为贯彻落实《省人民政府关于印发湖北省妇女发展规划（2021—2030年）和湖北省儿童发展规划（2021—2030年）的通知》（鄂政发〔2021〕35号）和《市人民政府关于印发咸宁市妇女发展规划（2021—2030年）和咸宁市儿童发展规划（2021—2030年）的通知》（咸政发〔2022〕10号）精神精神，县妇女儿童工作委员会办公室研究起草了《崇阳县妇女发展规划（2021—2030年）》《崇阳县儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称《两个规划》）。现就有关内容解读如下：

一、新“两规”的编制目的

妇女是经济发展、社会稳定、家庭建设的重要力量，儿童是家庭的期盼、祖国的未来、民族的希望，妇女儿童事业是党和国家事业的重要组成部分，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女儿童发展和妇女儿童工作，习近平总书记多次就促进妇女儿童发展、加强家庭建设等作出重要指示。

县委、县政府历来高度重视妇女儿童事业发展，以颁布和实施妇女儿童发展规划为抓手，促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。《崇阳县妇女发展规划（2011—2020年）》《崇阳县儿童发展规划（2011—2020年）》实施的十年来，各领域主要目标实现情况良好，全县妇女儿童事业取得了长足的进步。而与此同时，妇女儿童事业发展也面临诸多问题和挑战，妇女儿童对美好生活的需求与妇女儿童事业发展不平衡不充分的问题仍然突出。未来十年，我县正处于乘势而上奋力建设现代化强县新征程的关键时期。这也给我县妇女儿童事业高质量发展带来了新的机遇，妇女儿童事业进入新的历史发展时期，制定和实施新一轮妇女儿童发展规划，对促进妇女儿童事业与全县经济社会同步协调发展具有重要战略意义。

为推动下一个十年我县妇女儿童事业高质量发展，根据《中国妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》《湖北省妇女儿童发展规划（2021－2030年）》《咸宁市妇女儿童发展规划（2021－2030年）》以及《崇阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合我县妇女儿童事业发展实际，制定《两个规划》。

二、新“两规”的主要内容

《两个规划》均分为五大部分，第一部分为前言，第二部分为指导思想、基本原则和总体目标，主要讲述了我县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大以来的历次全会精神，促进全县妇女儿童事业在更高水平上可持续健康发展；第三部分为发展领域、主要目标和策略措施，主要讲述了妇女儿童事业在各个领域发展的策略举措；第四部分为组织实施，主要从政策、经济和发展规划的衔接、实施责任、实施方案、实施机制、经费投入、规划能力建设、创新、宣传、鼓励外界参与等方面强化规划实施保障；第五部分为监测评估，主要从加强监测评估制度建设、加强监测评估工作组织领导、加强发展统计监测、提升监测评估工作能力和水平、有效利用监测评估成果等方面强化统计监测。

三、新“两规”涉及范围

妇女发展规划围绕促进男女平等和妇女全面发展，提出了2021－2030年全县妇女事业和妇女工作的总体目标，涵盖健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个领域，其中量化指标24项，非量化指标55项，策略措施87项。妇女与健康领域，强调妇幼健康服务体系不断健全，妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务；妇女与教育领域，强调女性平等接受各阶段教育，平均受教育年限不断提高，男女两性科学素质水平差距不断缩小；妇女与经济领域，强调妇女平等享有经济权益，就业结构得到改善，就业质量得到提升；妇女参与决策和管理领域，强调妇女平等享有政治权利，参与决策和管理的程度和水平不断提升；妇女与社会保障领域，强调妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高；妇女与家庭建设领域，强调完善家庭发展法规政策体系，提升政府购买家庭服务项目的数量，夫妻共担家务劳动，共同养育子女；妇女与环境领域，强调构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化，在基础设施建设和公共服务中重视保障妇女特殊需要，减少环境污染对妇女健康的危害；妇女与法律领域，强调健全妇女权益保护的法治体系，促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行，预防和制止家庭暴力。

儿童发展规划围绕儿童优先发展和将儿童发展纳入全县经济社会发展总体规划，提出了2021—2030年全县儿童事业和儿童工作的总体目标，涵盖健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，其中量化指标46项，非量化指标22项，策略措施74项。儿童与健康领域，强调完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，儿童健康水平不断提升；儿童与安全领域，强调全方位保护儿童安全，降低儿童意外伤害死亡率；儿童与教育领域，强调保障儿童享有各阶段有质量教育的权利，落实“双减”要求，促进儿童德智体美劳全面发展；儿童与福利领域，强调逐步建立适度普惠型儿童福利制度体系，提高儿童基本公共服务均等化水平；儿童与家庭领域，强调基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家长学校或者家庭教育指导服务站点建设；儿童与环境领域，强调保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利，建设儿童友好县城、儿童友好社区；儿童与法律保护领域，强调完善保障儿童权益的法规规章，落实儿童监护制度，预防、制止、打击侵害儿童的各种违法犯罪行为。

四、新“两规”执行标准

崇阳县妇女儿童工作委员会办公室以《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《湖北省妇女发展规划（2021—2030年）》《湖北省儿童发展规划（2021—2030年）》《咸宁市妇女发展规划（2011—2020年）》《咸宁市儿童发展规划（2011—2020年）》为基础，研究制订了《崇阳县妇女发展规划（2021—2030年）》《崇阳县儿童发展规划（2021—2030年）》，且少数执行标准略高于咸宁市，比如，我县适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到75％以上，略高于咸宁市的70％以上；促进我县75％的妇女在35－45岁接受高效宫颈癌筛查，略高于咸宁市的70％；我县宫颈癌患者治疗率达到95％以上，略高于咸宁市的90％以上；我县纪委领导班子中至少配备1名女干部，而咸宁市妇规无此项规定；至少配备2名左右女干部担任我县乡（镇）党政正职，并且比例逐步提高，而咸宁市妇规无此项规定。

五、新“两规”注意事项

一是始终坚持党对妇女儿童工作的全面领导。两个规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要求突出坚持党对妇女儿童事业的全面领导，贯彻党中央、国务院关于妇女儿童工作的重要部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，以及县委、县政府的工作安排，切实把党的领导体现在妇女儿童工作的全过程和各方面。

二是始终坚持以人民为中心的发展思想。两个规划聚焦妇女儿童发展面临的新情况新问题，强调加强公共服务体系和制度机制建设，建立更全面的全生命周期家庭支持体系，发展普惠托育服务体系，缩小妇女儿童发展的城乡差距，完善学校、家庭、社会对儿童的全方位保护等。

三是坚持问题导向。高度重视上一周期《两个规划》终期评估反映的重难点问题，优化目标设置，改进策略措施，逐步推动解决。如针对上一周期《两个规划》中妇女参与决策和管理领域部分未达标指标，结合我县实际优化主要目标的设定，明确加大支持力度，重视发展女党员、培养女干部，推动妇女积极参与企事业单位决策管理、城乡基层治理，支持引导妇女参加社会组织等策略措施。

四是更加关注妇女儿童的生存生活质量。在关注妇女儿童生命健康的同时，将妇女儿童生存生活质量也纳入规划内容。如保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，保障老年妇女享有公平可及的基本养老服务，关注妇女儿童心理健康、优生优育等。在满足妇女儿童生存的基础上，更加强调活得有质量、有尊严。

六、新“两规”关键词诠释

性别平等：是指每个人不论性别，均享有同等的条件充分实现其人权，均能平等地参与政治、经济、文化和社会发展活动并从中受益。

家庭建设：家庭领域是新“规划”的突出亮点，增加“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”是考虑到家庭的重要地位和作用，回应广大群众和家庭对美好生活的新期待，将有利于在全社会倡导建立平等和谐文明的婚姻家庭关系，将有利于进一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的发展能力。

学前教育：继续实施学前教育行动计划，健全覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设使用，积极扶持民办园提供普惠性服务。实施科学保育教育行为，推进幼儿园与小学科学有效衔接。

家长学校：是指以婴幼儿、中小学生家长为主要对象，以传授家庭教育的科学知识和方法为主要内容的一种业余教育形式。任务是促进家庭教育观念的更新；配合学校教育的实施；帮助家长掌握家庭教育的现代科学知识和方法；为子女的成长造就一个适宜的家庭教育环境。

儿童之家：是指以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化服务的场所，应有必需的活动设施，室内面积一般不少于30平方米，有专职或兼职人员，含早教指导中心、四点半学校以及为留守儿童提供亲情沟通、生活托管、家教指导、心理咨询、社工服务和丰富活动的场所。

家庭暴力：建立健全反家庭暴力多部门合作机制，落实法律主体责任。加强宣传教育、预防排查。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，促进相关主体履行强制报告义务。加大接处警工作力度，提高家庭暴力告诫书的签发率。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身保护令，提高审核签发率。规范紧急庇护场所管理，提升服务水平。加强对受暴妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助，加强对施暴者的法治教育、心理辅导和行为矫治。加强反家庭暴力业务培训和统计。

七、新旧“两规”差异

对比上一周期《两个规划》，新“两规”在妇女规划中增加了“妇女与家庭建设”领域，旨在更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用；在儿童规划中增加了“儿童与家庭”“儿童与安全”两个领域，旨在扩大儿童安全保护的范围，使儿童在人身、精神和网络等社会生活各方面都免于受侵害，并得到特殊保护。