政  府  工  作  报  告

（2015年元月14日在崇阳县第十七届人民代表大会第四次会议上）

县长    杭 莺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府深入开展群众路线教育实践活动，团结和依靠全县人民，改革创新，克难奋进，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全县生产总值100亿元，增长10.5%；固定资产投资124亿元，增长24%；地方公共预算财政收入5.3亿元，增长25.5%，其中税收收入增长23%；社会消费品零售总额45.5亿元，增长14.5%；外贸出口2026万美元，增长11%；城镇居民人均可支配收入16850元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入8452元，增长15.1%。

（一）项目建设亮点纷呈，发展态势更加强劲。招商引资项目102个，省外资金到资150亿元。全县争取用地规划指标6平方公里，在建项目311个，完成投资124亿元。其中，工业重大项目88个，完成投资42亿元，钒铁合金、帛典家纺等5个项目投资均过亿元，引进汽车四轮定位器项目,实现外资企业引进“零”的突破；农业重大项目54个，完成投资12.26亿元，白霓、路口、青山、石城万亩农业综合开发基地初具规模；城建重大项目28个，完成投资12.33亿元，老城区基础设施日益完善；交通重大项目18个，完成投资13.4亿元，环幕阜山旅游公路崇阳段全线开工，山区交通更加便利；房地产、商贸、旅游等服务业重大项目28个，完成投资19.73亿元，华美达酒店和浪口森林温泉开业。“十三五”规划启动，项目库储备项目649个，总投资约2900亿元。项目建设有序推进,“既有几轮明月，又有星光灿烂”的格局初步形成，为县域经济健康发展提供了硬支撑。

（二）产业调整有条不紊，经济支撑更加坚实。三产比渐趋合理，二三产业占比达到了75.6%。现代农业推陈出新，农村使用机械耕作面积超过了80%，农业机械化基本实现；全县完成坡耕地水土保持8900亩，粮食产量十一年连增；新增“两竹”2.4万亩，茶叶2万亩，油茶1.5万亩；省级农业产业化龙头企业达到6家，市级龙头企业22家，形成竹有“瑞发”、茶有“力沃”、薯有“故乡云”、麻花有“众望”的食品加工格局；农产品质量优良，野桂花蜜新评为国家地理标志农产品，青山葡萄等8个特色农产品新当选无公害农产品，有机农业形成特色产业群。全县规上工业企业77家，其中高新企业3家，新增规模企业13家；兴民钢圈项目纳入省级重点项目调度，昌华公司升级转型，旋窑产能由120万吨扩大到200万吨,中健、稳健等十大工业项目更新设备、扩大产能，全年新增产值8亿元；新兴服务业突飞猛进，新增4家现代物流企业，晶洋、宇涛等5家企业在“四板”挂牌上市，全县金融机构贷款余额50.9亿元，增幅高达29.2%；全县旅游综合接待239万人次，总收入13亿元。品牌建设显山露水，全县拥有“中国驰名商标”2件，“湖北名牌产品”12个，“湖北著名商标”14件。

（三）城乡建设日新月异，山水崇阳更加靓丽。启动了第五轮城市总体规划修编，编制了城市公交规划、城市排水防涝综合规划、城西生态新城规划和村镇发展、土地利用、产业发展及美丽乡村建设规划。桃溪大道等4条城区主干道改造升级；咸崇旅游公路、影视城、西外环路竣工通车，天成物流园一期开园营业；军警城、新党校圆满竣工，信达步行街和星光天地顺利营业；天城污水处理厂二期建设启动，天城公园、大集公园开园迎宾，四个小游园亮相街头，新增绿化面积4万平方米。环卫工作初试市场化，城市管理推行网格化，全县拆除违建面积2.8万平方米。新农村建设遍地开花，港口乡“五个统一”建设新村，铜钟乡因形就势打造小集镇，天城镇桃红村、白霓镇油市村、铜钟乡铜钟村、高枧乡桃花村获评全省“美丽乡村”。“绿满崇阳”稳步实施，植树造林9.3万亩。省级卫生、园林和文明县城通过验收并获命名，省级环保城创建通过中期评估。

（四）惠民措施春风化雨，社会事业更加繁荣。缩减贫困人口12000人，争取民政资金1.83亿元，同比增长25.8%；再就业资金投入2842万元，实现城镇新增就业6200人，完成任务126%，城镇登记失业率预计控制在2.47%；发放低保金5039万元，发放小额担保贷款3360万元；参加五险19.91万人，征收五项保费2.98亿元；建设保障性住房、棚户区改造住房950套（户），改造农村危房1132户，发放住房补贴454万元；投资1.2亿元，新建农村公路232公里，实施公路安保工程190公里，完成港佛线等三条县乡公路升级改造；扩建中小学24所，幼儿园4所，新增7所完小、6所初小；全面实施基本药物制度，卫计服务普惠城镇乡村；深入实施“一五一十”文明工程，公共文化服务体系健全，全县建成了220个文化活动点、186个农家标准书屋，拥有500支广场舞队伍，第九届提琴戏剧节顺利举行。平安创建不断深入，综治维稳持续好转，打击、防控违法犯罪力度空前，行政调解、司法调解和人民调解“三调合一”工作顺利开展。年初政府承诺的十件实事全面推进，规范调整公务员津补贴和事业单位绩效工资，并全部发放到位。统计、老干、监察、审计、信访、物价、邮政、粮食、民宗、保密、人防、档案管理、机关事务、国防等工作迈上新台阶。工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等人民团体和社团组织发挥了重要作用。全县社会持续稳定，人民群众安居乐业。

（五）自身建设清源固本，内生活力更加充沛。抓实群众路线教育实践活动，突出“为民、务实、清廉”主题，严格肃风正纪，收集批评建议217条，开展32项专项整治，对213名党员干部问责追责;坚持简政放权，在全省率先完成食品药品安全监督体制整合改革和卫生计生机构改革，率先推动政务服务和公共资源交易“五合一”改革，行政审批事项缩减至66项，审批时限缩短近2/3，让群众得实惠、享便利; 积极回应民意，投入5400万元，开展青山河整治，投入2023万元，修通松柏村等偏远山区8条跨省跨县、联乡联村断头路，投入1000多万元，实施农村安全饮水民生工程，共解决群众突出民生难题1200个;主动接受人大、政协监督，续办议案1件、办理建议45件，提案68件；加强法制建设，提升依法行政水平，完善人事、财务、审批和考核制度20项，将权力关进了制度的笼子。

回顾一年的工作，我们有一些经验体会是值得总结的。一是关爱是最好的鞭策。领导的支持和重视是最好的关爱。省委常委、常务副省长王晓东同志和市委书记任振鹤同志亲自在崇阳蹲点，贴身指导开展群众路线教育实践活动，为我们经济发展排忧解难。领导的关爱是无处不在的鞭策，让我们干劲十足，奋勇向前。二是和谐是最优的环境。和谐团结是发展的第一要素。崇阳区位不优，基础薄弱，却能持续进位赶超，进入全省发展第二方阵，就是因为我们党政齐心，四大家同舟共济，全县人民团结协作，营造了最优环境，拥有了最佳要素，形成了百舸争流、奋力赶超的最好氛围。三是发展是最大的民生。没有好的发展，便没有好的民生。近年来我县民生投入大幅增长，干部职工待遇、城乡居民收入明显增多，教育卫生和社会保障日益完善。我们的民生事业持续向好，走在前列，靠的是什么？靠的就是不断壮大的产业，靠的就是经济快速发展的有力支撑。四是改革是最强的动力。流水不腐，改革常新。只有不断改革创新，才能冲破“盆地思维”的束缚，才能突破制约发展的藩篱，才能粉碎传统陋习的桎梏。坚持向改革要红利，才能让我们动力不竭、持续向前。五是生态是最美的资源。青山绿水是我们最美最宝贵的资源，只有坚持“在保护中发展、在发展中保护”，经济和生态齐头并进，才是崇阳的科学发展、绿色崛起，崇阳人民才能实现和自然和谐相处，拥有最美好的生活。要发展、更要生态，是我们永远不变的坚守。六是真爱是最好的责任。只有真爱人民，忠诚人民，才能自觉为民履责，做到“以民为重、以民为本”，形成“真清廉、真务实、真为民”的工作作风。每一位党员干部，都要心怀真爱，洁身自好，敢于担当，善于实干，乐于尽责，当好人民的“代言人”、做好发展的“保护神”。

各位代表，一年快马加鞭，一年风雨兼程；一年殚精竭虑，一年精彩纷呈。我县先后被评为全国职业教育先进单位、全省学前教育发展示范县、义务教育发展基本均衡先进县，全省民政工作精细化管理优秀县、水政监察工作先进县、“六五”普法（中期）先进县市，全省交通运输工作先进集体、安全生产能力建设示范县，全省绿化示范县、“三农”发展显著进位县和全省最佳金融信用县；“新三万”活动受到省委、省政府表彰，政务服务和公共资源交易改革获得省主要领导充分肯定、“110”专案保卫工作被省委、省政府记集体一等功，幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作在片区评比中位居第一，质量兴县工作连续三年全市考核排名第一;白霓镇、沙坪镇被评为全国“重点镇”，司法局被评为“全国人民调解宣传工作先进单位”，桂花林场被批准设立“国家森林公园”，晶洋实业等三家企业被评为“省级标准良好企业”，白霓镇被评为“省级农业标准化示范乡镇”,公安局、白霓法庭、审计局等业绩突出的单位和党员干部荣获省市表彰；省卫计机构改革现场会、市平安创建现场会、市交通建设现场会、市教育改革发展现场会和全市村“两委”换届现场会先后在我县召开，我县群众路线教育活动成为样板，全市推广。崇阳模式、崇阳经验、崇阳速度、崇阳样板独树一帜，美名远扬；崇阳发展、崇阳稳定、崇阳民生、崇阳改革四轮驱动，跨越向前。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、开拓竞进的结果。在此，我谨代表县政府向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、关心和支持崇阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我县经济社会发展稳中向好，但也存在诸多不足，如我县产业支撑不强，后备税源不足，要实现财政收入持续增长，仍然任重道远；解放思想力度不够，服务市场意识还不强，要实现创新驱动，仍然任重道远；“庸懒散”的惯性在少数政府部门还客观存在，影响了政府工作执行力，造成行政效率不高，要满足群众的期盼，仍然任重道远。对此，我们将锐意创新，深查严改，予以解决。

二、2015年工作总体思路

2015年是全面贯彻落实十八届四中全会精神的开局之年，也是“十二五”规划收官之年，机遇和挑战前所未有。当前我国经济进入新常态，各种矛盾交织叠加，经济下行和转型升级双重压力增大，经济增速放缓，加快崇阳发展将面临更多的困难和制约。但我们更要看到，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，高度重视生态文明建设，大力支持生态新兴产业发展，着力推进新型城镇化，兼以西部大开发持续推进，幕阜山区连片扶贫开发深入实施，崇阳县的发展迎来了千载难逢的良机。特别是经过历届党委政府的努力，我县经济发展“进”的趋势已经显现，“升”的态势更加明显，“稳”的基础持续巩固，“干”的氛围十分浓厚，我们要头脑冷静，坚定信心，乘势而起，顺势而为，不务虚、不耍滑、不掺假，竞进发力，抢抓新机遇，实现新作为。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持依法治县，坚持改革创新，坚持“三维”纲要，按照“去稳快进、速效兼取”的要求，转方式、调结构、上总量，科学发展，普惠民生，促进社会和谐稳定，实现绿色崛起，推进市级战略崇阳实施，奋力建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城。

综合考虑各方面因素，2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长12%；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20 %；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长12%；万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等指标完成省下达任务。

2015的主要工作任务是：

（一）紧扣“三位一体”，构建发展新格局。坚持“转方式、调结构、增总量”三位一体，三箭齐发，构建经济发展新格局。

转变发展方式。坚持“绿色决定生死”，明确乡镇功能定位，积极探索崇阳生态文明建设之路。铜钟、港口、金塘和高枧片区重点进行生态涵养，构建“绿色屏障”；桂花泉与桂花林场全力建设崇阳“生态后花园”；青山库区限制发展工业和畜牧业，重点养护青山湿地公园，确保水源安全;青山镇重点建设万亩绿色粮、油、果、蔬、有机鱼基地,打造崇阳“生态大厨房”；路口镇、白霓镇、天城镇、石城镇、沙坪镇和肖岭乡重点发展“国道经济”和“实体经济”。继续深入实施“绿满崇阳”，发动群众“家家种竹，人人造绿”，国土绿化12万亩，石漠化治理1.5万亩。实行最严环保制度，提高项目审批绿色门槛，坚决杜绝高耗能、高污染、高物耗项目的引进与建设，真正实现“经济发展和环境保护互促互赢”。

调优产业结构。优化产业结构，促进三次产业协同发展。引导科技兴农，在农村积极推广新技术，完善种养相结合模式，发展规模化循环经济，坚持标准化发展现代农业，满足市场新需求，力争新建1000亩以上两竹、两茶基地10个以上；加快发展高新技术产业，力争新增2家以上国家高新企业，高新技术制造业增加值增长38%，占工业增加值比重达到5%；大力发展生态旅游、现代物流、信息消费、电子商务、健康养生等现代服务业，力争全年服务业增加值增长8.2%，服务业增加值占GDP比重35.7%；继续实施“质量兴县、品牌强县”战略，新增湖北名牌产品 4个、市政府质量奖1个、著名商标3件，争创国家地理标志保护产品1件。

扩大投资总量。今年定为“项目策划申报年”和“招商引资扩大年”，认真做好“十三五”规划编制，争取一批项目进入中央、省、市重点项目库，谋划一批项目，全年争取中央、省政策性投资2亿元以上；实施县域金融工程，开展中小企业信用评议、融资担保体系、科研创新能力建设，引进金融机构，吸纳保险监管进入，扶持企业上市融资，筹备中小企业应急周转金，设立产业投资基金，鼓励民间资本投资基础设施、市政、民生等领域的项目建设；加大招商引资力度，激活市场主体，完善“四个一”工作机制，创新产业链招商等方式，提高项目落地率和资金到位率，力争全年新建项目380个，投资总量150亿元，招商引资项目140个，省外到位资金180亿元。

(二)统筹“四化同步”，描绘城乡新面貌。以产业发展和人居环境改善为重点，统筹城乡建设，推进“四化”进程，描画城乡发展新面貌。

突出工业先行。以项目建设为支点，推进工业先行。做活“六大产业集群”①上下游文章，完善优势项目产业链条。加强园区基础设施建设，推进园区提质扩容，探索运用市场化手段，盘活土地资产，解决失地农民养老保险问题；创新资本运作模式，吸纳各种资金进入园区，争取新增5家以上企业在“四板”上柜。提升企业质效，做优中小企业成长工程，全县新开工项目30个，新增规模以上企业10家以上，新投产企业15家，纳税过500万元以上企业15家，规模以上工业主营收入突破100亿元。

建设美丽乡村。突出农业强，统筹涉农项目资金，加强农业基础设施建设，大力推进市级“三大百亿”产业崇阳实施，倡导千家万户因地制宜种竹栽茶，稳定发展畜牧业，加强规模养殖场畜禽粪便治理利用，推动发展特色林下经济；突出农民富，运用市场手段培育本地农民经纪人，培养新型农民协会和合作社，扶持家庭农场，指导农民抱团取暖，鼓励借助外力提升农产品附加值，力争新增3家省级产业化龙头企业，就地做好深加工，增加农民纯收入；突出农村美，健全“建一拆一”建房模式，健全农村垃圾处理机制，反对大拆大建，杜绝千村一面，突出特色和自然美，推进24个特色新农村建设。

坚持“优建优管”。确定今年为“城建管理提升年”，重点提升和完善城市功能。坚持规划引领，继续加强各类规划的修旧编新和科学整合，实施“一园十路”②交通建设，加快城区“路网”贯通延伸和改造升级步伐，推进文体中心、交通中心建设，合理布局公厕、垃圾中转站和停车场；启动“一河两岸”南岸建设和白泉段北岸整治，续建污水处理厂二期，建设青山供水复线、城市天然气管道，继续综合改造背街小巷；筹建香山公园、黄金山公园，完成西外环标准化建设和城区主次干道绿化提升工程，全面推动环卫和园林等工作市场化，加大城市管理综合执法力度，开展“国字号”文明、卫生、园林城和省级环保城创建活动，建设宜居宜业宜游的现代小都市。

（三）突出“民本民生”，打造幸福新生活。坚持以人为本、民生优先，创新扶贫机制，完善社会保障，和谐社会事业，增强人民群众幸福感。

创新扶贫机制。创新精准扶贫推进机制，发挥政府主导作用，“一对一”帮扶1000户贫困家庭，委托培训100名贫困劳动力。创新产业扶贫机制，增加扶贫贴息贷款，加大对扶贫龙头企业、农户增收项目的信贷支持，引导贫困户在参与产业发展中增收致富。创新全社会参与机制，探索扶贫志愿者服务机制，形成扶贫工作合力，推进12个重点村整体脱贫工作，力争全年脱贫13000人。

健全保障体系。完善就业公共服务和就业援助体系，实施职业培训工程和农民回归创业工程，促进更多城乡居民就地转移就业，全县力争城镇新增就业6500人，农村回归创业20000人。加强劳动保障监察，强力推行“五险一单”制度，力争“五险”全覆盖，构建和谐劳动关系。完善社会阳光救助体系、法律援助体系，全力推行群众“票决低保”制度，规范城乡大病医疗救助工作，建设养医结合的老年人康复中心，切实改善中低收入群众的住房条件，开工建设路口水厂等18处安全饮水工程，解决群众饮水安全问题。

繁荣社会事业。全面实施“改薄”工程，引进竞争机制，规范教师城乡轮岗制度，加强乡村学校仪器设备配备和师资建设，办好家门口的学校。抢抓省卫计委在我县试点公立医院改革的机遇，探索崇阳公立医院改革模式。实施优秀人才成长工程，梯次培养和储备人才，深入开展“十星级文明户”创建活动，做优“一五一十”工程，提升公民文明和道德素质。抓好安全生产、信访维稳、平安创建、农村网格化管理服务和促进人口长期均衡发展工作。坚守耕地红线，实施粮安工程，加强物价监管，关爱老年群体，做好全国1%人口抽样调查工作，加大食品、药品、农产品等行业安全监管，重视工青妇工作，加强国防教育、动员和后备力量建设。

（四）推进改革创新，增添跨越新活力。今年是 “改革攻坚年”，重点完成省市规定的20项改革，为崇阳跨越发展不断增添新的动力和活力。

优化市场体系。率先在现代服务业等领域制定“权力清单”“责任清单”，实现“非禁即入”、“非禁即准”，鼓励各类市场主体依法平等进入市场。优化金融发展环境，引进各类银行业、保险业金融机构设立分支机构。做优“小微贷”“助保贷”，探索订单、专利、企业股权质押和不动产抵押贷款业务，实现贷款余额新增10亿元，达到60亿元，余额存贷比达到50%。

激发发展活力。建立县级农村综合产权交易平台,启动并规范农村土地承包经营权确权和林地确权登记颁证工作，大力推进农村土地经营权流转和适度规模经营；全面完成小型水利设施管护机制改革。鼓励、支持民间资本举办非营利性医疗机构和学校，并和公办医疗机构、公办学校享有同等政策待遇。全面推进新增市场主体备案制，降低企业准入门槛和社会投资创业成本，新增市场主体4000家，新增注册资金30亿元。

转变政府职能。创新政务服务体系建设，推进乡镇便民服务大厅、村级便民服务室建设。推行政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加强国有资金管理，严格执行《新预算法》，积极推进财税体制改革，完善预算绩效管理制度，开展第三方绩效评价，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。

（五）打造“满意政府”，塑造“两为”新形象。坚持群众路线，打造法治、高效、清廉的“满意政府”，塑造“清廉为官、事业有为”的新形象。

建设法治政府。坚持依法治县，健全科学民主决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严打违法犯罪，优化治安环境；严格依法行政，健全执法责任追究制度。加强法律宣传教育，全力推进“法律进村入户”活动，让依法办事成为社会时尚和习惯。

建设效能政府。巩固教育实践活动成果，推进节约型机关建设，严格控制和压缩“三公”经费；推进服务型机关建设，简化工作流程，增强市场意识，提升服务市场的能力。大力践行“一线工作法”，完善人人负责、环环相扣、步步跟进的责任链条，强化跟踪问责，实施“数字化刚性考核”，确保各项工作落实见成效。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展民主评议政风行风活动，建立健全“治庸问责”、“电视问政”等长效化机制。加强执法监察、廉政监察、效能监察，加大对“三重一大”事项全方位监管，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

在新的一年里，我们将根据群众的意愿和要求，全力为民办好实事：1、整治城区交通秩序，开通四路公汽，规划建设城区公厕和公共停车设施；2、老城区背街小巷改造三年结账；3、加强青山饮用水源地保护；解决2万农村人口的饮水安全问题；4、开展“绿满乡村路”行动，全年绿化500公里公路；5、抓好“天网工程”建设，在天城城区、乡镇集镇和农村主要公路出口增设200个电子监控；6、新建公租房240套，完成城区棚户区改造215套，危房改造1000套，新增发放廉租住房租赁补贴200户；7、投资700万元，实施全县智能广播“村村响”、边远山区广播电视“户户通”工程；8、实施“妇女关爱工程”和“残疾人关爱工程”，免费对妇女进行“两癌”筛查，建设县残疾人服务平台；9、投资5579万元，实施改薄工程，对40所中小学及幼儿园升级改造；10、加强放心粮油市场体系建设，在全县建设 1个放心粮油配送中心和15家放心粮油连锁店，实现放心粮油城乡全覆盖。

各位代表，马岁荣光辉日月,羊毫遒劲续春秋。让我们在党的十八届四中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，在挑战中创造新的辉煌，在奋进中谱写新的篇章，为全面建成小康新崇阳而努力奋斗！

名词解释 ：

1、六大产业集群：指绿色高新钒业集群，医药卫材纺织产业群，食品加工业产业集群，百亿建材化工产业群，机械电子产业集群，清洁能源产业集群。

2、一园十路：“一园”是指天成物流园二期工程；“十路”是指幕阜山生态旅游公路崇阳界头塘至白埚段续建工程、铜钟至小山界公路续建工程、106国道崇阳杨洪至花山段改建工程、横路线崇阳县路口镇区段改建工程、丰日大道续建工程、团头咀至新崇青线接线工程、崇阳国家森林公园公路南山分场至冯家岭宾馆段新建工程、农村公路建设工程、省道白界线塘口至金塘段路面大修工程、武深高速公路崇阳段及其连接线续建工程。