——2016年元月19日在崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议上

崇阳县人民政府县长    杭 莺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，连同《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并提请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年工作总结

2015年既是“十二五”工作的生动缩影，也是“十二五”规划的完美收官。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，面对严重自然灾害和经济下行压力，迎难而上，砥砺前行，打好“五大战役”，圆满完成了全年工作目标任务。至2015年底，预计全县实现地区生产总值106亿元，同比增长9%，是2010年的1.83倍；全社会固定资产投资完成147亿元，同比增长20%，是2010年的3.14倍；公共财政预算收入6.19亿元，同比增长16.7%，是2010年的3.56倍；全社会消费品零售总额49.8亿元，同比增长11.5%，是2010年的1.97倍；外贸出口2360万美元，同比增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入21360元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入11320元，同比增长10.4%；全面完成或超额完成“十二五”规划中期评估调整目标。

一是打好经济下行阻击战。招商引进福尔康、医用敷料成品生产等项目142个，省外资金到资189亿元。抢抓国家政策机遇，争取移民搬迁和棚改中长期贷款11亿元。开工建设重点工业项目38个，昌华实业旋窑改造升级、稳健医疗四期、科瑞嘉机械、蓝德玻璃等28个项目建成投产；新增规模企业11家，规模以上企业完成总产值84亿元，实现主营业务收入76亿元。新发展茶叶2万亩、油茶1万亩、楠竹1万亩，白霓镇炮台山、石城镇鸡鸣峰、肖岭乡福人药业茶叶基地和路口镇油茶基地以茶兴业，初具规模，港口乡横岭、桂花泉镇三山楠竹基地和天城镇新塘岭雷竹基地以竹兴村，致富有门。全面推进交通重点项目建设，环幕阜山生态旅游公路全线开通，铜钟至小山界公路基本竣工，边远山区千年梦圆，真正连通了共同致富奔小康的快捷通道；武深高速崇阳段即将建成通车，将和杭瑞高速共同发力，成为崇阳经济腾飞的双翼；丰日大道基本建成，开发区物流更加畅通，天城物流园一期投入使用，“产城一体、多方共赢”的拆迁安置新模式逐渐形成。全力支持企业应对经济下行过难关，扶持5家企业进入新“四板”，争取县域调度资金和产业基金1.4亿元，企业搭桥资金2.24亿元，金融机构各项贷款总量达57.1亿元，为企业新增银行贷款7.3亿元，增幅位居全市前列。持续发展特色旅游，建设三特二期温泉小镇，大力发展乡村旅游，做活采摘休闲和山水骑行等特色产品，崇阳原生态旅游成为品牌，吸引了越来越多的游人。

二是打好城乡环境保卫战。全年实施城建项目27个，完成项目投资4.21亿元，西外环全线贯通，农贸大市场等项目顺利竣工；全县危房改造1000套，在天城镇郭家岭、龙背村等地完成城区棚户区改造 215套，在天城镇、白霓镇、桂花泉镇等地新建公租房240套，既解决了困难群众住房难的问题，也为乡镇干部职工集中食宿提供了便利；积极探索城市管理机制，在人民大道等3条城区主干道实行环卫清扫保洁市场化试点，推进环卫市场化作业；开展市容环境综合整治，对主要街道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等开展集中整治行动，拆除各类违法建设1.35万平方米；加大“绿满崇阳”推进力度，完成国土绿化面积10万亩，经全省验收复查，确认为全省第三名；大力实施“美丽乡村”行动，全县建成桃红村、铜钟村、游家村、南林村等23个特色新村。

三是打好民生保障普惠战。以“为民办实事”为辐射点，全力改善民生。强力整顿天城城区交通秩序，开展主城区麻木限行、打击非法营运和出店经营等专项行动，开通了城区四路公交；完成了老城区背街小巷的综合改造，三年结硬帐；解决了2.3万农村人口饮水安全问题；开展“村村通、村村绿”活动，绿化乡村公路600公里，村村通了客车；天网工程有条不紊，在天城城区、乡镇集镇和农村主要公路出口增设了电子监控328个；积极推进“户户通”“村村响”工程，解决了边远乡村群众看电视难的问题；实施“妇女关爱工程”和“残疾人关爱工程”，完成农村妇女免费“两癌”普查6600人，新建残疾人服务平台，残疾人保障得到有效落实；完成了高枧中山小学、天城花山教学点等47个薄改项目，新改扩建10所幼儿园；建成了1个放心粮油配送中心、15家放心粮油连锁店和50家放心餐饮示范店,确保群众舌尖上的安全；建设桂花泉等乡镇政务服务中心，方便群众就地办事；全面推进精准扶贫工作，出台“五个一批”扶贫政策，全县精准脱贫34000人；深入推动“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业6500人；不断规范和加强社会救助，城乡低保实现了应保尽保、应退尽退、动态管理。

四是打好抗洪救灾突击战。去年，我县遭受6·02特大洪灾袭击。在省市的坚强领导和大力支持下，全县人民发扬“顽强拼搏、众志成城”的救灾精神，将群众生命财产安全放在第一位，团结一心，不畏艰险，迅速及时转移受灾群众，将群众伤亡和灾害损失降至了最低。县委县政府及时调度物资，抢修灾毁设施，确保受灾群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住，灾后半个月内全县所有受灾村基本做到电通、路通、水通、信息通；全面有序开展灾后恢复重建工作，先后争取省民政、水利、电力、交通等部门救灾资金近6000万元，灾毁水利设施基本修复到位，交通道路整体恢复畅通，灾毁耕地整理有序开展，倒房户全部住进了灾后重建的新房，灾区迅速走出阴霾，恢复了正常生产生活秩序。

五是打好正风肃纪攻坚战。我们以省委巡视组入驻崇阳开展巡视工作为契机，认真开展政府工作“回头看”活动，强化政府党组党风廉政建设主体责任，正风肃纪，转变作风，全面规范政府行政行为，全力履行工作职责。我们扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，坚决将纪律挺在前面，进一步完善政府部门管人、管钱、管事的各项制度，实实在在开展“治庸问责”和“电视问政”工作，将权力关进制度的笼子，在阳光下、在监督中运行。我们全力配合省委巡视工作，积极接受省委巡视整改意见，开展“小产权房清理、河砂市场整顿、参赌涉赌、围标串标”等8项整治活动，对存在的问题和工作中的不足，不回避、不袒护，立场坚定、态度诚恳，一切以法纪为准绳，一切依规矩办事，认真整改大小事项40个。

二、“十二五”工作回顾

回眸“十二五”工作，重温力争上游的岁月。我们继往开来，全力以赴，以人民为中心，以发展为主线，尽心尽责地做好经济社会发展工作，为崇阳“十三五”的跨越发展夯实了基础。

——这五年，我们保持战略定力，乘势而起，顺势而为，扩投资，优产业，调整三产结构，发展构建新格局。我们完成招商项目505个，合同引进资金702.7亿元，省外资金到资573.48亿元，兴民钢圈、香溢城酒业等重点项目落户我县；策划申报重大项目426个，5年累计投资额预计达到500亿元以上，年均增长33.7%，超额完成“十二五”规划目标的43%。我们进一步增强经济开发区承载功能，园区面积扩大了一倍，入园企业达到112家，规模企业达到78家，产值过亿元的工业企业21家，年纳税过百万元的工业企业达到18家；六大产业集群初具规模，钒产业进入全省重点成长型产业集群，高新企业从无到有突破8家，全县工业总产值年均增长17.14%，规模工业产值年均增速24.23%；我县争取成为了国家农产品主产区，农业产业逐渐规模化现代化，“两茶”基地近11万亩，“两竹”基地面积超过40万亩，新增造林面积40万亩，农产品加工企业发展到60多家，其中省级龙头企业9家；服务业方兴未艾，三特浪口温泉、影视城等一大批重点旅游项目建成营业，200多家“农家乐”遍布全县各地，“崇阳两日游” 逐渐成为热点，旅游总收入年均递增 13.2%；商贸物流蓬勃发展，全国第三大电商苏宁易购扎根落户，奔马物流、中通速递等较大物流企业突破34家。我们依据市场需求，就势调整产业，工业和服务业块头变大，产业结构比更加合理，产品质量全面提升，全县推荐申报湖北著名商标15件，湖北名牌产品14个，咸宁市政府质量奖3个，雷竹笋被评为国家地理标志保护产品，崇阳野桂花蜜获准使用国家农产品地理标志。

——这五年，我们突出生态文明，因形施策，因地制宜，抓规划，强统筹，全域协调发展，城乡呈现新面貌。我们坚持规划引领，突出绿色崛起，编制了以城乡总体规划为主体的规划体系。我们坚持经营城市理念，盘活土地资产，创新融资权拍卖模式，共计筹资42.05亿元，顺利推进县医院整体搬迁工程、天城公园、大集公园、迎宾大道等重点项目建设。我们创新“大城管”工作机制，环境卫生明显改善，市容秩序更加规范，“两违”治理初显成效，省级卫生、园林和文明县城通过验收并获命名，省级环保城创建通过中期评估；我们加强城乡交通建设，全县公路通车里程达到2960公里，高速公路形成“一横二纵”格局，大天城“1+6一刻钟经济圈”和“1+5一小时经济圈”基本成型。我们以基础设施建设为重点，统筹推进公共服务进农村，加强农村文化广场和农家书屋建设，实施基本农田改造，做实各类水库除险加固和安全饮水工程，整治农村周边生活环境，推动美丽乡村建设，共创建县级美丽乡村 32个，市级美丽乡村12个，天城镇洪下村、白霓镇油市村等4个村获评全省“美丽乡村”。

——这五年，我们涉深水闯难关，敢破敢立，善于创新，优服务，破瓶颈，先试且先行，改革实现新突破。我们积极对接司法体制和财政体制改革，主动开展小型水利设施养护机制改革，在全省率先完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革，率先合并打造政务服务和公共资源交易一体化平台，实现资源最优组合；率先创新行政服务中心建设，将全县48家行政服务单位集中办公，并延伸到乡村，让群众办事不折腾、不求人，不磨蹭。我们争当全省公立医院和义务教育均衡发展综合改革试点区，探索打造“1+x”联教模式，为全省、全国统筹推进教育均衡发展改革提供了经验；积极推进县级公立医院综合改革试点，扭转了长期以来药价虚高、以药补医局面，让群众治病更便利，为全省县级公立医院综合改革树立了标杆。我们创新用地服务，采用节约集约用地模式，建设教育城、卫生城、军警城，破除用地瓶颈；改善金融服务，设立“中小企业应急周转资金”，完善“助保贷”、“创业贷”、“政银保集合贷”，“助农扶贫贷”等信贷产品，为企业争取资金37.4亿元；创新资本运作，培育多家企业在“四板”上市，形成幕阜山崇阳绿色工业板块，有效缓解了企业融资难题。

——这五年，我们一切为了人民，事为民办，利为民谋，强保障，建体系，全民共享发展，民生普惠新提升。全县建设保障性住房、棚户区改造住房1274套（户），改造农村危房7817户，发放住房补贴3911万元，让住房面积不足的群众住进了新房。在桂花泉镇、铜钟乡、金塘镇等8个乡镇建设自来水厂，解决近10万人安全饮水问题。城镇新增就业人员3万人，五项保险参保率高达98.7%，低保线和贫困线基本合一，困难群众救助实现全覆盖，移民避险解困工作初见成效。教育惠民工程落小落细，贫困学生全部免学费，发补贴；文化艺术空前繁荣，提琴戏《双合莲》央视播出，本土剧《老班主》全国公映，民俗歌舞《隽水天城》获得省第八届“屈原文艺奖”；卫生计生服务体系日臻完善，关爱女孩工作卓有成效，乡镇卫生院全部改造升级，村村建设标准化卫生室，新型农村合作医疗实现全覆盖。健全应急预案体系建设，突发事件处置能力不断提升，食品药品安全监管力度持续加强，全县食品药品安全零事故；严格落实安全生产党政同责、一岗双责，集中开展安全专项和“打非治违”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转。坚持开展平安崇阳创建工作，坚持依法治理、综合治理，打防控并举，切实减少违法犯罪，治安形势良好；规范领导干部接访、信访积案化解制度，建立健全“第三方”调解机制，推广“三调合一”工作法，全县社会持续稳定，人民群众安居乐业。

——这五年，我们严格法治思维，从严从实，守纪循规，转作风，抓整治，践行群众路线，政府树立新形象。我们始终坚持依法治县，对县政府历年出台的文件集中清理，最终清理出本级行政权力办理事项3785项，制成《崇阳县行政权力清单手册》，在县政府门户网站公布，做到了“清单之外无权力”；严格执行民主集中制，建制度、明章程，坚决杜绝一言堂，明确政府决策必须通过县政府常务会讨论决定才能实施，对“三重一大”事项严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序，依法定程序决策率达100%，真正将权力装进制度的笼子里。我们始终自觉接受人大、政协监督，累计办理人大议案4件、建议247件，政协提案349件，办结率100%。我们始终坚持抓整治、转作风，突出“为民、务实、清廉”主题，深入开展 “党的群众路线教育实践活动”和 “三严三实”专题教育，坚持为民办实事，严格问责追责不作为乱作为现象，弘扬了正气，遏制了“四风”。统计、老干、监察、审计、编制、信访、物价、邮政、粮食、民宗、保密、人防、档案管理、机关事务、国防、工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等工作和经济发展工作齐头并进，共同提升，以实际成效取信于民，树立了满意政府的新形象。

五年来，我们一路风雨一路歌，爬坡过坎，披荆斩棘，经济增速长居全市榜首，社会事业堪称鄂南标兵，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。我县先后被评为全国职业教育先进单位，全国国土资源节约集约模范县，全国农村留守儿童关爱服务体系试点县，全国职工教育培训示范县，全国依法治县创建活动先进单位，全国油茶示范县,全国禁毒工作先进集体；全省经济发展优秀进位县，全省学前教育发展示范县，全省义务教育发展基本均衡先进县，全省民政工作精细化管理优秀县，全省水政监察工作先进县，全省农村居民健康工程先进县，全省“六五”普法（中期）先进县市，全省交通运输工作先进集体，全省安全生产能力建设示范县，全省绿化示范县，全省“三农”发展显著进位县，全省最佳金融信用县，全省“三万”活动先进县，全省公共文化服务标准化建设试点县，全省科普示范县，省级现代农业示范区；一大批业绩突出的单位和党员干部荣获国家和省市表彰。所有这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是外来投资者和社会各界积极参与的结果，是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民以及所有参与、关心和支持崇阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的工作，深感成绩来之不易。我们深刻地体会到：必须坚持团结和谐，党政干群心朝一处想，劲往一处使，营造“百舸争流、奋力赶超”的良好氛围；必须坚持改善民生，一切发展为人民，筑牢民生底线，办好民生实事，不断增强群众获得感；必须坚持协调发展，推动经济和环境、产业和生态同步提升，城镇与农村、速度与质量统筹共进；必须坚持改革创新，以改革创新冲破束缚，驱动发展，提升工作质效；必须坚持法治诚信建设，强化法律和规矩意识，创新理念和服务方式，增强崇阳美誉度，让崇阳成为投资创业的沃土，推动经济社会发展再上新台阶。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下的挑战更加严峻，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；我县发展不够、经济总量和人均水平不高的实际依然存在，持续跨越赶超的任务艰巨；产业结构不够科学、部分企业效益不佳的问题依然存在，调优结构、转型升级的任务艰巨；创新能力不强、资源和环境约束趋紧的难题依然存在，加快转变发展方式的任务艰巨；城乡发展不平衡、贫困人口存量大的困难依然存在，切实改善民生、让全县人民共享改革发展成果的任务艰巨；极少数党员干部回避困难和矛盾，不作为乱作为的现象依然存在，落实全面从严治党要求、改进政府工作作风和提升发展能力的任务艰巨。我们必须增强危机感、紧迫感和责任感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。

三、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,崇阳面临的发展机遇千载难逢，挑战也前所未有。当前我县经济下行和转型升级压力持续增大，各种矛盾纠缠叠加，周边县市竞争挤压更加激烈，土地和生态的约束更加严格，经济持续快速发展必将面临更多的困难和制约。但我们更要看到，长江经济带的兴起，精准扶贫的全面实施，将为我县生态产业和区域发展带来全新的机遇，武汉城市圈的建设，也为我县和圈内经济、生态、社会全方位合作提供了千载难逢的良机，兼以经过“十二五”的打拼和蓄积，全县经济发展呈现出“稳中趋进、进中向好”的态势。我们要继承和发扬“十二五”优势，抢抓新机遇，精准谋划、精准目标、精准措施，推动崇阳经济新一轮高效发展,完成“精准扶贫，精准脱贫”这个艰巨的任务，率先在全市实现全面小康。

根据《中共崇阳县委关于制定崇阳县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审议。

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和各次全会精神，坚持以“四个全面”战略为统领，坚持“竞进提质、升级增效”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，以建设“江南天府，活力崇阳”为目标，实施“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”战略，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展，全面完成“精准扶贫，精准脱贫”任务，力争在全省率先实现全面脱贫和同步建成小康社会。

“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，生产总值年均增长9.5%，人均生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，公共财政预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资总额年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸出口年均增长5%，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率稳定在2.4%以内，常住人口城镇化率达到59%，全面完成省下达的万元生产总值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指标。

围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、产业优化、生态建设、城乡统筹和社会事业等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的35个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，较好地体现了生态优先、科学发展的本质要求。

“十三五”时期，我们将充分发挥自身比较优势，坚定不移地走“生态立县、绿色兴业、统筹共进、和谐民生”的战略路径，将崇阳打造成为湖北统筹城乡协调发展典范区、中国绿色有机农产品生产基地、全国钒产品深加工交易集散地、“武汉城市圈”生态屏障功能区。重点是推动创新发展，建设全域省级现代农业示范区，建设幕阜山区经济强县；推动协调发展，全面开展城乡一体化建设，打造美丽富饶新天城；推动绿色发展，深入推进“两型社会”建设，建设时尚魅力新崇阳；推动开放发展，加强招商引资工作，建设诚信活力新崇阳；推动共享发展，打好精准扶贫攻坚战，构建平安和谐新崇阳。

四、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”规划的开局年，也是我县精准扶贫工作的攻坚年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以人民为中心的发展思想,遵循“三维”纲要，按照“竞进提质，升级增效”的要求，进一步转方式、调结构、上总量，精准扶贫见成效，普惠民生促和谐，奋力建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城。

综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.6%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，居民收入增长与经济增长同步，新增城镇就业0.6万人，万元生产总值能耗、水耗和主要污染物减排等指标完成省下达任务。

主要工作任务和措施是: 

（一）千方百计扩投资，确保运行更平稳。突出项目建设、招商引资和培育市场，扩大投资增总量，确保经济平稳运行。

强化项目建设。开展城镇建设，争取国家投资和社会资本51亿元，续建电力大道贯通、安置区道路建设等7个项目，实施文体中心、青山供水复线和老年公寓等66个新建项目，完善城市功能。突出工业先行，融资55亿元，开展崇高科工、京钒科技等15个技改项目，续建宇涛特种纤维、成飞科技等5家企业，推动福尔康、金斯瑞等22个新建项目落地生根。计划投资8亿元，重点推进武深高速连接线、白云潭大桥连接线、崇阳国家森林公园公路等7个交通新建项目，完成天城物流园二期、天城至路口公路路面改造工程等8个交通续建项目建设。整合涉农资金6亿元，实施农业项目42个，重点投向精准扶贫、发展村级集体产业、农村基础设施建设、市级三大百亿产业以及新农村建设。

创新招商引资。完善“四员”招商机制，创新以商招商和专业招商模式，不拘一格，唯贤是举，选聘一批精干的专业人员，组成招商分局，专门从事专业领域的招商引资工作。围绕完善产业链，着力引进一批关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目，做强做优“六大主导产业”。树立“政策优惠不如服务优质”的理念，研究出台新的招商引资考核激励办法，以优质安商促高效招商，全县招商引资项目150个，省外到位资金200亿元。

激发市场活力。推进县域金融工程，创新金融产品，全县金融机构新增贷款不少于10亿元。采用PPP模式、政府采购、财政补贴等方式，吸引社会资本参与基础设施、公共服务和民生领域的项目建设运营。积极实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，加强住房公积金管理，扩大公积金覆盖面，放宽公积金贷款和提取条件，培育新的消费增长点。 

（二）千方百计优结构，确保发展更高效。根据市场需求，突出品牌强县，逐步调整产业，优化三产比例，推动经济优质高效发展。

做精做活农业。坚守土地红线，实施粮安工程。用工业和旅游理念发展现代农业，重点打造三个百亿产业大基地，新建“两竹”基地2万亩、“两茶” 基地3.5万亩；依据村情民情，因形就势，发展特色水果、蔬菜、水产和休闲农业。扶持农产品标准化生产种植、加工，依托鑫森实业、一盅春、故乡云、三普蜂业、瑞发等龙头企业，做强特色品牌，提升农业林特产品附加值,力争新增省级以上农产品商标名牌4 个，争创国家地理标志产品1个。创新农产品流通方式，利用“互联网+”拓展本土农产品销售半径。

做大做强工业。坚持做大实体经济，促进工业倍增提质，力争规模以上工业主营收入110亿元。加强基础设施，提高经济开发区承载能力，力争18家企业动工建设，11家企业竣工投产；加快技改扩规、转型升级步伐，扶持企业与行业龙头、科研院所、高等院校深度合作，通过融资和技改，帮助 8家企业进入规模企业；加强对上市后备企业的指导服务，推动 5 家企业在四板上市、1家企业在三板上市；鼓励崇阳制造产品向崇阳“智”造和高端化发展，全年新增湖北工业名牌产品 7个，著名商标1件。

做优做实服务业。完善寿昌烈士陵园配套设施，在保护中开发青山绿水和桂花林海，构建“一红两绿”旅游格局；升级金沙风景区，做精浪口风情小镇，延伸三特旅游链条，唱响 “夏沐金沙风”“冬泡浪口水”特色旅游品牌；用活用足崇阳生态资源和历史文化优势，引导发展农家乐，打造“崇阳二日游”“崇阳骑行山水休闲游”，实现年接待游客100万人次，旅游综合收入突破20亿元。大力发展商贸物流业，进一步完善百盟一马物流园建设，引进培育一批农产品仓储物流企业。抓好电子商务基地建设，推动电子商务服务企业蓬勃发展。

（三）千方百计强统筹，确保家园更美丽。坚持城区升级与乡村建设统筹推进，促进城区、集镇、村庄同步发展，让环境更生态，城乡更便利。

统筹城乡建设。新建公租房300套，完成城区棚户区改造500套，危房改造1000套；完成新农贸市场配套建设，实施电力大道东西延线、赤通公路北段、民主路、崇赵线五里界段升级改造工程，合理配备城市停车场和公厕，加快天城污水处理厂二期与城市垃圾处理场后续工程建设，启动二桥至白泉大道沿河整治，筹备建设香山公园、白泉公园，启动城区绿化提升工程，建设城市绿道与天路公路、金城大道绿化景观带。

创新城市管理。构建“大城管”格局，整合社区、国土、住建、公安、工商、城管等社会行政资源，夯实城市管理网格化基础，健全标准化、常态化机制。保持查违控违高压态势，加强“三禁三治”、市容市貌、环境卫生、交通秩序和市场秩序等专项整治。以争创省级环保模范城、国家级文明城、卫生城、园林城为目标，持续开展“多城同创”，实现主干路文明示范路创建“全覆盖”，提升居民城市意识。

建设美丽乡村。扶持村级集体发展产业，力争全县三分之一的村级集体年收益不低于10万元。全面整治农村环境，新建和改造农村道路100公里，加强污水处理、排水管网等基础设施建设，完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施，实施农村安全饮水工程，解决1.73万名群众饮水安全。巩固并扩大“绿满崇阳·美丽乡村”创建成果，深入开展植树造林活动，完成国土绿化8.5万亩，创建4个省级“最美乡村”，打造美丽乡村新亮点。

（四）千方百计惠民生，确保社会更和谐。持续有力改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全县人民，让群众生活更幸福，社会更和谐。

突出精准扶贫。把精准扶贫工作当作最大的民生工程来抓。在省市扶贫普惠政策的基础上，特惠扶持，多措并举，合力攻坚，通过扶持发展村级集体经济，帮助19个贫困村出列，通过“五个一批、一户一策”，扶助11561人精准脱贫。针对贫困户抵御风险能力普遍较弱，因灾、因病、因学、因投资不当，返贫几率很大的难点，加强贫困户生产生活风险防控管理，提高精准扶贫质效。做实“万名干部入万村助万家”精准扶贫活动，打造精准扶贫崇阳模式，全面推动全县脱贫摘帽工作。

加强社会保障。完善招工、培训、就业联动机制，力争城镇登记失业率控制在2.4%以内。抓好开发区失地农民养老保险工作，扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，力争五险全覆盖；扎实做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，实现应保尽保；规范城乡大病医疗救助工作，将新农合大病报销数额封顶线提高到20万元。设立残疾人创业帮扶基金，开展残疾人“双创之星”评选活动。认真做好工资改革和公车改革的政策落实，严格落实国家政策，提高财政供养人员和村（社区）干部待遇水平。

推进社会事业。继续实施教育惠民和改薄工程，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，遏制幼儿园贵族化的势头,让幼儿真正“进得了公立园、读得起民办园”。加大城区医院密度，巩固县公立医院改革试点成果，在全县公开评选表彰一批用药便宜疗效好的“平民医生”，公开曝光处理一批滥开药、滥用检验仪器的“无良医生”，将医院的公益性真正落实到处方笺和缴费单上。创建省级公共文化服务建设示范县，做优“一五一十”工程，提升公民文明和道德素质。

（五）千方百计促改革，确保活力更充沛。坚持改革驱动、科技创新，确保经济发展活力不衰，动力不绝，持续向前。

深化行政体制改革。坚持简政放权，主动承接好上级下放的审批事项，进一步规范县级审批，制定和公布权力清单、负面清单和责任清单，清理规范行政审批类事项，深入推进联合审批、并网审批和网上审批，建立健全县、乡镇、村三级联动审批运行和监管机制，不断提升行政效能；深化行政管理体制改革，以职能划转为核心，抓紧完成有关机构组建、合并，推动桂花国有林场改革，探索在经济开发区设立部门派出机构，在白霓镇试点扩权强镇工作。

抓好农村综合改革。建立乡镇便民服务大厅、村级便民服务室。全面推进宅基地使用权和集体建设用地确权登记发证工作，按照“政府引导、村民自愿、公平有偿”的原则，加快农村集体建设用地流转市场建设，积极稳妥引导集体建设用地入市入股抵押。引导鼓励发展农庄经济，构建多层次、多样化、竞争适度的农村金融服务体系。完善多种形式的农业保险体系。

加强科技创新改革。营造“支持创新、宽容失败”的良好氛围，鼓励扶持“万众创新”。加强“政、产、学、研”有机结合的创新体系建设，健全以园区为平台、企业为主体的技术创新体系。落实企业科技创新优惠政策，实行企业研发费用税前加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入；深化科技创新人才体制改革，支持科研人员以技术入股、期权合作、技术转让、标准转让等方式，参与企业发展；设立大学生创业基金，扶持在互联网、科技金融、科技服务上有专长的大学生来崇阳创业创新。

（六）千方百计提效能，确保群众更满意。严格法治思维，切实转变职能，建设“三个政府”，让政府决策更规范、执行更高效、作风更清廉，群众更满意。

建设有限政府。维护宪法权威，坚持依法治县，突出人民主体地位，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，推动“全能政府”向“有限政府”转变。政府行为不能超出法律法规明确的范围边界，不能越俎代疱，包揽一切，必须把不该管、管不了的事项交出去，向市场、向社会、向企业放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“找县长不如找市场”的导向；政府不能任性，必须依法决策，重大事项决策应将社会听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为规定动作，必须规范行政执法，逐步实现“政府管理”向“政府治理、“单纯执法”向“综合服务”转变。

建设有效政府。政府的主要职责是把该管的事管好，管住、管到位，促进市场有序发展，切实保障公民权利，服务民生。我们将及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，逐项排查本届政府向社会承诺的40件实事办理情况，坚决在届中将每件实事以及相关联的项目一一办结，特别是重点抓实青山供水复线建设和天然气管道铺设工程；抓好安全生产、信访维稳、平安创建防控体系建设，保持对黄赌毒高压严打态势，完善农村网格化管理服务，促进人口长期均衡发展；关爱老年群体，加强物价监管，加大食品、药品、农产品等行业安全质量监管，重视工青妇工作，加强国防教育、动员和后备力量建设。

建设有责政府。强化政府职权“既是权力，更是义务”的理念，坚持有责必问、有责必究，形成确责、履责、问责相互衔接、相互统一的责任体系。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察、效能监察，加大对“三重一大”事项全方位监管，规范执法监察,实现由单向监督向立体监督转变，由事后监督向事中监督、事前监督转变。严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。

各位代表，“十三五”已经启航，脱贫攻坚冲锋号已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，勇立潮头，开拓创新，一路乘风破浪，创造新业绩，一路风清气正，铸造新辉煌，将我们的家乡崇阳建设得更美更富更强！