各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《崇阳县2021年电子商务进农村国家级示范县项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

崇阳县人民政府办公室

2022年4月28日  

崇阳县2021年电子商务进农村国家级示范县项目实施方案

根据《财政部办公厅　商务部办公厅　国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和《省商务厅　省财政厅　省乡村振兴局关于印发湖北省2021年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（鄂商务发〔2021〕16号）精神，为全面做好电子商务进农村综合示范工作，进一步提高崇阳县电子商务进农村水平，挖掘农村电商潜力，提高城乡双向流通效率，推动农产品进城和工业品下乡，促进农民增收，扩大农村消费，助力乡村振兴，探索电商兴农共同富裕新模式，促进传统企业转型升级，推动全县农村经济快速发展，结合我县电子商务和农村经济社会发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。聚焦乡村振兴，因地制宜、实事求是，以提升农村电商应用水平为重点、线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，完善县乡村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，促进农民收入和农村消费双提升，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。政府优化政策供给、提升服务和治理水平，营造公平营商环境和放心消费环境。

聚焦短板，巩固提升。加快补齐基础设施短板，加强资源整合，提升农村电商发展水平，用好现有设施设备，拓展服务功能。推动农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造，提升现代化水平。

因地制宜，鼓励创新。尊重乡土文化特点和农产品流通规律，挖掘产业优势，突出区域特色。尊重基层首创精神，立足区域实际，大胆开拓创新。

加强统筹，抓好落实。健全工作机制，加强部门协作，完善顶层设计和政策支持体系。结合实际确定工作目标，细化工作措施，加强指导监督和绩效管理，层层抓好落实。

二、实施目标

通过开展电子商务进农村综合示范项目建设，使电子商务在实施乡村振兴战略、助力扶贫攻坚、便利农民生产生活、促进农村经济发展等方面取得明显成效，重点实现以下目标：到2022年底，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系；建成1个电商产业园，升级改造1个县级电子商务公共服务中心，电商服务站点行政村（社区）100个；建设1个县级电子商务物流配送中心，基本实现快递物流、村级电商服务全覆盖，脱贫村电商服务全覆盖，有效降低快递成本；农村商贸流通企业线上线下融合发展，初步实现物流共享统配；开展各类电子商务培训3000人次以上（电商培训转化率20％以上），农村电商创业带头人10名，培育一批能够发挥典型带动作用的电子商务主体；建设本地优质农产品供应链，打造1个农产品区域公共品牌，2个具有较高美誉度和较高知名度的农产品电商优质品牌，有力带动农村产品上行。农产品网络零售额同比增长30％以上，农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国平均水平，农村消费环境明显改善。

三、实施内容

（一）完善农村电子商务公共服务体系

提升改造公共服务中心软硬件配套设施水平，完善现有电商大楼孵化、培训、直播、路演、摄影、大数据、展销等公共基础设施，增强园区承载能力，免费开放创客空间，定期举办互联网＋乡村振兴论坛、电商技能或创业比赛、电商创业沙龙、产销对接等活动，鼓励企业、专业机构直播带货常态化；制定并广泛宣传电商产业园入驻优惠政策，吸引本地电商企业聚集，重点培育引进专注农产品上行的电商企业入驻电商产业园。完善电商产业园服务配套，提供资源对接、业务咨询、行业统计、人员培训、视觉文创、创业孵化、人员招聘和金融等综合服务；积极培育本地电子商务服务型企业，鼓励网络开发、美工设计、法律咨询、会计代办、网红直播、新媒体、电商代运营等类型企业通过市场化方式，为本地农业企业、种养大户、家庭农场、合作社赋能，提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力，培育农村电子商务主体，电商产业园新增孵化入驻企业20家以上，一对一重点服务培育电商企业不低于30家。

加强对返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员的培训。针对乡村干部、工业企业负责人、电商微商户、合作社负责人、创业青年、农村经纪人、电商站点负责人等群体，持续开展分级分类培训。围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网点运营等课程。注重对培训效果的实效性考核，重点加强直播带货和短视频培训力度，提升网络主播个性化设计和技能，推动电商直播与产品供应链建设协同发展，支持主播与品牌资源深化合作，力争培育一批优质主播。对接就业用工单位，强化跟踪指导电商创业、网购网销等，提升培训效果。力争到2022年底，完成各类电商人才培训3000人次，培育10名电商创业带头人，5名本地优秀主播。强化培训转化机制，加强电商培训与就业用工的对接，创业就业的辅导支持，进一步夯实农村电商发展的人才基础，切实解决农村电商人才短板问题。完善培训后服务机制，避免“一锤子”培训，详实记录培训对象和服务内容。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

改造升级农村电子商务服务站点体系。整合供销、邮政、农村淘宝等电子商务服务站点，统一布局，多站合一，盘活资源，补齐短板，改造升级村（行政村）级服务点，优化整合农村物流站点，提高村级物流及服务站点的综合服务能力；完善站点管理制度，激励优质站点，加强对站点负责人的培训力度，提高操作熟练度，提升服务水平；由公共服务中心通过信息系统开展业务指导，建立台账制度，加强服务站点的信息管理和原始凭证等档案管理，完善数据报送制度；巩固提升站点服务及盈利能力，提高站点存活率，在提供代买代购、农资、缴费、物流等一站式综合便民服务基础上，叠加金融、旅游、教育、供应链、行政代办等公共服务，结合脱贫攻坚、美丽乡村，打造集便民服务、产业发展、社会治理、乡村振兴等为一体的综合服务平台。

（二）健全县乡村三级物流配送体系

加强物流基础设施建设，改造提升崇阳县电商仓储物流配送中心，打造集市场信息、仓储、配送及展示、交易等功能于一体的现代物流基地，完善现代化物流设施设备，建设智能分拣、车辆运输、仓储管理等物流信息系统。物流配送中心按照“统一分拣场地、统一调度运力、统一分拣流程、统一配送模式、统一客服售后、统一服务标准”的“六统一”模式进行运营管理；整合商贸物流快递资源，加速商贸、货运、仓储等物流资源集聚发展，促进快递、电商协同发展，推动快递企业拓展仓储物流业务，为电商企业提供商品存储、打单、包装、发货及配送一体化服务，提高共同配送水平，提高服务质量，切实降低物流成本。

改造、升级现有农村电商物流服务站点，加强县级物流中心与站点的互联互通，充分利用农村电子商务服务站点，形成“一站（点）多能、一网多用”深度融合的农村电商发展新模式。建立12个乡（镇）级电商快递物流服务中心，100个村级（社区）电商快递物流服务站点。通过多业融合、场站共享、服务同网、货源集中、信息互通的农村物流发展模式，在充分竞争的基础上，探索采取市场化的方式建立快递进村解决方案。充分利用客货运站场、村村通客运班线等资源，优化物流线路，乡村服务站点配送服务覆盖率100％，解决从乡镇到村“最初一公里”“最后一公里”物流瓶颈问题，实现“乡乡有网点”，争取“村村通快递”。

（三）推动农村商贸流通企业转型升级

推动农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化、连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。鼓励本地商贸流通企业嫁接社区团购、移动支付、新零售等资源，促进业务流程改造，形成本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。依托乡镇级电子商务公共服务站、村级电子商务公共服务点、邮政系统、供销合作社系统农村网点等现有资源，支持有实力的大型流通企业供应链下沉，开展集中采购、统一配送、直销直供等业务，丰富适合农村消费者的商品供给。依托社区电商团长、电商服务站点工作人员发起社群营销，拓展产品社区团购、预售、配送等服务，创新消费模式和供给方式。

推进线下消费加速“触网”，鼓励区内传统商贸、菜市场、农贸市场、住宿、餐饮、工业企业以及农村食品经营店等实体商业通过短视频、直播电商、社交营销发展“云逛街”等新模式，采用“社区团购＋集中配送”“中央厨房＋线下配送”“无接触配送”“餐饮＋零售”等方式进行经营；鼓励农村传统商贸流通企业对接农业产业化龙头企业、合作社、种养大户、家庭农场、农业经纪人等，拓展线上商城、社群营销、社区团购、众筹、预售等业务，完善集生产、加工、流通和服务于一体的农产品供应链体系，畅通本地内部循环，促进农户与市场有效对接。鼓励“中华老字号”“荆楚优品”等企业改造升级，拓展电商渠道，促进传统企业产品流通提速、品质提升、品牌升级。

（四）打造农产品供应链体系

强化崇阳农产品供应链基础，建设农村产品（含农副、手工、旅游、民俗等特色产品及服务）分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销全链条服务，提高农村产品商品化率；制定网销农产品加工、分级、包装流程规范，为本地农村产品开展流通许可、生产认证、商标注册、品牌培育、品控溯源和质量认证等综合服务，提升初级农产品的标准化、品质化、网货化、品牌化水平。建立健全农产品质量安全监管体系，推进农村产品质量检测“多检合一”。　围绕“两茶”“两竹”“一药”、食品加工、水果等特色产业，以小麻花、红薯汁、雷竹笋、茶叶、豆制品、腌菜、米酒等特色农产品加工为突破口，促进农产品深加工，延伸产业链条，加快农业产业化龙头企业培育，培植一批家庭工坊、手工作坊、乡村车间等新型农业经营主体。

加强崇阳农产品品牌化建设，打造1个电商区域公共品牌，2个优质农产品电商品牌。通过品牌定位、品牌文化创立、统一品牌形象、品牌推广和品牌维护等工作，建立授权使用区域公用品牌企业及产品目录，将小麻花、雷竹笋、崇阳白茶、野桂花蜜、红薯汁、金塘豆腐、崇阳米酒、金沙辣椒、崇阳稻香米等名特优、“二品一标”农产品和乡村旅游资源纳入公共标识体系，统一宣传、保护，为企业品牌和商标提供政府背书；发挥以小麻花为代表的食品产业品牌优势，反哺公共品牌，带动崇阳特产出崇阳；运用社交、短视频、直播等平台，结合线下互动广告宣传等多种营销手段开展产品、品牌宣传。强化农户和涉农企业的品牌质量意识，提高质量管理水平，支持企业开展“二品一标”认证，积极开展“荆楚优品”申报，对县内“中华老字号”“荆楚优品”、乡村旅游、餐饮、民俗资源进行全面摸底，形成网销品牌产品数据库。

开展农产品产销对接活动，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与营销体系建设。鼓励企业及个人开发适合网络销售的新产品，挖掘农产品、旅游资源衍生产品，举办崇阳首届“好网货”评选活动，评选出崇阳特色系列产品；举办中国（崇阳）农特产品创意包装设计大赛，改善本地农特产品文创设计包装较薄弱的局面，借助文创转型，在包装设计、创意、产品概念、宣传文案等方面，挖掘千年历史文化典故，重新定义崇阳农特产品的价值属性；举办崇阳农特产品电商展销博览会，积极组织贫困户与电商平台开展深度对接活动，深入开展“电商＋贫困户”产品营销宣传活动，支持名特优、“二品一标”农产品和乡村旅游资源入驻电商平台；立足崇阳丰富的山水资源，结合“一带六片”美丽乡村示范村建设，加大乡村休闲旅游活动、创意体验农业的网络宣传力度，以畈上、大岭、茅井等乡村旅游目的地电商服务站点为基础建设农特产品线上线下展销馆、社区店，推进农业、林业与旅游、商务、教育、文化、康养等产业深度融合。打造一批设施完备、功能多样的新型经济复合体，打造农村电商小镇和电商特色村。积极探索“电商＋产业振兴”新模式，通过电商营销带动农户增收。

（五）在实施过程中实现乡村振兴、鼓励先行先试

巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面推进乡村振兴工程。大力加强“电商＋龙头企业＋脱贫户”“电商＋公司＋脱贫户”“电商＋合作社＋脱贫户”“电商＋服务站＋脱贫户”等电商与脱贫户有效结对帮扶方式，推进消费帮扶，培育特色产业。通过多种形式的结对帮扶方式，实现农产品产销对接，帮助脱贫户增收，年对接帮扶脱贫户不低于1000户。深入开展脱贫户、监测户帮扶产品直播带货、短视频营销宣传活动。推进电商营销活动走进脱贫户、监测户家庭，走进田间地头，积极帮助脱贫户、监测户自产产品与龙头企业、种植合作社、电商平台，社交电商的深度对接，建立长期稳定供应合作关系。继续推进脱贫户、监测户产品进线上线下各种特色扶贫馆，开展帮扶产品进商场超市，有条件的地方设帮扶产品专区陈列。

积极探索新模式、新业态、新技术及其有效实现形式，为促进县域经济发展、实现乡村振兴、共同富裕贡献新力量。具体包括：

1．创新电子商务公共服务新模式。利用政府建设电商大楼的资源优势，将电商产业园基础建设与综合职能一体化配套建设，整合社会各种资源，对接各种经营实体，引进人社、市场监管、农业农村、邮政、银行、供销社、共青团、妇联等部门单位，青创会、电商协会等社会组织入驻电商产业园政务服务，对电商产业链发展各种要素资源全方位对接，通过“多部门联动＋全产业链打造＋一站式服务”的机制，打造电商服务新模式。

2．电商乡村振兴示范镇（村）建设；通过乡村新农人创业型、专业合作社引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，各乡镇重点打造1家电子商务乡村振兴示范村。

3．加强“一村一品”建设，每个村新推出农产品包装产品不低于1款，建立乡村产品网货标准与应用推广体系。从产品类别、品种品质、包装材质、创意设计、产品销售、平台宣传、活动推广、生产贮存、物流发货、售后保障等各个方面，进行网货改造，建立网货标准，打牢农产品上行的基础。

4．加强电子商务应用与乡村振兴的深度融合，探索电商促进带动共同富裕新路径。积极推进电子商务在乡村治理、乡村党建、金融、教育、医疗、农产品销售等各领域的综合应用。优化村级电商服务布点，扩大电子商务进农户覆盖面，实施“快递进村”工程，有效推动农产品进城，工业品下乡双向流通。

四、资金使用安排

（一）投资规模

我县国家电子商务进农村示范县项目初期财政投资预算约为1900万元。其中：中央财政资金1500万元，县财政配套资金400万元，财政资金主要应发挥引导作用，鼓励、撬动社会资本参与农村电商工作。

（二）使用原则

1．公开规范原则。遵守国家有关法律法规和财务规章制度，诚实申报，公开评审，公平竞争，科学管理，专款专用。专项资金分配和使用情况向社会公示，接受有关部门和社会监督。

2．市场主体原则。符合电子商务进农村综合示范试点支持重点，能够市场运作的，实行企业投入为主，专项补助为辅，引导社会资本参与示范县建设。

（三）资金安排

根据省商务厅有关电子商务进农村综合示范项目工作要求，结合我县实际，财政资金主要用于以下项目建设，其中，用于县级公共服务中心建设和运营的资金不超过资金总量的15％，用于县乡村三级物流配送体系（含县级分拨配送中心和镇村服务站点）不低于资金总量的30％，用于县域商业基础设施建设和数字化转型的资金不低于25％，用于农产品供应链体系建设的资金不少于资金总量的10％，用于电商人才培训的资金不超过资金总量的10％，其余资金用于巩固脱贫攻坚成果、开拓创新方面。在资金使用，各项目实施体系中强调实现乡村振兴，鼓励开拓创新、先行先试。具体安排见《崇阳县2021年电子商务进农村国家级示范县项目资金使用计划表》（附件1）。

五、时间进度安排

（一）启动准备阶段（2022年1月—2022年3月）

1．情况摸底。抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。主要有4个方面：一是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况；二是当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等；三是全县电子商务进农村物流快递情况。四是全县特色产业和特色产品情况。根据调研情况细化项目详细建设方案，完成项目实施详细方案、资金与项目管理制度设计。

2．宣传带动。召开崇阳县“电子商务进农村工作”动员大会，有序推进实施。在县政府门户网站、县电视台、崇阳热线等媒体大力宣传“电子商务进农村工作”具体政策、业务流程以及推进情况等，全力营造电子商务进农村工作氛围。

（二）招标采购阶段（2022年4月—2022年5月）

1．　根据实施方案，细化实施项目，对于符合政府采购条件的项目，尽早申请项目备案、立项、批复。

2．　制定招标、资金申报方案，采取合规方式确定项目建设的承建单位。

（三）实施推进阶段（2022年6月—2023年12月）

1．完善农村电子商务公共服务体系

2．加快培育农村电商带头人

3．健全县乡（镇）村三级物流配送体系　

4．加强农产品供应链体系建设

5．推动农村商贸流通企业转型升级

6．巩固拓展脱贫攻坚成果

符合政府采购范围的项目，由中标服务商负责提供电子商务进农村综合示范项目相关服务。对于具有较强公益性、不在政府采购范围的建设项目，拟采用公开评审、财政贴息贷款等方式补贴到符合条件的个人、专业合作社或企业。

（四）总结验收阶段（2024年1月—2024年2月）

1．根据商务部、财政部印发的《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级主管部门考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营、指标完成等情况进行全面的梳理和总结，查找不足，总结完善，健全电子商务进农村工作长效机制，迎接上级验收。

2.2022年11月初，由县电子商务进农村工作领导小组办公室从商务、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，对已完工的示范项目进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后，呈报省商务厅、财政厅迎接绩效评价及项目验收。

（五）整改提高阶段（2024年3月）

对省商务厅组织的绩效评价工作中指出的问题，形成书面整改意见，经领导小组批准后上报省商务厅，责成项目承办单位负责整改到位，迎接整改回头看。

六、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥崇阳县电子商务工作领导小组的作用，建立部门联席会议制度，定期召开协调会，研究解决崇阳县电子商务发展过程中的重大问题。各乡镇电子商务工作领导小组应在县电子商务领导小组的指导下，负责本乡镇的电子商务发展推进工作。明确政府有关部门在电子商务重大项目推进、重点企业扶持等方面的目标和责任，建立跨部门工作协调机制，形成推动电子商务发展的整体合力，全面推进我县电子商务健康快速发展。充分发挥崇阳县电子商务协会和其他行业协调组织在电子商务发展方面的作用。成立县电子商务协会，负责在全县范围内深入开展电子商务相关政策法规的解读，及电子商务行业资源整合；制定电子商务诚信经营行为规则，进一步完善网销名优特农村产品标准体系和电商市场规范发展体系；定期举办电子商务行业研讨会、行业高峰论坛、企业推介会等；开办“电子商务创业沙龙”等活动，为企业提供电子商务政策与技术咨询服务，解决企业实际困难和问题；通过抱团经营、联合营销、联合培训等形式，组织电子商务企业逐步从分散经营走向协同发展。　

（二）强化监督考核。县政府把电子商务进农村项目建设管理工作纳入专项考核，并根据年度考核结果落实奖惩，以推动各项工作任务高效落实。将电子商务进农村综合示范工作纳入县政府目标管理考核体系。县政府督查室定期督查评价县有关部门、各乡镇电子商务建设和应用情况。县有关部门、各乡镇及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和年度工作总结，确保综合示范工作取得实效，促进农村电子商务健康持续发展。

（三）大力宣传公开。加强开展电子商务进农村工作的宣传报道，进一步提高公众对电子商务进农村工作的认知水平，总结提炼示范县建设模式、乡村振兴经验模式、电商扶贫典型案例，通过媒体公开报道，及时总结电商创业案例，利用全媒体，以及标识标语等广泛宣传，形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。网络公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度，及时在网络公开已经确定的专项资金扶持项目的基本信息，并每月更新项目建设进度，同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。

（四）加大政策支持。积极争取上级政策支持，用活用足国家、湖北省、咸宁市制定的促进电子商务发展的相关政策；贯彻落实崇阳县已出台的电子商务政策，加快制定推出崇阳县电子商务产业发展新的优惠政策，从税收、土地、人才、激励制度等多角度完善现有政策体系。优化电商发展环境，在全县营造重视电商、支持电商、关心电商发展的良好发展氛围。

（五）完善制度管理。贯彻执行省商务厅、财政厅、乡村振兴局关于电子商务进农村综合示范工作的管理制度和绩效评估办法，加强项目的事中事后监管，落实第三方绩效评估、验收措施。制定项目管理办法，按程序确立承办企业，公开项目申报、绩效评估、资金拨付等工作，接受社会监督。建立项目建设、运营状况统计制度，定期上报项目进展情况、工作总结和交易数据，务实推进，如期实现建设目标，切实保障项目建设有效顺利实施。

附件：1．崇阳县2021年电子商务进农村国家级示范县项目资金使用计划表

      2．崇阳县2021年电子商务进农村国家级示范县项目工作领导小组成员名单及责任分工