交集体讨论前将调查终结报告发送给政策法规股，由政策法规股转发给出席人员及相关列席人员，并报请分管负责人确定集体讨论的时间、地点、人员，由办公室发出集体讨论通知。

第八条　符合下列情形之一的，应当提交市场监督管理部门负责人集体讨论（以下简称“负责人集体讨论”）决定：

（一）拟作出个案罚款5万元（含本数、下同）以上的；

（二）拟作出个案没收非法财物价值在30万元以上的；

（三）拟作出个案罚款和没收违法财物价值相加数额在35万元以上的；

（四）个案违法经营额（案值）在50万元以上的；

（五）拟作出责令停产停业、责令关闭、限制从业决定的；

（六）拟作出降低资等级、吊销许可证件决定的；

（七）涉及重大安全问题或有重大社会影响的；

（八）减轻拟告知行政处罚的；

（九）延期30日后仍不能作出处理决定，需要再次延期的；

（十）被行政复议机关或者人民法院撤销需要重新作出处理决定的；

（十一）申请法院执行，经调解减少执行加处罚款的；

（十二）办案机构处理意见与法制审核意见存在重大分歧的；

（十三）需要本局主要负责人回避的；

（十四）应当提交集体讨论的其他情形。

第九条负责人集体讨论时，办案机构应当汇报案件情况及拟处理意见；法规机构应当汇报案件审核意见和听证情况，相关股室负责人、法律顾问或其他人员发表意见；列席人员应当如实回答集体讨论出席人员对有关问题的问询。

1.负责人集体讨论的主要内容包括案件是否有管辖权，事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确，程序是否合法，处理是否恰当，以及其他需要讨论的问题。参加集体讨论人员应当客观、公正、坦诚的对所讨论的案件发表意见、建议并进行表决，主持人对出席人员意见进行总结，形成集体讨论决定，并宣布。

第十一条　办案机构应当如实、简明地记录参加讨论人员的意见、建议和讨论最终决定（包括定性、处罚裁量）等内容，制作《行政处罚案件集体讨论记录》。经出席人员核对签字后，由办案机构连同其他案件材料按照档案管理的有关规定立案归档。案件承办机构应当及时执行集体讨论决定。

第十二条　除行政复议、行政诉讼等法律事务需要外，案件负责人集体讨论记录未经县局负责人批准不得查阅、复制。

第十三条　参加集体讨论人员应当严格遵守保密纪律，不得对外泄露集体讨论有关情况和案件办理有关情况。

第十四条　本规则相关规定与相关法律、法规、规章及上级相关规定相冲突的，以相关法律、法规、规章及上级相关规定为准。

第十五条　本规则自2022年1月1日起施行。《崇阳县市场监督管理局行政执法案件集体讨论工作规则（试行）》和《崇阳县市场监督管理局行政执法案件集体讨论记录》（崇市监文〔2020〕25号）同时废止。

崇阳县市场监督管理局行政处罚案件集体讨论记录

案件名称：

讨论时间：年月日

讨论地点：主　持　人：出席人员：

列席人员：

记录人：

讨论记录：

（讨论一般按下列顺序进行：1．办案机构（人员）汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚依据、裁量理由、处罚建议、存在问题或分歧意见等；2．审核机构（人员）汇报案件审核意见；3．列席人员询问案件有关问题并进行集体讨论；4．出席人员询问案件有关问题并发表意见；5．出席人员举手表决；　6．主持人提出处理意见）

办案人员介绍案情：

列席人员发表意见：

出席人员发表意见：

集体讨论组成人员表决结果：主持人总结处理意见：

出席人员签名：