各乡镇人民政府，县石化工业安全生产专业委员会成员单位：

《崇阳县危险化学品安全风险集中治理实施方案》已经县石化工业安全生产专业委员会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

崇阳县石化工业安全生产专业委员会

2022年4月28日      

崇阳县危险化学品安全风险集中治理实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）省委办公厅省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）和国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）《全国危险化学品安全风险集中治理方案》《湖北省危险化学品安全风险集中治理实施方案》《咸宁市危险化学品安全风险集中治理实施方案》，切实解决危险化学品安全生产工作的短板和薄弱环节，更好地促进全县社会和经济高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，深入分析研判、紧紧扭住抓牢贯彻落实《意见》《实施意见》和《三年行动计划》过程中发现的突出矛盾以及国内外典型事故暴露出的重大风险隐患，调动各方力量利用一年时间集中治理，推动各地、各有关部门和单位进一步压实领导责任、监管责任和主体责任，真正从根本上清除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制危险化学品较大以上事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

各乡镇和各成员单位要结合落实《意见》《实施意见》和《三年行动计划》重点任务情况，深刻汲取典型事故教训，采取有针对性措施，对照以下六个环节的安全风险隐患进行重点排查治理，务必做到突出问题和安全风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位。

（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深不实，对本地危险化学品重大安全风险分析研判不充分，对新情况、新问题不了解、不掌握。二是没有统筹好发展和安全两件大事，少数乡镇为推进项目落地，“未批先建” “边批边建” “建后补批”等突出问题仍然存在，推动化工产业升级工作进展迟缓。三是源头治理不严不实，没有按要求制定总体规划、产业规划，未出台禁限控目录，安全审查把关不严，安全设计起点低，没有对危险化学品企业全面开展安全分类整治，非法违法“小门店”经营等安全风险排查整治不认真不彻底。

（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，部分乡镇和单位没有按照《实施意见》要求和本地监管任务需求配足配强专业监管执法力量，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是按照“三管三必须”要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位，未制定监管执法权力清单和责任清单，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是部分企业全员安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，全员岗位“四知”（知安全职责、知安全风险、知操作规程、知应急处置）责任落实不到位，有的重点岗位操作人员、消防控制室值班人员未按要求持证上岗。四是信息化监控应用效果有待提升，部分企业对重点场所、基础设施等在线监测预警系统未有效应用，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，也未实现区域联网。

（三）储存环节安全风险。一是“四知”责任未能到岗到人，没有按照要求做到全员全覆盖。二是安全管理水平低，有的企业安全文化建设缺乏主线，安全生产标准化只创建不运行管理，岗前风险预知未能做到规范化、常态化，非特殊作业风险管控不到位，特殊作业全程视频录像制度执行不实不细，设备健康档案管理搞形式走过场，企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。三是化学品储罐区安全设施与消防应急设施不完善，有的储罐区本质安全水平不高，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善，未有效开展外部安全距离符合性复核。四是消防应急救援能力不足，有的企业未按要求建设企业专职消防队，有的企业没有建设相关应急处置队伍。五是物料进出装卸查验管理制度执行不严。部分企业本质安全弱、员工能力弱、风险意识弱、风险管控能力弱、安全管理体系运行能力弱、实施系列安全管理措施能力弱等“六弱”短板仍然突出。

（四）经营环节安全风险。一是未经许可经营（储存）危险化学品。二是“小门店”等票面经营单位违法储存、分装危险化学品。三是以“新能源”等名义非法经营、违规储存危险化学品，撬装站、移动加油车等装置未经正规手续违规经营危险化学品。四是擅自变更储存物质和经营方向。

（五）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，不同运输方式间仍存在数据壁垒，危险货物车船驾驶员对所载货物理化性质认知缺乏等；常压液体危险货物罐车罐体不达标、非法违法配送涉及危险化学品的醇基燃料、液化石油气“带病运行”等问题突出。二是特定时段禁行、重点路段巡查管控。三是危险化学品储存作业风险辨识管控不够严格，危险化学品存储及化学品船舶违规动火、老旧罐检测不规范。四是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等现象时有发生。

（六）废弃贮存处置环节重大安全风险。一是有的企业未严格落实相关法律要求，鉴别鉴定不及时、不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不到位，多部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不健全。三是部分危险化学品废弃处置存在短板。四是部分企业的废弃贮存处置“三同时”未考虑相关安全因素。

三、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。各乡镇和各单位要按照《全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单》（见附件），认真履职尽责，主要负责同志要带头谋划部署，分管负责同志要深入研究并层层压实工作责任、倒排工作时限、狠抓工作落实，切实推动问题解决。

（二）锁定工作目标，做到“三提升两健全”。各乡镇和各单位要结合实际，紧盯工作目标，确保2022年11月底前完成治理任务，2022年12月底前完成总结验收并形成“三提升两健全”（全县危险化学品行业本质安全水平提升、专业人员能力素质提升、数字化智能化管控水平提升，重大风险防范化解机制健全、重点保障制度措施健全）的长效工作机制。

（三）细化工作措施，落实任务清单。各乡镇和各单位要结合实际及《全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单》，对涉及的工作任务抓紧制定落实方案，从工作保障、工作措施、工作落实等方面进一步明确任务清单、责任清单和时限清单，确保各项任务的有效实施。

（四）强化督导检查，整体推进落实。各乡镇和各单位要把本方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划，加大日常检查力度；要严格工作督导，确保各监管部门和人员配备到位；要严格监管检查，全面落实企业主体责任；要严格执法检查，对重大风险隐患得不到有效治理的要依法依规严肃查处；要坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。

县石化工业专委会将适时组织专项督查检查并通报有关情况，相关工作任务将纳入对各乡镇政府和县安委会成员单位安全生产年度考核重点内容。各有关部门和各乡镇安监办每季度末月26日前将有关工作推进情况报送县石化专委会办公室（县应急管理局危化品监管股，联系人：刘水春，邮箱：535822276@qq.com，电话：18771307388）。

附件：全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单

附件

全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单