根据《关于国务院办公厅优化营商环境专项督查发现典型经验做法的通报》，2023年全国各地区各部门在建设全国统一大市场、促进民营经济健康发展、推进高水平对外开放和优化政务服务提升行政效能等方面，找堵点、查短板、出实招，创新实施了一大批好举措好做法，取得积极成效。

为深入总结和全面巩固我县政务服务效能提升经验，加速复制推广典型经验，积极探索，勇于创新。复制推广“优化政务服务提升行政效能”方面的9例典型案例，全面提升我县政务服务领域营商环境水平。

一、“一件事”集成服务改革

（一）案例背景

全面复制推广北京市创新推动一件事集成服务改革着力提高行政效能和重庆以“高效办成一件事”理念提升政务服务水平。结合国务院2024年1月16日印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》明确的第一批“高效办成一件事”13个重点事项清单，积极创新、大胆探索并实践。

（二）主要做法

一是解读材料，提高“一件事”服务效率。将“一件事”涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化。精简合并重复的材料及表格，提供相应的空表、样表，压缩办理时限，将多个办事指南整合成一个全链条办理“一件事”的办事指南，通过政务服务网端口、大厅指示牌等多渠道展示，并积极制作微课堂视频讲解操作办事流程，让“零基础”的企业群众跟着视频就能顺利办成事。

二是审批优化，凸显“一件事”改革成效。以最大限度利企便民为原则，围绕市场监管、社会保障、劳动就业、医疗卫生、税务、交通运输等领域高频事项梳理可采取告知承诺制和容缺受理服务模式的政务服务事项清单。形成告知承诺113项，踏勘豁免12项，容缺受理101项的清单。会同市场监管、住建、自规和税务等部门对企业开办变更注销、工程建设项目审批、登记财产和办理纳税业务流程进行优化，形成《关于进一步优化流程再造提升服务效能的实施方案》，切实提升政务服务效能。

三是兜底保障，强化“一件事”服务供给。线下大厅设置一件事专窗和网办专区，安排专人引导服务，构建集约高效、线上线下“网厅融合”的政务服务体系，实现依申请政务服务事项“一窗受理、一站办结”。比如，针对开办企业手续繁琐、需多部门跑腿问题，将企业开办涉及的多个事项整合为“一件事”，推行企业开办“一表申请、一窗发放”，实现设立登记、印章刻制、税务登记及申领发票、银行预约开户、社保登记等一次申请，同步办理。延伸服务触角，实现“一件事”靠前联办。针对不动产抵押登记、就医报销、异地转诊等民众需要在公证机构、医院和政务中心之间来回跑的事项，积极探索窗口前移、物理整合、服务延伸，在医院设置便民服务点，不动产专区设置公证窗口，实现“一件事”靠前办。

（三）工作成效

对焦群众、企业全生命周期服务链，按照自然人“从出生到身故”，企业“从设立到注销”，通过办理流程、办理方式、所需材料和表单等要素，成功复制推广65项“一事联办”主题，其中自主创新2项，已全部在政务网上线运行。2024年国务院明确的13个重点主题试点上线试用，实现了“一件事”线上线下“一次办”和更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

二、健全优化税费服务诉求解决机制

（一）案例背景

为及时高效、全面规范做好纳税人缴费人税费服务方面的诉求响应和应对机制，提升权益性服务水平，做好优化营商环境典型经验复制推广借鉴工作，全面复制推广辽宁省健全优化税费服务诉求解决机制，实现从回应“一个”向解决“一类”转变。

（二）主要做法

一是建立诉求收集机制。线下在深入落实“春风便民行动”“春雨润苗”等行动上，纳税服务股要充分发挥能动性，立足本地实际，做好特色线下诉求收集活动，在不打扰企业正常生产经营的情况下，上门问需。线上在保障微信群、热线、问卷调查收集的基础上，扩宽线上在依托征纳互动群、服务热线，推广征纳互动平台和问卷调查。实现诉求问题全归集。

二是建立“首问”响应机制。对于各渠道的诉求最先接受诉求的人员为首问责任人，首问责任人要切实解决好涉税诉求，不得敷衍或者拒绝，并当场办理或答复。对政策口径、操作流程、系统技术等问题不明确的，首问人员要及时向本级股室或上级部门询问解决途径然后给予答复，不得推诿，避免纳税人出现多头跑、往返跑的情况。针对长期性合理的涉税诉求，要做好第一时间上报，并持续追踪。

三是建立“分管领导”介入机制。对于攻坚难度高、复杂性强的涉税问题，本级层面无法解决的诉求。要迅速向诉求对应分管领导联系，研讨解决方案，对于重要事项上联席会议研讨。

四是建立联席会议机制。定期召开联席会议，对涉税处理行为做好分析、改进、完善，针对共性诉求和长效涉税诉求的问题，要研判同类型纳税人的潜在需求，主动靠前服务，实现“未诉先办”。遇特殊重大问题，要按照一事一议原则即时召开。进一步加强和改进分类、分级涉税诉求处理工作，完善诉求快速响应、服务有效供给格局。

（三）工作成效

探索建立了“税问智答”惠企政策宣传辅导工作机制，积极回应和解决税费服务诉求。今年以来，通过征纳互动平台、电子税务局、楚税通、诉求收集二维码等渠道收集解决各类税费诉求达1000余次，共解决小微涉税争议问题50余个。建立税费服务诉求联席会议机制，每季度召开“业务集成融平台”工作例会，机制上线以来共解决税费问题100余个。采用精准推送进行政策宣传和办税提醒，共推送任务46批51108条，运用各类渠道宣传税惠政策1万余次，宣传产品30余个。推广坐席专员与纳税人实时互动，更快更精细地提供税费诉求，开展人工互动5578次，智能互动281次，极大地提升了纳税人缴费人满意度。

三、数字建设促进营商环境持续优化

（一）案例背景

复制推广吉林省加快“数字吉林”建设促进营商环境持续优化经验，结合崇阳实际，完善政务服务平台功能体系，以“智能导服”为抓手，以材料“免提交”为基础，通过数字赋能推动模式创新，努力提升政务服务办理质效，持续深化我县优化营商环境。

（二）主要做法

1．优化完善我县政务服务平台功能体系。一是搭建桃溪帮办服务平台。平台集在线咨询服务、远程帮办申报、上门预约、服务进展随查于一体，为企业群众提供24小时“人工＋智能”线上咨询帮办服务。建立“三级”工作推进机制，在县、乡、村设置应答、主办、督办岗位，保障诉求有效解决。二是统一排队叫号系统。统一排队叫号系统无缝衔接了政务服务大厅排队叫号设备，并实现排队叫号实时监察，提供统一的排队查询、取号、提醒、叫号服务功能，有助于进一步优化办事排队秩序，提升群众线下办事体验。三是提升政务服务精准化智能化。上线“政务地图”，按照县政府部门、政务服务中心、教育领域三大主题分类，方便上网用户快速查询全县12个乡镇、33个政府部门的办事网点。为企业群众提供办事的搜索、查看、咨询、导航一站式服务。开设“微课堂”办事指南，聚焦群众对于复杂情形事项办事指南看不懂的痛点，以群众视角重构办理条件和办理情形，提供分步骤问答的交互式指南导引服务。

2．提高电子证照服务效能，实现证照“免提交”。一是开展“免提交”证照标注清查。对照省定清单，清查湖北省政务网材料清单内免提交证照是否全部按要求标注到位。二是开展免提交证照落实情况督查。重点对办事群众在“湖北政务网”“鄂汇办”等网络平台办理业务时，已经调用了电子证照的免提交材料，不得再要求群众提供复印件情况的督查。三是梳理发布电子证照17类社会应用清单及操作指南，积极引导群众应用电子证照进行办事，让群众切实感受到“电子证照”应用便利性。

（三）工作成效

1．办事咨询更加顺畅。数字化智能化政务服务为企业群众畅通了线上办事咨询辅导渠道，有效解决了以往办事电话沟通不畅、语音指导不直观、咨询申报脱节等问题，企业群众只需动动手指即可实现“随办随问”，满意率达100％，收到群众表扬信22封。

2．网办效率明显提高。在引导企业群众优先选择线上渠道办事方面成效显著，通过导服人员有效指引、帮办辅导，使企业群众乐于、善于通过“网上办”“掌上办”“自助办”等方式在线办事，全县政务服务事项网除部分涉密涉敏事项外，100％网上可办。全面普及电子证照在政务服务中的共享和应用，引导企业和群众识别绑定关联证照，实现法人的营业执照，自然人的身份证等100类高频电子证照免提交。

四、企业注销一窗通办联办

（一）案例背景

全面复制推广北京市创新推动一件事集成服务改革着力提高行政效能。结合国务院2024年1月16日印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，把推动高效办理企业注销“一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，提升企业注销的标准化、规范化、便利化水平。着力打通市场主体退出渠道，降低企业退出成本，全面推行“专窗办、一网办、简易办”，实现企业注销便利化。

（二）主要做法

一是专窗通办，企业注销便利化。设立“企业注销一件事”专窗，配置专人，配套政策解读、事项清单、工作指引、操作流程图、办事指南、申请材料清单等宣传，为企业提供“一站式”服务，实行“一次性”告知、“一网通”，设置帮办、导办协助企业从发布注销公告到注销全程服务，大幅提升企业注销一次“办成”的成功率。

二是一网通办，企业注销智能化。依托湖北省政务服务网，通过网络专线实现各系统间数据信息共享和流程互联互通，打造线上“企业注销一件事”，引导企业通过企业注销网上服务专区和国家企业信用信息公示系统（湖北）进行免费公告，同步在线办理清税事宜，待公告期满后即可申请注销，实现“网上办理、在线销户”。

三是简易快办，企业注销高效化。清税证明以数据共享方式实现，试点推行营业执照、印章免予回收改革，企业申请简易注销登记只需提交《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》，不再提交营业执照正副本等材料，由企业登记机关核准登记后在公示系统公告营业执照作废，切实做到“简化办理、零见面办结”。

（三）工作成效

企业注销一窗通办联办，通过部门联动、信息共享，实现业务流程的数字化重塑和服务方式的精准化变革，以企业退出的主题式套餐式集成服务为企业注销提供便利化，切实增强企业办事满意度和获得感。实现办理环节从7个缩减为1个，审批时限从3天压缩为0.5天，提交材料从9份压缩为6份，实现企业注销办理流程和材料均压缩50％以上，有效解决了企业注销多头咨询、多网申报、重复填写等问题，全部业务流程网上办理，企业退出“零跑腿”，最大程度压减企业群众办事费用及时间成本。

五、以政务服务增值化改革牵引助推营商环境优化提升

（一）案例背景

复制推广浙江省以政务服务增值化改革牵引助推营商环境优化提升。结合国务院2024年1月16日印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，拓展增值服务内容，立足企业群众实际需求，以政务增值服务为切入点，用“点线面”结合打好优质服务“组合拳”，用心用情创新推动政务服务“从便捷服务向增值服务迭代升级”，持续提升办事企业群众的获得感和满意度。

（二）主要做法

1．点上发力护航企业群众办实事。一是开设企业开办专区，提升办事效率。融合公章刻制和惠企窗口，配置专区专用网办专区，确保企业开办高速运转。二是增设智能化设备，提升办事体验。新增燃气缴费自助机1台，增设不动产自助查询机1台，增设叫号机1台，网办自助电脑3台，全面提升群众自助办、窗口办便利性，提升群众办事体验。三是推行“预审导办”服务，在审批专区设立专门预审导办服务台，配备专职咨询导服人员，在企业群众取号前对其递交材料进行预审，有效解决等空号、排空队、反复跑等堵点问题。

2．线上支撑打造好办快办易办服务。一是推进政策服务免申办。线上升级优化崇阳县惠企政策直达快享平台，推进线下“惠企政策兑现窗口”落地落实，实施线上线下“五个一”（一窗咨询、一窗受理、一窗兑现、一站汇聚、一网通办）的办理新模式。汇编崇阳惠企政策，形成清单，清单内容涵盖政策主要内容、办理流程、主管单位及联系人等关键内容，实现惠企政策一张清单全了解。二是升级大厅好差评系统。完成综窗、企业开办专区、不动产专区和公安专区窗口好差评系统全面升级，全面落实“一次一评”“一事一评”，线上全量收集办件满意度。三是推广线上自助办。建设县政务服务大厅自助网办区，推进市场管理、人社、医保、公积金、不动产等便民惠企的高频事项向湖北省政务服务网、鄂汇办移动端迁移，完成鄂汇办新上线事项500余项，积极引导企业群众网上办事新方式，提升“智慧政务”便民服务能力，让网上办事成为首选、优选。

3．面上推广构建服务企业最强合力。一是打造帮办代办联盟，依托桃溪帮办智慧咨询远程帮办平台，发挥项目攻坚先锋队、帮办代办先锋队、志愿服务先锋队的作用，推行线上线下全链条帮办代办服务。二是加强内行干部队伍建设。开展政务礼仪培训、应知应会业务培训、“互学互比互促”政务服务、业务“微课堂”视频制作，提升窗口工作人员服务素质和业务水平。三是打造“组团式”服务场景。开展“政务服务体验员”、“局长帮办”、“三进”等多部门联合团体活动，采取走出去＋邀进来的模式多层次多方位地开展服务效能监测，全面提升群众办事体验感和满意度。

（三）工作成效

持续提供增值化服务优化窗口服务，总体带来了“三个明显变化”。一是群众更方便。综合窗口业务办理时长平均约6分钟，“进商圈、进社区、进企业”实现企业群众就近联办民政、社保、税务、不动产多项业务，基本实现不排队、马上办。二是服务更优质。服务菜单、制度手册摆在桌面，明确的规章制度及有效落实，规范服务行为，窗口服务好评率100％。三是打造政务新形象、让政民互动更有效。志愿服务、有诉即办、“局长帮办”“政务服务体验员”及各种活动，让政务服务有温度，凝聚群众力量。

六、以机关效能建设促进营商环境更优化和深化体制机制改革形高位推动、上下联动、左右协同的营商环境建设工作格局

（一）案例背景

复制推广福建省以机关效能建设促进营商环境更优化。结合国务院2024年1月16日印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，推进线下办事“只进一门”，搭建县乡村三级联动行政服务平台，全面完善升级县乡村三级政务服务中心，统筹督查力量，充分运用政务服务中心远程视频系统，对乡村两级大厅运营情况实时监督。推进企业和群众诉求“一线应答”，做好12345政务服务便民热线办理制度，创新完善营商环境问题投诉联动处理机制。对线上线下接到的涉营商环境问题投诉，第一时间交办转办，并根据实际情况明确问题反馈时限，形成“接诉－转办－处理－回访－销号”工作闭环，提升行政效能优化营商环境。

（二）主要做法

1．高标准建好县级“龙头”。一是阵地建设再提档。县级实施综合窗口改革。按照1＋4（综合受理区＋公安专区、税务专区、不动产专区、公积金专区）的模式进行窗口布局，通过服务外包的形式引进第三方专业公司，14个全科综窗无差别办理32家单位654个事项。由营商办牵头开展“应进必进”工作督查，政务服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。二是创新日常管理机制。落实日巡查、周小结、月通报制度。充分利用“红黑榜”通报好坏典型，4个窗口获得红旗窗口，实时评定12位同志为政务服务标兵，有效激发了窗口工作人员比拼热情。

2．高要求管好乡村阵地。一是按照统一整体形象、统一配套设施建设、统一推行服务标准“三个统一”的要求完成镇村级11个乡镇便民服务大厅和203个村便民服务室标准化升级改造工作。二是做实“放”字。结合“三下沉”工作，梳理下放乡镇、村（社区）120项高频便民服务事项。三是做实“接”字。为了提升乡村平台的承接能力，全年我们组织开展全县性的业务培训约30场，受训人员达600多人次。四是做实“管”字。每天通过电子监察系统对乡镇便民服务大厅开展实时巡查，对发现的问题及时通报至乡镇，做到立行立改。五是做实“评”字。结合“共同缔造”工作，大力宣传乡镇便民服务“群众评”工作，积极引导办事群众参与政务服务评价，畅通群众对乡镇便民服务的监督渠道。

3．高质量推进企业和群众诉求“一线应答”。一是建立12345热线接办联席会议制度。与公安、城管、住建、市场、人社、医保等高频工单部门建立联席会议，强化部门协作，打通工单接办之间的堵点，及时化解职责边界不清、覆盖面广、新业态领域的群众诉求。二是建立暖心工单与负面工单制度。对切实解决好群众实际问题的给予宣传表扬，对群众诉求推诿、敷衍塞责不作为、慢作为的通报批评，并发《热线工作提醒函》加以整改。

（三）工作成效

1．树立作风“新风貌”。一是个人作风再改进。印发《政务服务管理制度》，设立服务窗口“红黑榜”，有效挤压懒政空间，变“推着干”“催着干”为“比着干”“争着干”。自推行以机关效能建设促进营商环境更优化改革以来，在争先创优氛围的推动下，窗口人员等待时长平均压缩60％以上，政务服务事项办理时限压缩95％以上。二是后台联动再强化。在改革的推动下，后台审批联动进一步强化，后台审批时限压缩，审批效率再提升。比如，创业贷款办理，该事项原来需要多个部门至少1天才能完成联合审批，改革后在时间上进行压缩，由惠企综窗收件分发协调对接，最快半小时可办结。

2．刷新服务“新体验”。政务大厅引进了“互联网＋”智慧政务系统，包括叫号系统、评价系统、效能监察系统等，还设立了自助服务区、网办区，完全实现了政务咨询、办事排号、办件查询、效能评价等信息化、智能化。增添了许多人性化的服务设施，充电台、母婴室、残疾人通道等一应俱全。良好的软硬环境，保证了办事群众询问有人解答、办事有人引导，群众办事体验全面提升。

3．办出便民“新速度”。一是服务机制更健全。在政务服务各项管理制度的推动下，窗口业务联动交流更顺畅，服务群众更靠前，服务企业更主动。今年组织窗口单位窗口前移，上门服务活动，接待群众咨询350多人次，进企业20多家。税务“进商圈”发放税收政策宣传手册共100余册，发放惠民惠企政策宣传资料10000余份。二是服务创新更“走心”。组建1500余队员的县、乡（镇）、村（社区）、村湾（小区）四级“桃溪帮办”队伍，对外公布“桃溪帮办”热线电话。让群众充分享受就近办、上门办、视频导办。通过“桃溪帮办”平台，全省首创完成了残疾人等级远程“云鉴定”。湖北日报纸媒大板块介绍桃溪帮办“云鉴定”，市“一下三民”简报专篇刊发推介“桃溪帮办”工作经验，助力零跑动。目前政务服务事项零跑动率达95.5％。三是服务办理更主动。推行12345热线高频领域“主动治理”“未诉先办”，特别是省工单及营商环境类工单回复质量及时限。以12345热线投诉、好差评、群众评反映的问题为导向，抓热点、解疑点、破难点，主动担当，快速办理，确保了群众的合理诉求得到及时高效解决。

七、“一码集成”激活企业开办新质效

（一）案例背景

复制推广河南省濮阳市一码集成激活企业开办新质效。结合湖北省政府办公厅《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》，提出通过更大力度降低制度性交易成本，进一步精简行政许可事项，深化“一业一证”改革，着力助力企业“准营提速”。选取开超市、开小餐饮、开旅馆等办件频率高的行业，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，打造“一证准营”新模式，大大提高了集成化服务效能，有效破解了企业和办事群众准入不准营、多头跑、跑多次等问题。

（二）主要做法

1．服务主动前置。一是开设“一业一证”受理专窗，负责集成审批业务的即时受理，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。编制“一业一证”宣传页，告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容，做好“一次告知”，引导申请人选择“一业一证”方式，让申请人做事项办理的“主人”。二是开通“绿色通道”，成立“一业一证”专职代办队伍，坚持把群众的事当作自己的事来办，专人提供“一对一”个性化帮办代办跟办服务，让“我们动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、我们跑腿”。三是推行在线申请、在线受理、不见面审批，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。在业务受理、办理、结果反馈等各环节推行综合受理、统一分发、数据共享和协同服务，实现线上线下服务融合、无缝对接。

2．加强信息支撑。运用智能筛选、动态表单、电子材料上传识别等数字技术，搭建“一业一证”信息系统，保障改革措施落地，平台提供业态办理、业态监督、统一发证、统计分析等功能，确保协调督促跟踪到位。制定统一标准的“行业综合许可证”样式，集成有关单项许可证信息，实现行业经营许可信息一码覆盖，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。

3．实施流程再造。全面推行“六个一”（一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一次核查、一并审批）工作模式，整合申报材料，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，将多套申请材料归集为一套申请材料。实行窗口收件－－业务分办－－联合勘察－－信息汇总－－统一发证。

（三）工作成效

通过“一业一证”改革，大幅减少了申报材料，压缩了审批时限。首批25个行业改革成效明显，至目前，共核发“一业一证”96件。企业和群众办成“一件事”减少环节50％以上，承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算（依法需要公示、听证等环节的事项除外），承诺时限压缩70％以上，平均每个行业申请材料压减60％，填表要素压减70％，实行同步审查、一次核查，提高了审批效率，降低了企业准营成本。将二维码加载在综合许可证上，实现一证准营，破解办证难、耗时长、证件多的难题。