2021年全县法治建设工作报告

中共崇阳县委全面依法治县委员会办公室

（2021年12月15日）

2021年中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年。一年以来，全县法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市、县有关会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，加强党对全面依法治县工作的领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进法治崇阳各项工作，为全县经济社会发展提供有力法治保障。

一、主要做法及成绩

（一）以习近平法治思想为指导，全面提高依法执政能力

一是深入学习习近平法治思想。3月9日，县委召开了县委中心组集中学习研讨会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平法治思想。县委党校主体班开设了《习近平法治思想》、《民法典》、《学习“枫桥经验”　强化基层治理》等课程。各单位通过组织开展“支部主题党日”及党史学习教育，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想。进一步强化法治意识，推动法治建设。

二是全面部署依法治县工作。2021年3月11日，县委全面依法治县委员会第三次会议要求，要提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。要突出抓好普法宣传教育，着力营造知法用法的良好氛围。要突出抓好队伍教育整顿，着力营造公平正义的司法环境。要突出抓好法治政府建设，着力营造高效便民的服务环境。要突出抓好基层社会治理，着力营造平安稳定的社会环境。会议听取了上年度法治工作汇报，讨论通过中共崇阳县委全面依法治县委员会2021年法治建设工作要点，研究了近期依法治县工作。

三是完善法治建设顶层设计。根据上级精神，启动《崇阳县法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《崇阳县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《崇阳县法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》等编制工作，配套制定年度实施方案，不断推进法治崇阳、法治政府、法治社会一体建设化。

（二）以法治政府创建为抓手，全面提高依法行政能力

1、大力开展法治政府建设示范创建。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，积极参加省级法治政府建设示范创建综合项目评选，以创建促提升，以示范带发展，将法治政府建设向纵深推进。2021年崇阳县人民政府在全市首批也是唯一纳入全省综合类法治政府创建单位。

2、加强政府网站建设推进政务公开。2021年，县人民政府网发布信息6026条，其中政策法规类信息55条，政策解读类信息21条。网站访问量256699次、文章总浏览量1028962次、办理网民留言和各类诉求信访件32件，办结率率达100％，群众满意度达100％。完善政务新媒体建设。坚持线上监测和现场检查相结合，狠抓督查调度，向全国政务新媒体报送系统报送新媒体账号共计29个，微信公众号17个，新浪微博10个、其他2个。

3、深入推进“互联网＋监管”。贯彻落实湖北省“互联网＋监管”，启动“双随机、一公开”监管平台，实现监管事项清单管理。目前在库监管事项目录清单899项，实施清单总数954条，加强对监管人员和执法人员的注册，对监管行为的数据采集。全县注册监管人员2900人，其中执法人员1500多人。监管行为覆盖率达81.55％，监管行为数达4万多条。完成联合监管10起，执法人员注册率达100％。

4、做好规范性文件清理和备案工作。全年县政府集中清理的规范性文件45份，继续有效的规范性文件28份，废止的文件6份，限期修订而未修订失效的有11份。经清理，目前无与上位法不一致，部门化、利益化的问题规范性文件。开展证明事项清理工作。经清理，全县保留证明事项174项，取消证明事项34项，有效地优化了公共服务流程，提高了服务质量。

5、做好重大行政决策的合法性审查工作。截至目前，审查行政协议34份，审查非规范文件14份。规范性文件报市局备案的4件，县直部门备案的规范性文件2份。依法开展备案审查工作，有效保证了重大决策的合法性。

6、切实做好行政复议、行政应诉工作。本年度，县政府共接收到行政复议案件9件，受理7件，已审结5件。不予受理2件，撤销2件，纠错率43％；本年度，产生以本级人民政府为被告的行政诉讼案件11件，10件已开庭审理，待判决，1件未开庭。出庭应诉率100％。

7、推进行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。全县共公示执法信息13208条，利用政务服务网，局内网、服务大厅等公示方式，形式多样，充分保障了行政相对人的知情权和监督权。2021年1月1日至2021年10月31日期间执法案件总数为8529件。全县各执法单位共拥有记录设备照相机54台，摄像机23台，录音笔17支，执法记录仪206个。采用音像记录案件808件。重大行政决定法制审核案件214件，纠错6件。执法能力和执法水平得到整体提升。

如推行“错时执法”。县城市管理执法局组建“错时执法队伍”，将“错时管理”分为早、中、晚三个时段，早上从6：30到8：00、中午从11：30到14：30、晚上从17：30到21：00。在时间和空间上，与各市容执法队实现无缝隙对接；通过开展错时执法行动，市容秩序和渣土运输明显好转，群众投诉大幅下降，上下班高峰时段流动商贩占道经营数量明显减少，重要路段占道经营现象基本得到遏制。

8、落实政府及部门法律顾问制度。出台了《崇阳县法律顾问工作规则》，全县12个乡镇、34家行政执法单位分别聘任法律顾问，18名律师为58家党政机关、事业单位及企业担任法律顾问。积极推进法律顾问向政府各个领域延伸。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。

（三）以高质量发展为主线，全面优化法治化营商环境

1、持续深入推进简政放权。完成县乡村三级依申请及公共服务事项清单（目录），经过各单位多轮认领确定，最终在省下发县级清单1095项，乡级清单174项，村级60项的基础上，县人民政府办公室发文（崇政办发［2021］4号），着力实现“清单之外无审批”。

2、统筹推进重点领域改革。对事项发布实施动态管理，及时衔接落实国务院省政府取消、下放和改变管理方式行政许可事项，动态调整政务服务事项基本目录。目前，政务服务依申请事项优化至548项，高于全省547项的平均水平。

3、探索推进政务服务方式创新。高标准、高起点对标市24小时自助服务区建设标准，建设我县政务服务大厅24小时自助服务区。梳理自助终端便民事项，开通特殊群体服务渠道，针对老年人、残障人士等特殊人群提供上门服务、代办服务。

4、推进基层政务服务。完成了12个乡镇203个村（社区）电子政务外网升级改造工程，完善省市县多级联动的网络安全管理、链路质量监测等运维管理体系。乡镇便民服务大厅业务办理区、信息公开区、便民服务区各项硬件设施基本匹配齐全。

5、强化数据服务。提升电子证照签章覆盖率，加强电子证照法律效力，提供自动化、智能化调用方式，服务线上线下办事减材料。全县共汇集电子证照类别136种，电子证照数据归集近3万条，电子证照共享率达100％；在不动产登记、项目建设、企业开办等场景完成电子签章近2万条。

6、聚焦高效办成一件事。推动减材料、减时限、减流程、减跑动“四减”改革。一是按照省市统一部署安排，在线下逐步开展“亮证”、“扫码”、证照真伪查验等功能，对凡是涉及居民身份证、企业营业执照等51本高频电子证照的申请材料，各审批部门统一承诺“免提交”，免除企业群众提交纸质材料，实现“零跑腿”不见面审批。真正实现了高频电子证照免提交。二是结合“清减降”专项行动，开展减时限。目前减时限压缩比率达86％以上，即办件比率达63％左右。零跑腿事项近60％。三是整合市场监管、公安、税务、银行、人社、财政、政务服务和大数据管理等七部门业务流程，对办理营业执照、申领发票、社保登记、刻制公章、银行开户5个环节，实行“一窗受理并行办理”，当场办结；全流程一天办，特殊情况三天办结。

7、开展涉企执法突出问题整治。根据全省涉企行政执法突出问题整治工作要求，县委法治办组成督查组，对全县24家行政执法单位专项督查，当场反馈督查发现的问题，并将督查结果全县通报，限期整改销号。

8、实行　“包容审慎监管”执法。今年6月，县市场监管局联合县司法局出台了《崇阳县市场监管领域首次轻微违法免予处罚清单》（2021年版），采取行政提示、行政约谈等柔性监管方式，保障执法“温度”，做到良法善治，引导和督促企业依法诚信经营，对首次轻微违法的免予行政处罚。2021年以来，县市场监管局适用“免罚清单”处理案件20件，涉及不予处罚金额5万元，包容审慎减轻处罚案件63件，减轻罚款266.859万元，行政指导、责令改正194人次（其中涉及民营经济案件数73件）。

（四）以政法队伍教育整顿为重点，全力维护司法公正公平

1、全县政法各单位教育整顿总结评估验收合格。自全国第一批政法队伍教育整顿开展以来，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党中央和省委、市委关于开展政法队伍教育整顿有关精神，主动扛起主体责任，紧扣“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”目标任务，坚持把“学习教育、边查边改边建、开门纳谏、我为群众办实事”四个贯穿全过程，切实做好学习教育、查纠整改、总结提升三个环节工作，坚持以上率下、创新创优、动真碰硬、建章立制，全警思想得到大洗礼、政治忠诚得到大考量、管党治警水平得到大提高、政风警风作风得到大转变，服务能力得到大提升，取得了“铸魂扬威”的政治成效，“打虎”“拍蝇”的纪法成效，清障祛疾的整治成效，群众认可的社会成效。政法队伍教育整顿达到了预期的目的。

2、落实司法为民宗旨。县法院制定《案件“繁简分流”实施办法（试行）》，坚持速立、速裁、速结，达到案结事了人和的良好效果。深化立案登记制改革，当场登记立案率达98.8％。开通“律师服务平台”，为律师提供24小时无纸化、全流程诉讼服务。加大司法救助力度，依法为经济困难当事人缓交诉讼费14件11万余元，发放司法救助金11.8万元。推动审判执行全要素依法公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。网上公开裁判文书1289份、庭审直播48次。

3、充分履行检察机关职能。一是依法严惩各类刑事犯罪，截至目前，共依法批准逮捕222件315人，提起公诉325件478人，坚决维护社会大局稳定。二是全面推行认罪认罚从宽制度。在“从快不降低标准、从简不减损权利”的前提下，依法落实认罪认罚从宽制度。2021年，共办理认罪认罚案件328件449人。办理群众来信来访案件62件，高标准做好“群众信访件件有回复”工作。三是发挥公益诉讼职能。聚焦生态环境保护、食品药品安全、国有资源保护、公共安全、英烈保护、未成年人合法权益保护等领域，大力开展公益诉讼工作，2021年来，共办理各类公益诉讼案件61件，对43件检察建议开展了“回头看”，已有38件整改到位，5件正在整改中。

4、围绕全面建设法治公安的目标，扎实推进执法规范化建设新思路和工作任务。一是紧盯“警、案、人、物、卷”五个关键要素，二是促进信息化深度运用，形成一警一查控源头，严把执法关口；一案一评重整改，提高办案质量；一案一议重研讨，保障公正执法；月考季评强考核，促进规范执法；一责一问促担当，推动制度落实的工作格局。三是推进公安执法办案管理中心建设。2021年根据执法规范化建设的需要，进一步适应新要求，新建了一栋办案中心，建筑面积1300余平方米。集讯询问室、涉案财物、案管中心、速裁法庭、体检室等功能于一体。投资近一千万余万。目前主体工程已经完工，装修正在进行中，预计2021年12月前可以投入使用。

5、加强社区矫正工作。一是设立崇阳县社区矫正委员会。根据《中华人民共和国社区矫正法》规定，经县委、县政府同意成立崇阳县社区矫正委员会。形成各司其职、互相协作、紧密配合的工作局面。二是全面推进“纸面服刑”专项整治工作。加强与县纪委、县检察院每月定期或不定期突击点检、督查，做到对社区矫正对象活动动态准确知晓；规范了调查评估、交付执行、日常监管、解除矫正等各个环节中社矫局和司法所的工作职责和管理程序。三是筑牢重大节假日、重要敏感时段社区矫正安全稳定防线。联合县检察院和监狱驻局警官到各个司法所开展社区矫正专项督查。加强对重点人员排查管控，防止社区矫正对象脱管、漏管。目前，全县共有社区矫正对象268人，其中缓刑250人，暂予监外执行3人，假释13人，管制2人。

（五）以知法守法为基点，全力推进法治社会建设

1、推动社会化大普法格局。以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为核心，编制“八五”普法规划。突出重点人群学法，提升普法覆盖面，着力加强领导干部和公务员、农民、企业家、青少年等重点群体的法治宣传教育。发挥“谁执法谁普法”责任制，开展“美好生活·民法典相伴”普法宣讲活动，持续推动社会化大普法格局。

2、加大民法典的宣传力度。组织律师讲师团送法进企业、进学校、进村（社区）。全县的中小学校开展民法典的宣传活动并赠送法律读本1.2万册，为12个乡镇分发民法典读本8.4万册。

3、组织开展主题宣传活动。先后开展3.15消费者权益保护法、3.22日长江保护法、4.15日国家安全日、4.26知识产权保护日，6·26国际禁毒日、12.4宪法宣传周活动。通过悬挂条幅、发放宣传册、现场解答咨询、投放宣传短片等，广泛宣传国家相关法律法规知识。结合政法队伍教育整顿开展“我为群众办实事”系列实践活动，组织普法小分队送法进乡村、进学校达36场次。会同教育行政等相关部门落实《青少年法治教育大纲》。落实法治法治副校长100个。开展全县反电信网络诈骗宣传和百姓身边典型案例法治宣传“百千万”活动。截至11月5日，百姓身边典型案例法治宣传“百千万”活动集中宣讲12场次，覆盖全县12个乡镇，努力营造“法治大宣传”的浓厚氛围。

4、加强村（社区）法治文化阵地建设。全县203个村（社区）有法治宣传栏，有村规民约、政务村务财务公开栏，约50个村（社区）有法治文化小游园。开展“民主法治示范村（社区）”创建工作。今年推荐申报全市“民主法治示范村（社区）”5个。我县铜钟乡坳上村被评为“全国民主示范村”。

5、充分利用“互联网＋法治文化”形式开展法治宣传。发挥国家工作人员学法用法及考试平台、“法治崇阳”“云上崇阳”微博、“法治之家”微信公众号及各单位“两微一端”的作用，各乡镇、县直共有91家单位参加学习，提升普法宣传的覆盖面和实效性。

6、大力发挥人民调解作用。组织广大人民调解员进社区、进村户、进企业，有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作，做到早介入、早化解。前三季度受理矛盾纠纷6437件，调解成功6364件，开展矛盾纠纷排查595次，排查发现矛盾纠纷403件，预防矛盾纠纷344件，调解成功率98.9％。截至11月份，县综治中心（人民调解中心）共接待来访184件682余人次，已办结136件，在办34件，交办4件，诉讼10件。

7、加强公共法律服务体系建设。全县有1个县级公共法律服务中心，12个乡镇有公共法律服务中心，203个村（社区）有公共法律服务站。根据上级指示精神，我们大力开展律师、基层法律服务、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理，并取得明显成效。截至目前，共办理各类法律援助案件656件，其中民事案件49件、刑事案件607件，接待来访当事人3301余人次，办理法律援助事项3558件。县公证处共办理各类公证事项计460余件，接待法律咨询6000余人次。司法鉴所共接待法律咨询3000余人次。共办理司法鉴定568件。驻村（社区）律师共接待法律咨询2836余人次，代理诉讼案件12件，调解矛盾纠纷68件，提供法律援助39件。

二、存在的问题

一年来，我县法治工作取得了一定的成绩，但也存在着很多不足和短板，主要表现在四个方面：

一是法治队伍的建设还比较薄弱。专业人才短缺，特别是专业法律服务人员（律师、公证员）少，满足不了政府、部门和广大人民群众对高质量法律服务的需求。

二是执法人员的法律素养和执法水平偏低。执法人员是法律的具体执行者和政策的具体落实者，执法人员的法律意识水平直接反应了法治建设的现实状况，有的执法人员年龄偏大，执法还是“老思想、老方法”，群众不满意，提升执法人员法律素养仍任重道远。

三是法治化营商环境还有待进一步优化。服务经济高质量发展、优化法治化营商环境、着力化解重大风险等工作的认识还有待进一步提高。需要不断与法治化营商环境新形势新任务相适应，与群众期待还有一定差距。

四是法治建设整体推动缓慢，各领域参差不齐。由于现代化、信息化水平不高，各领域各行业发展水平，管理力度参差不齐，导致法治建设工作推动较缓、系统化不强。

三、下年度打算

2022年，我们将深入贯彻学习习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习上重要讲话精神，深入学习领会习近平法治思想，深入贯彻中央省市关于法治建设工作有关会议精神，全面落实重点工作任务，全面推进法治崇阳建设。

一是坚持党的领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作。

二是继续以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是严格履行决策程序，重大行政决策更加规范。推进严格执法，理顺执法体制，加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。

四是稳妥推进行政复议改革，做好行政应诉工作，提高规范性文件制定质量和水平。健全调解裁决机制，营造更稳定的发展大局。

五是积极开展基层社会治理体系建设。全面落实“八五”普法规划，围绕优化法治化营商环境、乡村振兴战略、重大风险防范、平安法治创建测评、扫黑除恶等工作开展法治宣传教育。完善社会治理自治、法治、德治融合机制，健全公共法律服务体系建设，建立完善人民调解、仲裁、复议、诉讼等多元化纠纷化解机制，维护社会和谐稳定。